Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и государственному инспектору Выборгского района Ленинградской области ФИО2 об обязании осуществить должным образом функцию земельного контроля и принятии мер в отношении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании осуществить должным образом функцию земельного контроля и принятии мер в отношении нарушений земельного законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в Выборгском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Ленинградской области (далее Выборгский отдел Росреестра) на рассмотрения находилось заявление ФИО1 от 26 мая 2020 года № 52614-2/20-20, в котором он сообщал о фактах нарушения земельного законодательства (самовольного захвата земель), осуществленных владельцем участка с кадастровым номером <данные изъяты>

ФИО1 считает, что при рассмотрении его заявления Выборгским отделом Росреестра были нарушены сроки рассмотрения обращений, и проверка по сообщенным фактам нарушения земельного законодательства должным образом не проводилась.

Так ФИО1 через официальный сайт Росреестра было подано заявление в электронном виде, зарегистрированное вх. № 52614- 2/20-20 от 26 мая 2020 года. Данное обращение письмом из Росреестра от 11 июня 2020 года № 09836 было перенаправлено в нижестоящий территориальный отдел - Выборгский отдел Росреестра. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 53-Ф3 обращение,поступившее в государственный орган рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Ответ из Выборгского отдела Росреестра от 07 сентября 2020 года № 1/05-1387/20 был направлен ФИО1 с нарушением установленного законом срока.

Содержание ответа Выборгского отдела Росреестра состоит из необоснованных и неподтвержденных заявлений, а именно: констатируется, что признаков самовольного занятия земель, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> не обнаружено. Однако забор, огораживающий упомянутый участок, по замерам ФИО1 установлен со значительным заступом в несколько метров на дорогу, а также огораживает часть перераспределяемого ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. К тому же, как указано в заявлении в Росреестр, владелец участка с кадастровым номером <данные изъяты> сам открыто заявлял, что распоряжается не принадлежащими ему частями участка с кадастровым номером <данные изъяты>

При таких обстоятельствах утверждение Выборгского отдела Росреестра об отсутствии признаков самовольного занятия земель является недостоверным, и свидетельствует, что должных замеров в ходе административного обследования участка с кадастровым номером <данные изъяты>, не проводилось. Утверждение Выборгского отдела Росреестра о наличии признаков земельного спора, решаемого в рамках гражданского судопроизводства, также не обосновано. Никакого спора о границах участков не имеется, участок с кадастровым номером <данные изъяты> отмежеван, а самовольное занятие земель, в том числе части дорога общего пользования, является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и, соответственно, является предметом земельного контроля, а не предметом гражданского спора.

После получения ответа из Выборгского отдела Росреестра ФИО1 подал жалобу в электронном виде в вышестоящий орган - Управление Росреестра по Ленинградской области, - зарегистрированную ЗА № <данные изъяты> от 08 сентября 2020 года. Из текста ответа от 10 сентября 2020 года № 15879 лишь следует, что у Управления Росреестра по Ленинградской области нет оснований не доверять достоверности и полноте проведенных мероприятий, осуществленных Выборгским отделом Росреестра. Но никаких документальных подтверждений того, что административное обследование проводилось должным образом и с выполнением необходимых замеров, не предоставлено. Даже не упоминается, что замеры проводились.

При отсутствии у ФИО1 документальных подтверждений о мероприятиях (осмотрах, замерах и т.п.), проведенных в рамках административного обследования, у ФИО1 нет оснований считать, что рассмотрение его заявления о нарушении земельного законодательства было выполнено в полном объеме. Учитывая, что признаки нарушений земельного законодательства, сообщенные ФИО1 в первоначальном заявлении от 26 мая 2020 года № <данные изъяты> наличествуют и на данный момент, у ФИО1 есть основания считать, что его заявление не было рассмотрено должным образом, и функция земельного контроля Выборгским отделом Росреестра не была исполнена.

Административный истец просит суд обязать Выборгский отдел Росреестра осуществить должным образом функцию земельного контроля и принять меры в отношении нарушений земельного законодательства (самовольного занятия земель) осуществленных владельцем участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Административный истец требования поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 18 января 2019 года, имеющая высшее юридическое образование, и государственный инспектор Выборгского района Ленинградской области ФИО2 требования не признали и пояснили, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление), в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года № 1 осуществляет функцию по государственному земельному надзору, а также Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 июня 2019 года № П/0240 (далее - Административный регламент). Номер контрольно- надзорной функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» 10001460306.

26 мая 2020 года вх. № 52614-2/20-20 поступило обращение ФИО1 в Управление Росреестра по Ленинградской области посредством электронной почты.

Орган, осуществляющий государственный земельный надзор, проводит административные обследования объектов земельных отношений в соответствии с Административным регламентом.

Управлением был дан промежуточный ответ по обращению ФИО1 (от 26 мая 2020 года вх. № 52614-2/20-20) с исх. № 09836 от 11 июня 2020 года, в котором было сообщено о принятом решении об организации административного обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, и о том, что представленные в обращении материалы переданы в соответствующий территориальный отдел Управления.

Выборгским отделом Управления 16 июня 2020 года были получены скан-копии поступившего в Управление обращения ФИО1 для организации и проведения административного обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, указанного в обращении не позднее окончания 2 квартала 2020 года (до 29 июня 2020 года).

Государственным инспектором Выборгского района Ленинградской области по использованию и охране земель ФИО2, 22 июня 2020 года было проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> о результатах которого было сообщено в Управление, а также 22 июня 2020 года было составлено заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации № Ol-42-AO, по окончанию составления которого, был подготовлен ответ ФИО1 на его обращение.

В ходе обследования было установлено, что между ФИО1 и <данные изъяты> уже ведется судебное производство, ввиду земельных споров, возникших между ними в ходе попытки перераспределения земельного участка ФИО1, а также, в виду того, что ФИО1 в перераспределении земельного участка было отказано администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области. За границами участка <данные изъяты> на перераспределяемом ФИО1 земельном участке, находится объект недвижимости - «баня», собственник которого был не определен (что было выявлено в процессе перераспределения участка ФИО1 и послужило основанием для отказа в перераспределении земельного участка). Участок не был огорожен замкнутым забором, доступ на участок не был ограничен. Со стороны дороги был покрыт древесно-кустарниковой растительностью. На участке, принадлежащем <данные изъяты> расположен жилой дом. Каких- либо иных строений, кроме «бани», на прилегающей территории не выявлено. Выборгским городским судом по иску администрации «баня» была признана бесхозяйным объектом (постановление Администрации МО «Выборгский район» «О признании объекта бесхозяйным» от 26 мая 2020 года), что свидетельствует об отсутствии сведений об использовании каким-либо лицом данной территории. Доводы ФИО1 являются ничтожными в силу данных обстоятельств.

Признаков нарушения земельного законодательства <данные изъяты> на момент обследования выявлено не было.

В соотв. с п. 115. Административного регламента, результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства

Российской Федерации от 18 марта 2015 года № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений» (далее - акт административного обследования), или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

Критерием принятия решения о составлении заключения об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации является отсутствие по итогам проведения административной процедуры признаков нарушений земельного законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Так же, Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области было сообщено в Управление (исх. № А-6767 от 11 августа 2020 года) по обращению ФИО1 от 26 мая 2020 года вх. № 52614-2/20-20 о том, что в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области находятся дела: по иску ФИО1 о признании постановления администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области незаконным (Выборгским городским судом в удовлетворении исковых требований ФИО1, отказано); и по иску администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области к ФИО1 о признании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, испрашиваемого ФИО1 для перераспределения, недействительными, снятии земельного участка с кадастрового учета, в связи с выявленными нарушениями при утверждении схемы земельного участка (а именно: при подготовке схемы для перераспределения не был указан объект недвижимости «баня», находящийся на перераспределяем участке).

Государственным инспектором Выборгского района Ленинградской области по использованию и охране земель 07 сентября 2020 года было выявлено, что в силу большого количества документов, находящихся на исполнении, ответ на обращение ФИО1 не был отправлен, в связи с этим, в срочном порядке был отправлен ответ ФИО1 от 07 сентября 2020 года исх. № 1/05- 1387/20-исх. содержащий информацию о том, что признаков самовольного занятия земель, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> не выявлено, а также о том, что усматриваются признаки земельного спора, и что в соответствии со ст. 64 ЗК РФ, земельные споры между собственниками индивидуальных строений, расположенных на смежных земельных участках, об устранении препятствий в пользовании земельным участком, в том числе и в случае, когда оспариваются его границы и размеры, рассматриваются в судебном порядке. Тем самым нарушенное право восстановлено на момент предоставления ответа на жалобу ФИО1. Предоставление либо не предоставление ответа никаким образом не влияет на достоверность проведенных обследований со стороны Управления Росреестра

Действия Выборгского отдела Управления Росреестра по осуществлению функции государственного земельного надзора были осуществлены в полном соответствии с положениями Земельного кодекса и Административного регламента.

Оспариваемые действия Выборгского отдела Управления Росреестра не могли привести к нарушению прав административного истца, тем более доказательств того, что действия Управление проведены с нарушениями требований законодательства, истцом не представлено, в связи, с чем действия Управления не могут быть признаны незаконными.

Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, СНТ «Зеленая горка», будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении слушания дела не просили. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года № 1 осуществляет функцию по государственному земельному надзору, а также Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 июня 2019 года № П/0240.

В соответствии с п. 111 Административного регламента, административная процедура осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа должностных лиц, уполномоченных заданием на проведение административного обследования, на обследуемые объекты земельных отношений.

Согласно п. 112 Административного регламента, при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

На основании п. 114 Административного регламента, должностное лицо при проведении административной процедуры исследует состояние и способы использования объектов земельных отношений на предмет установления признаков наличия или отсутствия нарушений земельного законодательства.

В силу п. 115 Административного регламента результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений» (далее - акт административного обследования), или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

Критерием принятия решения о составлении акта административного обследования является выявление по итогам проведения административной процедуры признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Ответственным за принятие решения о составлении акта административного обследования или заключения об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации является должностное лицо, уполномоченное на проведение административного обследования.

Пунктом 116 Административного регламента предусмотрено, что в акт административного обследования (заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации) включается описание объекта земельных отношений или нескольких объектов земельных отношений, позволяющее однозначно идентифицировать такие объекты (кадастровый номер, адрес, описание местоположения).

Акт административного обследования (заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации) составляется в форме электронного документа либо на бумажном носителе (в случае невозможности его составления в форме электронного документа).

На основании п. 117 Административного регламента акт административного обследования утверждается уполномоченным должностным лицом органа государственного земельного надзора либо его территориальных органов и их структурных подразделений. Акт административного обследования, составленный в электронной форме, подписывается квалифицированной электронной подписью уполномоченного на утверждение такого акта должностного лица.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка <данные изъяты>

26 мая 2020 года вх. № 52614-2/20-20 поступило обращение ФИО1 в Управление Росреестра по Ленинградской области посредством электронной почты, в котором заявитель указал, что ФИО4

С.А. распоряжается государственными землями собственность на которые не разграничена. Кроме того забор, огораживающий земельный участок <данные изъяты>, установлен со значительным заступом в сторону дороги.

15 июня 2020 года было утверждено задание на проведение административного обследования № 47/У-Ю-ТО: провести административное обследование земельных участков в срок до 29 июня 2020 года.

Государственным инспектором Выборгского района Ленинградской области по использованию и охране земель ФИО2, 22 июня 2020 года было проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, о результатах которого было сообщено в Управление, а также 22 июня 2020 года было составлено заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации № Ol-42-AO, по окончанию составления которого, был подготовлен ответ ФИО1 на его обращение.

22 июня 2020 года составлено заключение № Ol-42-AO, из которого следует, что замеры земельных участков не производились. Указанный метод обследования соответствует п. 112 Административного регламента.

В ответе Управление Росреестра по Ленинградской области указало, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> огорожен частично, признаков самовольного занятия земель, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, не выявлено, предложено разрешить спор в соответствии со ст. 64 ЗК РФ.

Суд приходит к выводу, что проверка проведена уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, способом, предусмотренным административным регламентом.

К заявлению ФИО1 была приложена схема расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу с учетом земельных участков, предполагаемых к предоставлению в порядке перераспределения.

На указанной схеме отображено, что исследуемые земельные участки не имеют ограждений, что не позволяет однозначно установить факт нарушения прав ФИО1, а свидетельствуют о наличии спора о границах земельных участков.

Кроме этого ФИО1 не предоставлено доказательств нарушения его прав предполагаемым увеличением площади соседнего земельного участка за счет земель общего пользования. Границы проезда соблюдены, захвата земель дороги на предоставленной схеме не отражено, разворотные площадки на схеме в данном месте отсутствуют, так как имеются сквозные проезды.

При рассмотрении данного спора, суд учитывает, что земельные участки расположены на территории СНТ «Зеленая горка», предоставленных в собственность членов СНТ «Зеленая горка», и, соответственно, не являющихся муниципальной и государственной собственностью.

На момент рассмотрения настоящего спора, доказательства передачи земельного участка в порядке перераспределения в собственность ФИО1 не предоставлено, как и доказательства того, что он является смежным землепользователем земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>

Нарушения законным прав и интересов ФИО1 результатами проведенной проверки, судом не установлено.

Нарушение сроков ответа не является предметом настоящего спора.

В удовлетворении требований надлежит отказать.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 175, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и государственному инспектору Выборгского района Ленинградской области ФИО2 об обязании осуществить должным образом функцию земельного контроля и принятии мер в отношении нарушений земельного законодательства отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2021 года.

Председательствующий подпись

<данные изъяты>