Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 о признании незаконным Приказ отдела образования Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области от 27.05.2019 года № 43-ОД «О пересмотре итогов муниципального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Учитель года - 2019»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском о признании незаконным Приказ отдела образования Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области от 27.05.2019 года № 43-ОД «О пересмотре итогов муниципального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Учитель года - 2019» (далее Конкурс). В обоснование требований указано, что в период с 20 февраля 2019 года по 30 апреля 2019 года проводился муниципальный этап Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Учитель года - 2019». Согласно Положения о Конкурсе участники должны были удовлетворять следующим требованиям: работать в общеобразовательной организации района и стаж педагогической работы должен быть не менее 5 лет. Выдвижение кандидатов на участие в Конкурсе производилось с их согласия педагогическим советом общеобразовательного учреждения. Никаких других ограничений в Положении о Конкурсе не содержалось. По итогам проведенного Конкурса они набрали количество баллов, по сумме которых ФИО1 стала победителем, ФИО2 – призером Конкурса. 28.05.2019 года начальником Отдела образования Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области ФИО3 им объявлено о пересмотре результатов Конкурса в связи с тем, что постановлением Административной комиссии муниципального образования «Угранский район» от Смоленской области от 22 марта 2018 года они привлекались к административной ответственности по ст. 27 Закона Смоленской области от 25.06.2003 года № 28-ФЗ (нарушение тишины в вечернее время), назначено административное наказание в виде предупреждения. Согласно ответа Отдела образования от 28.07.2019 года их не ограничили в праве на участие в конкурсе. На момент подведения итогов Конкурса истек срок давности административной ответственности по назначенному наказанию (предупреждение). При обращении в Департамент Смоленской области по образованию и науке, получен ответ, из которого следует, что Департамент не находит правового обоснования действиям Отдела образования Угранского района Смоленской области, в совокупности указанные обстоятельства подлежат оценке, как незаконное ограничение права педагогического работника на участие в профессиональном конкурсе. Просят признать незаконным Приказ отдела образования Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области от 27.05.2019 года № 43-ОД «О пересмотре итогов муниципального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Учитель года - 2019», по результатам Конкурса считать ФИО1 победителем, ФИО2 призером.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 уточнили требования, просили признать незаконным Приказ Отдела образования Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области от 27.05.2019 года № 43-ОД «О пересмотре итогов муниципального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Учитель года - 2019» и обязать Отдел образования Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области отменить указанный Приказ.

Представитель административного ответчика Отдела образования Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании заявленные требования ФИО1, ФИО2 не признали, пояснили, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» педагогические работники обязаны, в том числе соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики. В нарушение указанных требований ФИО1, ФИО2 22 марта 2018 года были привлечены к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Смоленской области от 25.06.2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области». В связи с этим экспертной комиссией итоги Конкурса были пересмотрены.

Выслушав объяснения административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав доводы административного искового заявления и представленных с ним доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела данной категории суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что в период с 20 февраля 2019 года по 30 апреля 2019 года проводился муниципальный этап Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Учитель года - 2019». Постановлением Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области от 19.02.2019 года № 70 утверждено Положение о муниципальном этапе Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Учитель года - 2019». Согласно указанного Положения в Конкурсе принимают участие учителя-предметники муниципальных общеобразовательных учреждений района, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования; стаж педагогической работы участников Конкурса должен составлять не менее 5 лет; выдвижение кандидатов на участие в Конкурсе производиться с их согласия педагогическим советом общеобразовательного учреждения. 22 февраля 2019 года педагогическим советом учителей муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» были выдвинуты с их согласия кандидатуры на участие в конкурсе «Учитель года», в том числе ФИО1 – учитель физической культуры, ФИО2 – учитель географии. По результатам 2-х этапов Конкурса по сумме набранных балов ФИО1 определена как победитель, ФИО2 – призер III степени. Указанные итоги Конкурса отражены в приказе Отдела образования Администрации МО «Угранский район» № 36-ОД от 30.04.2019 года. Приказом Отдела образования Администрации МО «Угранский район» № 45-ОД от 15.06.2019 года по результатам заседания экспертной комиссии Конкурса от 07.06.2019 года в приказ Отдела образования Администрации МО «Угранский район» № 36-ОД от 30.04.2019 года внесены изменения, а именно пересмотрены результаты Конкурса: ФИО1 учитель физической культуры МБОУ «<данные изъяты>» определена как участник, ФИО2 учитель географии и биологии МБОУ «<данные изъяты>» - участник. Основанием для пересмотра итогов Конкурса явилось то, что Постановлением Административной комиссии Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области от 22 марта 2018 года № 02 ФИО1 и ФИО2 были привлечены к административной ответственности по ст. 27 Закона Смоленской области от 25.06.2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (нарушение тишины и спокойствия граждан в ночное время (с 22.00 до 6.00 часов) в местах постоянного проживания или временного пребывания граждан) и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Пунктом 3.1, 3.2, 3.3 части 3 Положения о муниципальном этапе Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Учитель года - 2019» утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области от 19.02.2019 года № 70 к участникам Конкурса предъявляются следующие требования: в Конкурсе могут учителя-предметники муниципальных общеобразовательных учреждений района, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования; стаж педагогической работы участников Конкурса должен составлять не менее 5 лет.

В соответствии с порядком проведения Конкурса ФИО1, ФИО2 были допущены до участия в Конкурсе. После завершения муниципального этапа Конкурса Отделом образования Администрации МО «Угранский район» издан приказ от 27.05.2019 года № 43-ОД «О пересмотре итогов муниципального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Учитель года - 2019», которым определено экспертной комиссии пересмотреть итоги Конкурса путем голосования в связи со вновь открывшимися обстоятельствами – Постановлением Административной комиссии Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области от 22.03.2018 года № 02.

Из содержания из норм Положения о Конкурсе наличие у участников Конкурса административного наказания не является основанием наложения на них ограничений по участию в Конкурсе или лишению права быть призером по количеству полученных баллов.

В соответствии с частью 2 Положения о Конкурсе целью и задачами Конкурса являются: выявление, поддержка и поощрение талантливых, творчески работающих учителей; повышение социального статуса педагогов и престижа учительского труда; развитие творческой деятельности педагогов по обновлению содержания образования с учетом ФГОС, поддержка инновационных технологий в организации образовательной деятельности; обобщение и распространение педагогического опыта лучших учителей района.

Как следует из материалов и не оспаривается стороной административного ответчика, дела ФИО1 и ФИО2 не были исключены из состава участников Конкурса. Следовательно, указанные лица участвовали в Конкурсе на общих основаниях, как и все участники.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

На момент подведения итогов Конкурса (30 апреля 2019 года) срок давности привлечения к административной ответственности по Постановлению Административной комиссии Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области от 22.03.2018 года № 02 истек.

Таким образом, правовых оснований для пересмотра итогов Конкурса судом не установлено, стороной административного ответчика не приведено.

Срок, установленный ст. 219 КАС РФ, для обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, административными истцами не пропущен, поскольку до обращения в суд с настоящим административным иском они обращались с заявлениями об устранении нарушения их прав в Отдел образования Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области, в Администрацию муниципального образования «Угранский район» Смоленской области, Департамент Смоленской области по образованию и науке, прокуратуру Угранского района Смоленской области.

На основании изложенного, суд, приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 и ФИО2 Приказа Отдела образования Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области от 27.05.2019 года № 43-ОД «О пересмотре итогов муниципального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Учитель года - 2019» нарушает права и законные интересы участников Конкурса ФИО1 и ФИО2, в связи чем, подлежит отмене, а нарушенные права подлежат восстановлению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным Приказ отдела образования Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области от 27.05.2019 года № 43-ОД «О пересмотре итогов муниципального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Учитель года - 2019».

Обязать Отдел образования Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области отменить Приказ от 27.05.2019 года № 43-ОД «О пересмотре итогов муниципального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Учитель года - 2019».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в с. Угра.

Председательствующий: судья А.В. Кирюхин