Гражданский кодекс часть 1

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Рудакова Ю.Е., при секретаре Синициной А.А., с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Нижнеингашского района Волкова Р.А., представителя административного ответчика – администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-155/2020 (УИД 24RS0038-01-2020-000169-49) по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия связанное с определением на территории поселения «Единой теплоснабжающей организации, обязании определить на территории поселения «Единую теплоснабжающую организацию»,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, связанное с определением на территории поселения «Единой теплоснабжающей организации, просит суд обязать ответчика определить на территории поселения «Единую теплоснабжающую организацию» по системе теплоснабжения: Центральная котельная, котельная №3, котельная №4, котельная №5, котельная №6, котельная №9, котельная №8 Краслаг.

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления поселка Нижний Ингаш требований законодательства об организации в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В ходе проведенной проверки было установлено, что с 01 февраля 2020 года деятельность по теплоснабжению потребителей коммунальных услуг от семи источников теплоснабжения фактически осуществляет ООО «Сфера и К».

Согласно схеме теплоснабжения п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края на период с 2015 по 2030 годы вышеуказанные котельные обеспечивают подачу тепловой энергии на следующие объекты:

Котельная «центральная» по ул. Ленина, 6 - жилой фонд, детский сад «Ромашка», центр занятости населения;

Котельная № 3 по ул. Красная площадь, 28а - СОШ № 1, детский сад «Колокольчик», жилой фонд;

Котельная № 4 по ул. Набережная, 86 - детский сад «Сказка», жилой фонд;

Котельная № 5 по ул. Ленина, 216Б - база, здание Нижнеингашского районного суда, жилой фонд;

Котельная № 6 по ул. Кирова, 1 - жилой фонд;

Котельная № 9 по ул. Новая, 1 А - СОШ № 2, жилой фонд;

Котельная № 8 по ул. Центральная, 46 жилой фонд.

Постановлением администрации поселка Нижний Ингаш от 18 февраля 2015 № 31 «Об утверждении схемы теплоснабжения поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края с 2015 по 2030 годы» ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» присвоен статус единой теплоснабжающей организации по системе теплоснабжения: Центральная котельная, котельная № 3, котельная № 4, котельная № 5, котельная № 6, котельная № 9, котельная № 8 Краслаг.

05 марта 2020 года в администрацию поселка Нижний Ингаш от ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» поступило заявление на отмену статуса единой теплоснабжающей организации, в связи с прекращением права владения на объекты коммунального хозяйства - источники тепловой энергии.

В соответствии ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Согласно п. 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации в случае прекращения права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Правил теплоснабжения уполномоченный орган обязан принять решение об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации в случае прекращения права собственности или владения имуществом.

Согласно п. 17 Правил теплоснабжения, уполномоченный орган обязан в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации разместить на официальном сайте сообщение об этом, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией поселка Нижний Ингаш, решение об утрате ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» статуса единой теплоснабжающей организации, не принято. На официальном сайте администрации сообщение об этом, а также предложение теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации, не размещено.

Кроме того, в ходе проведения проверки было установлено, что в муниципальной собственности находится муниципальное имущество, а именно котельные № 5 и № 8 Краслаг, тепловые сети, которое было передано в пользование ООО «Рыбинский коммунальный комплекс».

С 01.02.2020 года вышеуказанные объекты коммунального хозяйства эксплуатируются ООО «Сфера и К», без каких-либо договорных отношений.

По вопросам пользования муниципальным имуществом ООО «Сфера и К» в администрацию поселка Нижний Ингаш 13 марта 2020 года направлено предложение о заключение договоров аренды тепловых и водопроводных сетей, а также получения согласия на передачу имущества переданного по концессионному соглашению в субаренду третьему лицу.

Вместе с тем, администрацией поселка Нижний Ингаш, ответы ООО «Сфера и К» на предложения передачи в аренду муниципального имущества не даны.

В связи с прекращением ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» эксплуатации объектов теплоснабжения котельной № 5, расположенной по адресу: <...> котельной № 8, расположенной по адресу: <...> а также тепловых и водопроводных сетей, администрацией поселка Нижний Ингаш меры к истребованию муниципального имущества не приняты, договор на передачу указанных объектов теплоснабжения с иной организацией не заключен.

По выявленным нарушениям законодательства 14 апреля 2020 года в администрацию поселка Нижний Ингаш было внесено представление с требованием незамедлительно принять меры по устранению допущенных нарушений закона.

При проведении контрольных проверок было установлено, что администрацией поселка Нижний Ингаш не приняты меры к полному устранению выявленных нарушений и обеспечению надежного теплоснабжения населения.

При осмотре официального сайта администрации поселка Нижний Ингаш, было установлено, что администрацией поселка Нижний Ингаш в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 13, п. 16, п. 17 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», решение об утрате ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» статуса единой теплоснабжающей организации, не принято. На официальном сайте администрации сообщение об этом, а также предложение теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации, не размещено.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Волков Р.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что до настоящего времени административным ответчиком на территории поселка Нижний Ингаш по системе теплоснабжения: Центральная котельная, котельная № 3, котельная № 4, котельная № 5, котельная № 6, котельная № 9, котельная № 8 Краслаг, единой теплоснабжающей организации не определено, что ставит под угрозу и подготовку вышеуказанных объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону 2020-2021 годов.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признал в полном объеме, полагает, что исковые требования административного истца не основаны на законе, поскольку ответчиком на момент рассмотрения дела приняты все предусмотренные законом меры, направленные на определение единой теплоснабжающей организации. Администрацией поселка ведутся переговоры с ООО «Сфера и К» по передачи имущества и заключению договорных отношений по тепло – и водосетям, а также урегулированию концессионных соглашений.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Красноярского края от 03.12.2004 года №12-2637 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Нижнеингашский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований», муниципальное образование поселок Нижний Ингаш наделено статусом городского поселения. В состав муниципального образования поселок Нижний Ингаш входят: городской населенный пункт поселок городского типа Нижний Ингаш, сельские населенные пункты: деревня Старая Пойма, деревня Новая Пойма, поселок Шарбыш.

Пунктом 4 часть 1 статьи 14 указанного Закона и статьей 9 Устава муниципального образования поселок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации, в том числе, в случае прекращения права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации; подачи организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с п. 16 Правил теплоснабжения уполномоченный орган обязан принять решение об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" единая теплоснабжающая организация - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус ЕТО в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, постановлением администрации поселка Нижний Ингаш от 18 февраля 2015 № 31 «Об утверждении схемы теплоснабжения поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края с 2015 по 2030 годы» ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» присвоен статус единой теплоснабжающей организации по системе теплоснабжения: Центральная котельная, котельная № 3, котельная № 4, котельная № 5, котельная № 6, котельная № 9, котельная № 8 Краслаг, находящихся в собственности администрации поселка и переданных в соответствии с концессионным соглашением №1 от 01 сентября 2017 года обществу.

05 марта 2020 года в администрацию поселка Нижний Ингаш от ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» поступило заявление от 02 февраля 2020 года на отмену статуса единой теплоснабжающей организации, в связи с прекращением права владения на объекты коммунального имущества на территории поселка Нижний Ингаш, ранее заключенных договоров аренды с собственниками коммунального имущества (котельные, водонапорные башни и скважины).

Действия ООО «Рыбинский коммунальный комплекс», выразившееся в подаче заявления о лишении статуса единой теплоснабжающей организации «запустили механизм» изменения единой теплоснабжающей организации на территории поселка Нижний Ингаш.

Однако, как установлено судом, только 08 мая 2020 года постановлением администрации поселка Нижний Ингаш №48 с 24 апреля 2020 года был снят статус единой теплоснабжающей организации с ООО «Рыбинский коммунальный комплекс». Данное постановление 08 мая 2020 года было опубликовано в периодическом печатном средстве массовой информации муниципального образования поселка Нижний Ингаш «Вестник».

Таким образом, бездействие администрации поселка Нижний Ингаш, выразившееся в нарушении сроков принятия решения об утрате ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» статуса единой теплоснабжающей организации, предусмотренного Правилами №808 на территории поселка Нижний Ингаш, привели к невозможности подачи заявки на присвоение статуса ЕТО организациями, осуществляющими деятельность в сфере теплоснабжения на территории поселения.

Фактически, до 08 мая 2020 года ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» являлось единой теплоснабжающей организацией поселка Нижний Ингаш по системе теплоснабжения: Центральная котельная, котельная № 3, котельная № 4, котельная № 5, котельная № 6, котельная № 9, котельная № 8 Краслаг, не имея законных оснований для этого, в связи с прекращением права владения на объекты коммунального имущества на территории поселка Нижний Ингаш.

До настоящего времени администрацией поселка Нижний Ингаш статус единой теплоснабжающей организации по системе теплоснабжения: Центральная котельная, котельная № 3, котельная № 4, котельная № 5, котельная № 6, котельная № 9, котельная № 8 Краслаг организации, осуществляющей деятельность в сфере теплоснабжения на территории поселения, не присвоен. Обращение от 04 марта 2020 года ООО «Сфера и К» с заявкой на присвоение ему статуса единой теплоснабжающей организации по системе теплоснабжения: Центральная котельная, котельная № 3, котельная № 4, котельная № 5, котельная № 6, котельная № 9, котельная № 8 Краслаг, находящихся в собственности администрации поселка, администрацией поселка Нижний Ингаш не рассмотрено.

Учитывая отсутствие в постановлении администрации поселка Нижний Ингаш от 08 мая 2020 года №48 о снятии статуса единой теплоснабжающей организации с ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» сроков окончания подачи заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации и, что непринятие мер по определению на территории поселка Нижний Ингаш по системе теплоснабжения: Центральная котельная, котельная № 3, котельная № 4, котельная № 5, котельная № 6, котельная № 9, котельная № 8 Краслаг, единой теплоснабжающей организации ставит под угрозу подготовку вышеуказанных объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону 2020-2021 годов, что может привести к аварийным ситуациям на объектах теплоснабжения, нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан), пользующихся услугами теплоснабжения, также прекращению или нарушению функционирования социально значимых объектов обеспечения жизнедеятельности населения, что в свою очередь приведет к чрезвычайной ситуации на территории поселения, суд считает, что заявленные требования прокурора Нижнеингашского района необходимо удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Нижнеингашского района Красноярского края удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края связанное с определением на территории поселения единой теплоснабжающей организации по системе теплоснабжения: Центральная котельная, котельная №3, котельная №4, котельная №5, котельная №6, котельная №9, котельная №8 Краслаг.

Обязать администрацию поселка Нижний Ингаш устранить допущенные нарушения путем определения на территории поселения по системе теплоснабжения: Центральная котельная, котельная №3, котельная №4, котельная №5, котельная №6, котельная №9, котельная №8 Краслаг, единую теплоснабжающую организацию до 01 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 17 июня 2020 года.