Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя административного истца – Захаренко С.В., действующего на основании доверенности №83 от 04.06.2021 сроком по 31.12.2021, диплом о высшем образовании ВСВ 1515673;

административного ответчика государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Ливанова А.С., предъявившего служебное удостоверение ГПН №41035,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1561/2021 по административному исковому заявлению муниципального учреждения администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» к управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунским районам, государственному инспектору г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Ливанову А.С. о признании незаконным и отмене предписания №122/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административных правонарушениях №2-18-18-229 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

установил:

административный истец, муниципальное учреждение администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» обратились в суд с административным исковым заявлением к УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области, государственному инспектору г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Л.А.С. о признании незаконным и отмене предписания №122/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административных правонарушениях №2-18-18-229 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В обоснование административного искового заявления указано, что согласно распоряжению заместителя главного государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору от 07.06.2021 г. № 211 в отношении МУ «Администрация города Тулуна» (далее – администрация городского округа) была проведена внеплановая, выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности на территории муниципального образования – «город Тулун», МУ «Администрация городского округа муниципального образований – «город Тулун».

Фактически проверка проводилась: 09.06.2021 г. с 10 ч. 10 мин. до 16 ч. 10 мин.; 10.06.2021 г. с 13 ч. 00 мин. до 15 ч. 00 мин.; 11.06.2021 г. с 13 ч. 30 мин. до 16 ч. 30 мин.; 15.06.2021 г. с 10. ч. 00 мин. до 11 ч. 00 мин.; 16.06.2021 г. с 09 ч. 00 мин. до 11 ч. 00 мин.

По итогам проведенной проверки 16.06.2021 г. в администрацию городского округа поступили акт проверки № 122 от 16.06.2021 г. и предписание № 122/1/1 от 16.06.2021 г.

С вынесенным предписанием не согласны.

По п. 122/1/1-1. В соответствии с п. 19 Правил запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов. В соответствии с п. 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В нарушении требований п. 17.1 вышеуказанных Правил, правообладатели земельных участков не устанавливались. Границы уборки территорий в предписании определены точками GPS координат на земельных участках, на которых обнаружен мусор. Указание в предписании точек GPS координат не позволяет установить конкретные адреса земельных участков и принадлежность этих участков кому – либо. В обоснование ссылается на ч.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.ч. 8, 9, 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Указывает, что требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности в момент возникновения спорных правоотношений были утверждены Приказом Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» (далее – Требования) и ссылается на п.2, п.3, п.4, п.10 Требований.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка производятся кадастровыми инженерами.

Частью 2 ст. 7 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора) при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

Согласно ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) под экспертизой понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Федеральный закон № 248-ФЗ, по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Кадастровый инженер в качестве специалиста к проверке не привлекался, каких либо протоколов (заключении) проведённых исследований (испытаний), измерений, экспертиз к акту не приобщено, проверочные листы так же отсутствуют. Информация о способе определения координат, а так же об используемом оборудовании проверяющими лицами для их определения в материалах проверки отсутствует.

Из предписания следует, что земельные участки, где необходимо организовать работы по уборке несанкционированных свалок, обозначены точкой координат на местности, а не характерными точками таких границ.

В соответствии со ст. 3 Устава МО – «г. Тулун» границы территории МО – г. «г. Тулун» установлены Законом Иркутской области.

Законом Иркутской области от 2 декабря 2004 г. № 70-оз «О статусе и границах муниципального образования – «город Тулун» установлены границы данного муниципального образования.

Бытовой мусор и отходы лесопиления на площади 892 кв.м, на открытой местности (координаты 54.608570, 100.517645; 54.608389, 100.517236) 298 метров северо- западнее здания жилого дома по адресу: г. Тулун, ул. Скрябина, 32-1, находится за пределами территории муниципального образования – «г. Тулун».

Бытовой мусор на открытой местности вдоль просёлочной дороги (координаты 54.619177, 100.549828) ведущая с северо-запада на юго-восток к автодороги г. Тулун - с. Заусаево находится за пределами территории муниципального образования – «г. Тулун»;

Отходы лесопиления на площади 5300 кв.м, на открытой местности (координаты 54.613784, 100.549200) 20 метров севернее земельного участка по адресу: Тулун, ул. Блюхера, 178а находится за пределами территории муниципального образования – «г. Тулун»;

Бытовой мусор на площади 38 кв.м, на открытой местности (координаты 54.573374, 100.584265) 20 метров юго-западнее жилого дома по адресу: г. Тулун, ул. Гастелло, 1а-1, находится за пределами территории муниципального образования – «г. Тулун».

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан имеют статус юридического лица и обладают правами и полномочиями в соответствии с нормами Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон №66-ФЗ). Территории (участки городских земель) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан переданы им в пользование (копии архивных выписок прилагаются). Согласно нормам Закона №66-ФЗ вмешательство в деятельность садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан не допускается, если это не оговорено законодательством.

В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно Правилам ответственным лицом за соблюдение указанных Правил является руководитель организации.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормами соблюдение правил противопожарной безопасности является обязанностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в лице их уполномоченных органов.

СНТ «Руслан» (ИНН 3816009733) надлежащим образом зарегистрировано в налоговом органе в качестве юридического лица и самостоятельно несет ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности.

Кроме того, согласно публичной кадастровой карте:

-земельный участок с бытовым мусором и отходами лесопиления на площади 80 кв.м, на открытой местности (координаты 54.557120, 100.578047) 100 метров восточнее земельного участка по адресу: г. Тулун, тер. СНТ Руслан, ул. Рябиновая, 126, находится на ул. Ленина г. Тулун.

- земельный участок с бытовым мусором на площади 70 кв.м, на открытой местности (координаты 54.523693, 100.647859) 87 метров севернее земельного участка адресу: г. Тулун, СНТ Руслан, ул. Рябиновая, 99, находится за пределами территории муниципального образования – «г. Тулун».

Таким образом, указанные в п. № 122/1/1-1 предписания нарушения являются незаконными и неисполнимыми, поскольку в них отражены точки на местности, не являющиеся земельными участками, границы площади которых должны быть определены кадастровым инженером установленным законом методом, в том числе с использованием специальных приборов, фиксирующих границы земельных участков, а также установлены собственники данных земельных участков. При этом представленные фотографии не содержат данные о времени и местности, когда и где осуществлялась фотосъёмка, а к акту не приложены протоколы измерений.

По п.122/1/1-2 указано, что в силу требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, СП 4.13130.2013 (с изм. от 14.02.2020) не выполнено требование по обеспечению на территории муниципального образования – «город Тулун» противопожарных расстояний от зданий и сооружений до границ лесных насаждений.

Ссылаясь на п.36 ст.2, п.4 ч.1 ст.37, ст. 63, ч.1 и ч.2 ст.69 Федерального закона №123-ФЗ, пункт 4.14 СП 4.13130.2013 указывает, что документов, которыми установлены границы лесных насаждений, принятых органами государственной власти Российской Федерации и от которых производились измерения, административными ответчиками в суд не представлено.

Приводит положения Стандарта отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения», утверждённого приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. № 203 (далее – ОСТ 56-108-98), что является лесным насаждением, древостоем, участком леса, лесом, лесным массивом, городским лесами.

Ссылается на п. 5 ч. 2, ч.3 ст. 110, ч.3 ст.53.6, ст.92 Лесного кодекса Российской Федерации, Градостроительные регламенты, утверждённые решением Думы городского округа муниципального образования – «город Тулун» от 07.12.2011 № 65-ДГО и указывает, что доказательств того, что органом ГПН устанавливался тип, к которому относится лесной участок, до которого производились замеры, входят ли лесные насаждения, от которых производились замеры, в лесной массив, в материалах дела не представлено, а с учётом непредставления границ лесных насаждений лесного массива, установленных органами государственной власти, от которых производились измерения, их результаты не могут являться достоверными.

Не приобщены к акту протоколов измерений расстояний и заполненные проверочные листы также не приобщены к акту (ч. 2 ст. 87 Закона N 248-ФЗ).

Частью 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В информационном письме МЧС России от 04.09.2020 № 43-6900-19 «О порядке применения свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» разъяснено, что пунктом 1.1 свода правил установлено, что его требования применяются исключительно при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений. Учитывая изложенное, положения свода правил на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются. Одновременно сообщается, что при отступлениях от нормативных требований пожарная безопасность объекта защиты достигается выполнением требований Технического регламента и обеспечением величины пожарного риска в пределах допустимых значений.

До принятия СП 4.13130.2013 действовал СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утверждённый приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 174.

Согласно п. 6.1.6 СП 4.13130.2009 расстояние от зданий производственных объектов (независимо от степени их огнестойкости) до границ лесного массива хвойных пород и мест разработки или открытого залегания торфа следует принимать 100 м, смешанных пород - 50 м, а до лиственных пород - 20 м.

Понятие производственных объектов определено в п. 34 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ. Доказательств того, что органом ГПН устанавливалось время постройки зданий и сооружений, от которых производились замеры, к акту не приобщены и в материалах проводимой проверки отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, считает, что данный пункт подлежит отмене.

По п.122/1/1-3 указано на нарушение Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст. 4, 6, 151; ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012г. органом местного самоуправления (администрацией городского округа) не выполняются полномочия в области обеспечения пожарной безопасности на объектах муниципальной собственности.

Требования пожарной безопасности установлены в Постановлении Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 21.05.2021) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (Далее – Правила), в соответствии с п. 12 которых, руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

В соответствии с абзацем 5 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.121994 г. «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Соответствующая правовая позиция выражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006 г.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года № 2906-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "ОРЕХ" на нарушение конституционных прав и свобод ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Указанные в обжалуемом предписании объекты муниципальной собственности переданы по договору аренды от 28.10.2017 г. №76-17 Обществу с ограниченной ответственностью «Западный филиал» (Приложение № 3), для осуществления деятельности по передаче и распределению холодной воды, производства, передачи и распределения горячей воды, производства, передачи и распределения тепловой энергии, водоотведения и очистки сточных вод. Срок действия договора, согласно п. 4.1 договора аренды, установлен с 28.10.2017 г. до момента заключения концессионного соглашения.

При этом в приложениях № 1 и № 2 перечислены все объекты недвижимого имущества, на дверях которых необходимо указать их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ.

Согласно п. 7.1.22. договора Арендатор обязан соблюдать требования пожарной безопасности, требования антитеррористической защищенности, требования в области охраны окружающей среды, а также, санитарные нормы и правила в полном объеме.

В случае нарушения или несоблюдения данных требований Арендатор несет ответственность в соответствии с нормами действующего законодательства, а также, обязан устранить допущенные нарушения самостоятельно.

В данном случае ответственность за пожарную безопасность несет арендатор (ООО «Западный филиал»), в связи с чем данный пункт подлежит отмене.

По п.122/1/1-4 указано, о нарушении Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ ст. 37; СП 42.13330.2011; п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012г. в жилом секторе, граничащем с лесными насаждениями, не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ к противопожарным преградам относятся противопожарные минерализованные полосы.

В силу п. 74 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 21.05.2021) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

При этом в п. 122/1/1-4 предписания указано на организацию минерализованных полос не в объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также в районах расположенных с торфяными почвами, а в жилом секторе, граничащем с лесными насаждениями, что не соответствует норме п. 74 Правил от 16.09.2020 № 1479.

К акту не приобщены доказательств того, что улицы, вдоль которых необходимо организовать минерализованные полосы, граничат с лесничествами, лесопарками или находятся на земельных участках с торфяными почвами.

Пунктом 1.1 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе проверять выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В связи с этим указание п. 122/1/1-4 предписания на неисполнение органом местного самоуправления СП 42.13330.2011 несостоятельны, так как данный акт утратил силу с 01.08.2020 (п. 2 приказа Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр).

Таким образом, требования п. 122/1/1-4 предписания являются незаконными, в связи, с чем данный пункт подлежит отмене.

По п.122/1/1-5 указано о нарушении Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст. 62, 63, 68; п. 4.1, 5.1 табл. 1, 8.4, 8.5, 8.6 СП 8.13130.2009; п.16, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г.; ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не созданы условия для забора воды в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 метров от жилой застройки. Указывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ относится к источникам наружного противопожарного водоснабжения

В силу ч. 3 ст. 68 указанного закона поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Пунктом 75 Правил от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Ссылаясь на п. 8.5., п.8.7., п.8.8., п.8.9 Приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (Далее Приказ МЧС России от 30.03.2020 № 225) полагает, что закон не ограничивает органы местного самоуправления для целей пожаротушения использовать исключительно естественные или искусственные водоисточники (река, озеро, бассейн, градирня и др.).

Частью 2. ст. 73 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Плановая выездная проверка в данной части проводилась без выезда на место осуществления органом местного самоуправления своей деятельности, без представителя проверяемой организации, в п. 122/1/1-5 предписания не указано, какие сети находятся в данном районе (кольцевые или тупиковые) и на каком расстоянии от указанных объектов находится ближайший источник водоснабжения (отсутствует протокол измерений, документы, проверочные листы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований к акту не приобщались), то из предписания невозможно установить, что органом местного самоуправления нарушено расстояние до водоисточника в 200 м.

В обоснование своих доводов проверяющий орган ссылается на утратившие силу нормативные правовые акты, а именно СП 8.13130.2009, данный документ утратил силу с 30.03.2020г.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2009 признан утратившим силу со дня введения в действие СП 8.13130, с 30.03.2020 г.

Учитывая вышеизложенное данный пункт подлежит отмене.

По п.122/1/1-6 указано о нарушении требований Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 62, 63, 68); Противопожарное водоснабжение поселений и городских округов. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2021г. п. 48, п.75. п. 48. Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» глава III, статья 19 административным истцом не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт пожарных гидрантов с организацией проведения проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью), с составлением соответствующих актов по следующим адресам:

ул. Строителей, 6 (ПГ № 13); ул. Горького, 20 (ПГ № 14); Поселок Шахты (ПГ № 28); ул. Путейская, 1а.

В соответствии с п. 3.9. Приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225, пожарный гидрант: устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Частью 1 статьи 127 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

По смыслу указанных норм при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно, поскольку того требуют публичные интересы.

В соответствии со ст. 134 Гражданского кодекса Российской Федерации если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Пожарные гидранты, установленные на водопроводных сетях холодного водоснабжения, не могут функционировать сами по себе, так как являются частью системы водоснабжения, в связи с чем представляют собой единое сооружение, поэтому не могут быть отдельными объектами недвижимости.

Проверка пожарных гидрантов осуществляется 2 раза в год (весной, осенью) с составлением графика обследования согласованным начальником ФГКУ «7 ПСО ФПС ГУ МЧС РОССИИ по Иркутской области майором внутренней службы Ф.А.О. и генеральным директором ООО «Западный филиал» Л.С.В. (Приложение № 4).

Между Муниципальным образованием - «город Тулун», от имени которого выступает Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа, с одной стороны, именуемое в дальнейшем «Арендодатель», и ООО «Западный филиал», именуемое в дальнейшем «Арендатор» заключен Договор аренды № 76-17 от 28.10.2017 г. (Далее Договор).

В соответствии с п. 1.1. Договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование имущество (далее – объект Договора), состав и описание которого приведены в приложении № 1 (недвижимое имущество), в приложении № 2 (движимое имущество) к настоящему Договору, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования – «город Тулун».

Согласно п. 2.1. Договора, объект Договора предоставляется Арендатору для осуществления в том числе, следующей деятельности: передача и распределение холодной воды. В соответствии с договором Арендатор обязан поддерживать объект договора в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий ремонт объекта договора, нести расходы, возникшие с его эксплуатацией и содержанием; соблюдать требования пожарной безопасности, требования антитеррористической защищенности, требования в области охраны окружающей среды, а также, санитарные нормы и правила в полном объеме.

Из условий договора аренды явно не следует, что пожарные гидранты, присоединенные к передаваемой сети водоснабжения, не входили в состав имущества, поименованного в договоре аренды в качестве его объекта. Полагает, что пожарные гидранты являются составной частью сложной вещи, являющейся объектом договора аренды.

Таким образом, считает, что обязанность по содержанию и ремонту пожарных гидрантов лежит на ООО «Западный филиал», в связи с чем данный пункт подлежит отмене.

По п.122/1/1-7 указано о нарушении Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4, 6, 151; ст. 19, ст. 37, ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. п. 3; Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п.п. 31,32,34. В нарушение требований Мэр городского округа муниципального образования - «город Тулун» К.Ю.В. не прошел обучение по программе дополнительного профессионального образования в объеме знания требований нормативных правовых регламентирующих пожарную безопасность.

Согласно п. 31 Нормам пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденным приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. № 645 (ред. от 22.06.2010) (далее - Нормы пожарной безопасности), руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Требований об обучении по программе дополнительного профессионального образования в п. 31 приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 не содержится.

Таким образом, считает, что обязанности по обучению по программе дополнительного профессионального образования у Мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун» Карих Ю.В. отсутствует.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит: признать незаконным и отменить предписание №122/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административных правонарушениях № 2 - 18 - 18 - 229 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Определением суда от 11.11.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Западный филиал» в лице конкурсного управляющего Б.Д.А.

В судебном заседании представитель административного истца З.С.В., действующий на основании доверенности №83 от 04.06.2021 сроком по 31.12.2021 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик государственный инспектор г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Л.А.С., предъявивший служебное удостоверение ГПН №41035, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, поскольку все пункты предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности вменены правомерно, представил суду письменные пояснения.

Административные ответчики УНД и ПР МЧС России по Иркутской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «Западный филиал» в лице конкурсного управляющего Б.Д.А. в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не явившихся в заседание.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности (ч. 2.2 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения вреда.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора). Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч.1 ст.16 федерального закона N294-ФЗ).

Пунктом 17 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного пожарного надзора.

Предметом проверки, согласно ст. 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», являются: соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности; соответствие пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона № 123-ФЗ, также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для юридического лица, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер. Следовательно, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия.

Критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для юридического лица в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности, административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Соответственно, содержащиеся в предписании формулировки должны быть конкретными и исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для юридического лица однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Таким образом, несоблюдение вышеуказанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его незаконность (недействительность).

Из материалов дела следует, что 07.06.2021 заместителем главного государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору В.А.Е. было издано распоряжение № 122 о проведении внеплановой выездной проверки в рамках осуществления надзора за требованиями пожарной безопасности (реестровый номер 10001495160 в отношении МУ «Администрация г. Тулуна» в период с 09 июня 2021 до 30 июня 2021.

Указанное распоряжение до начала проведения выездной внеплановой проверки 09.06.2021 было получено органом местного самоуправления, что соответствует требованиям ч. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

09.06.2021 в 10 час. 10 мин. с данным распоряжением был ознакомлен мэр города К.Ю.В., о чём свидетельствует его подпись в распоряжении.

Распоряжением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от 09.06.2021 № 206 лицом, уполномоченным на представление интересов МУ «Администрация г. Тулуна» для участия в внеплановой выездной проверке, проводимой отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тулуну и Тулунскому, Куйтунскому районам (предоставление информации и документов) был назначен С.С.Н.

По результатам проведённой проверки составлен проверки акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16.06.2021 № 122 (далее – акт проверки), указано, что были выявлены нарушения требований Федерального закона № 69-ФЗ, Федерального закона № 123-ФЗ, Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, приказ МЧС РФ от 12.12.2007 №645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

16.06.2021 данный акт проверки был получен МУ «Администрация г. Тулуна», что подтверждается соответствующим штампом органа местного самоуправления.

По результатам проведённой проверки УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области было выдано предписание № 122/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которое также как и акт проверки получено органом местного самоуправления 16.06.2021, что подтверждается соответствующим штампом на нем, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Пунктом 122/1/1-1 предписания указано, что на территории г. Тулуна устроены и своевременно не убраны несанкционированные свалки горючих отходов и отходов лесопиления на земельных участках, государственная собственность которых не разграничена, со ссылкой на нарушение органом местного самоуправления ст. ст. 4, 6, 37, 151 Федерального закона № 123-ФЗ, ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, п.п. 67, 69 Правил №1479 от 16.09.2020.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьёй 63 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия продукции требованиям пожарной безопасности на основе собственных доказательств применяется для продукции общего назначения только изготовителями или юридическими лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.

Положениями п. 69 Правил предусмотрено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В силу п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Как указано в ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (ч. 9 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 10 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности в момент возникновения спорных правоотношений были утверждены приложением № 1 к приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 (далее – Требования).

Пунктом 2 Требований было предусмотрено, что положение на местности характерных точек границы земельного участка и характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее - характерные точки) описывается плоскими прямоугольными координатами, вычисленными в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 3 Требований координаты характерных точек определяются следующими методами: 1) геодезический метод (полигонометрия, трилатерация, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные геодезические методы); 2) метод спутниковых геодезических измерений (определений); 3) комбинированный метод (сочетание геодезического метода и метода спутниковых геодезических измерений (определений); 4) фотограмметрический метод; 5) картометрический метод; 6) аналитический метод.

При выполнении измерений в государственных системах координат для определения значения координат характерных точек в местных системах координат используются параметры перехода между соответствующей местной системой координат и государственными системами координат, определенные в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.

Для определения координат характерных точек геодезическим методом, методом спутниковых геодезических измерений (определений) и комбинированным методом используются пункты государственной геодезической сети и (или) геодезических сетей специального назначения (далее - геодезические пункты).

Характерные точки границ земельных участков, определенные геодезическим методом, методом спутниковых геодезических измерений (определений) или комбинированным методом, закрепляются межевыми или иными знаками, в случае если это предусмотрено договором подряда на выполнение кадастровых работ или иным документом, на основании которого выполняются кадастровые работы. Сведения о закреплении характерных точек границ земельных участков отражаются в межевом плане.

Для оценки точности определения координат (местоположения) характерной точки рассчитывается средняя квадратическая погрешность. (п. 4 Требований).

В п. 10 Требований «Геодезические методы» указано, что вычисление средней квадратической погрешности местоположения характерных точек производится с использованием программного обеспечения, посредством которого ведется обработка полевых материалов, в соответствии с применяемыми способами (теодолитные или полигонометрические ходы, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные). При обработке полевых материалов без применения программного обеспечения для определения средней квадратической погрешности местоположения характерной точки используются формула, указанная в пункте 5 настоящих Требований, а также формулы расчета средней квадратической погрешности, соответствующие способам определения координат характерных точек.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка производятся кадастровыми инженерами.

Согласно ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под экспертизой понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Из материалов дела следует, что кадастровый инженер в качестве специалиста к проверке не привлекался, каких либо протоколов (заключении) проведённых исследований (испытаний), измерений, экспертиз к акту не приобщено, проверочные листы так же отсутствуют. Информация о способе определения координат, а так же об используемом оборудовании проверяющими лицами для их определения в материалах проверки отсутствует.

Из предписания видно, что земельные участки, где необходимо организовать работы по уборке несанкционированных свалок, обозначены точкой координат на местности, а не характерными точками таких границ.

В судебном административный ответчик Л.А.С. пояснил, что данные координаты устанавливались ими при помощи программы сотового телефона.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Устава МО – «г. Тулун» границы территории МО – г. «г. Тулун» установлены Законом Иркутской области.

Законом Иркутской области от 02.12.2004 г. № 70-оз «О статусе и границах муниципального образования – «город Тулун» установлены границы данного муниципального образования.

В судебном заседании установлено, и данный факт не оспаривался сторонами, что бытовой мусор и отходы лесопиления на площади 892 кв.м, на открытой местности (координаты 54.608570, 100.517645; 54.608389, 100.517236) 298 метров северо-западнее здания жилого дома по адресу: г. Тулун, ул. Скрябина, 32-1, находится за пределами территории муниципального образования – «г. Тулун»; бытовой мусор на открытой местности вдоль просёлочной дороги (координаты 54.619177, 100.549828) ведущая с северо-запада на юго-восток к автодороги г. Тулун - с. Заусаево находится за пределами территории муниципального образования – «г. Тулун»; отходы лесопиления на площади 5300 кв.м, на открытой местности (координаты 54.613784, 100.549200) 20 метров севернее земельного участка по адресу: Тулун, ул. Блюхера, 178а находится за пределами территории муниципального образования – «г. Тулун»; бытовой мусор на площади 38 кв.м, на открытой местности (координаты 54.573374, 100.584265) 20 метров юго-западнее жилого дома по адресу: г. Тулун, ул. Гастелло, 1а-1, находится за пределами территории муниципального образования – «г. Тулун»; бытовой мусор на площади 289 кв.м. (координаты 54.542853, 100.653205) 78 метров юго-западнее жилого дома по адресу: г. Тулун. ул. Пушкина, 1-2 находится за пределами территории муниципального образования – «г. Тулун».

В силу п. 9 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля после принятия распоряжения или приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно Правилам ответственным лицом за соблюдение указанных Правил является руководитель организации.

Кроме того, согласно публичной кадастровой карте земельный участок с бытовым мусором и отходами лесопиления на площади 80 кв.м., на открытой местности (координаты 54.557120, 100.578047) 100 метров восточнее земельного участка по адресу: г. Тулун, тер. СНТ Руслан, ул. Рябиновая, 126, находится на ул. Ленина г. Тулун; земельный участок с бытовым мусором на площади 70 кв.м, на открытой местности (координаты 54.523693, 100.647859) 87 метров севернее земельного участка адресу: г. Тулун, СНТ Руслан, ул. Рябиновая, 99, находится за пределами территории муниципального образования – «г. Тулун».

Таким образом, указанные в п. 122/1/1-1 предписания нарушения являются незаконными и неисполнимыми, поскольку в них отражены точки на местности, не являющиеся земельными участками, границы площади которых должны быть определены кадастровым инженером установленным законом методом, в том числе с использованием специальных приборов, фиксирующих границы земельных участков, а также установлены собственники данных земельных участков. При этом представленные фотографии не содержат данные о времени и местности, когда и где осуществлялась фотосъёмка, а к акту не приложены протоколы измерений.

Согласно п. 122/1/1-2 предписания указано, что не выполнено противопожарное расстояние от зданий, сооружений на территории г. Тулуна до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород, не менее 50м. (согласно перечню); не выполнено противопожарное расстояние от зданий, сооружений с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой до границ лесных насаждений, не менее 30м (согласно перечню); не выполнено противопожарное расстояние от некапитальных, временных сооружений (построек) до лесных насаждений, не менее 15 м. (согласно перечню) со ссылкой на нарушение органом местного самоуправления ст. ст. 4, 6, 37, 63, 69, 151 Федерального закона № 123-ФЗ, ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»

В обоснование требований указано на нарушение органом местного самоуправления ст. ст. 4, 6, 37, 63, 69, ч. 2 ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ, ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 4.14 СП 3.13130.2013.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьёй 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьёй 93 настоящего Федерального закона.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ к противопожарным преградам относятся противопожарные разрывы.

Согласно п. 36 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) – это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств; б) на территориях лесничеств; 2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – не менее 30 м.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

В примечании к данному пункту отражено, что указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Документов, которыми установлены границы лесных насаждений, принятых органами государственной власти Российской Федерации и от которых производились измерения, административными ответчиками в суд не представлено.

Согласно п. 3.2.43 Стандарта отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения», утверждённого приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. № 203 (далее – ОСТ 56-108-98), лесным насаждением является совокупность растений, состоящая из древостоя, а также часто, подроста, подлеска и живого надпочвенного покрова, объединённых однородными лесорастительными условиями участка леса, и характеризующаяся определённой внутренней структурой.

Древостоем является совокупность деревьев, иногда кустарников, являющаяся основным компонентом насаждения (п. 3.2.18 ОСТ 56-108-98).

Участком леса признаётся участок лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, древесно-кустарниковой растительности с комплексом природных компонентов, присущих лесу и обладающий всеми характерными свойствами и признаками леса (п. 3.1.13 ОСТ 56-108-98).

Лесом является целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и внешней средой (п. 3.1.3 ОСТ 56-108-98).

Лесным массивом в соответствии с п. 3.1.14 ОСТ 56-108-98 признаются леса значительных по величине территорий с оформившимися границами, характеризующиеся определёнными комплексами важнейших признаков, включая породный состав, производительность, происхождение, структуру, целевое назначение. В примечании указано, что лесные массивы могут включать от нескольких выделов до многих кварталов.

Городским лесами, как указано в п. 3.1.15 ОСТ 56-108-98, являются леса, расположенные на землях городских поселений, предназначенные для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 110 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса относятся к защитным лесам.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 Лесного кодекса Российской Федерации проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 ст. 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 53.6 Лесного кодекса Российской Федерации проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов допускается только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации. Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса.

Статьёй 92 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из Градостроительных регламентов, утверждённых решением Думы городского округа муниципального образования – «город Тулун» от 16.07.2020 г. № 25-ДГО, размещенных в открытом доступе на сайте, усматривается, что зоной Р-1 является зона озеленения территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) в границах территории затопления.

Зоной Р-2, согласно Градостроительных регламентов, является зона лесов.

К видам использования земельных участков в данных зонах относится охрана природных территорий (9.1) – сохранение отдельных естественных качеств окружающей природной среды путём ограничения хозяйственной деятельности в данной зоне, в частности: создание и уход за запретными полосами, создание и уход за защитными лесами, в том числе городским лесами, лесами в лесопарках, и иная хозяйственная деятельность, разрешенная в защитных лесах, соблюдение режима использования природных ресурсов в заказниках, сохранение свойств земель, являющихся особо ценными.

При этом доказательств того, что органом ГПН устанавливался тип, к которому относится лесной участок, до которого производились замеры, входят ли лесные насаждения, от которых производились замеры, в лесной массив, решений о том, что лесные участки, от которых производилось измерение, расположены в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации в суд не представлено, а с учётом непредставления границ лесных насаждений лесного массива, установленных органами государственной власти, от которых производились измерения, их результаты не могут являться достоверными.

Не представлено в суд административными ответчиками и протоколов измерений расстояний.

В информационном письме МЧС России от 04.09.2020 г. № 43-6900-19 «О порядке применения свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» разъяснено, что пунктом 1.1 свода правил установлено, что его требования применяются исключительно при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений. Учитывая изложенное, положения свода правил на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются. Одновременно сообщается, что при отступлениях от нормативных требований пожарная безопасность объекта защиты достигается выполнением требований Технического регламента и обеспечением величины пожарного риска в пределах допустимых значений.

Пунктом 34 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что производственные объекты – это объекты промышленного и сельскохозяйственного назначения, в том числе склады, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта), объекты связи.

Доказательств того, что органом ГПН устанавливалось время постройки зданий и сооружений, от которых производились замеры, административным ответчиком в суд не представлено.

Кроме того, замеры производились органом ГПН от ангара, в то время как в определении от 15.10.2019 № 307-ЭС19-19077 по делу № А13-15424/2018 Верховный Суд Российской Федерации указал, что ангаром является сборно-разборная быстровозводимая конструкция, перенос которой возможен на иной земельный участок без соразмерных затрат и разрушений, то есть данный объект не является объектом капитального строительства, а является временным сооружением.

В пункте 122/1/1-3 указано, что органом местного самоуправления (Администрацией г. Тулуна) не выполняются полномочия в области обеспечения пожарной безопасности на объектах муниципальной собственности в соответствии со ст. 19 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», а именно: на дверях помещений производственного и складского назначения отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (согласно перечню) со ссылкой на нарушение органом местного самоуправления ст. ст. 4, 6, 151 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства РФ №1479 от 16.09.2020

Согласно п. 12 Правил от 16.09.2020г. №1479 руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 28.10.2017 между МО – «г. Тулун» в лице начальника Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации городского округа (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Западный филиал» (далее – ООО «Западный филиал», арендатор) был заключён договор № 76-17 аренды находящегося в муниципальной собственности имущества для осуществления деятельности по передаче и распределению холодной воды, производства, передачи и распределения горячей воды, производства, передачи и распределения тепловой энергии, водоотведения и очистки сточных вод (п. п. 1.1, 2.1 договора аренды). Срок действия договора установлен с 28.10.2017 до момента заключения концессионного соглашения (п. 4.1 договора аренды). При этом в приложениях № 1 и 2 перечислены все объекты недвижимого имущества, на дверях которых необходимо указать их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.11.2021 ООО «Западный филиал» зарегистрирован в качестве юридического лица 24.06.2015. решением арбитражного суда Иркутской области от 17.08.2021 ООО «Западный филиал» было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Однако не момент возникновения спорных правоотношений ООО «Западный филиал» действовало в качестве самостоятельного юридического лица.

В ответе на вопрос 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 г., утверждённого постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 27.09.2006, указано, что согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, можно сделать вывод, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения.

Согласно п. 7.1.22 договора аренды от 28.10.2017 на арендатора возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности в полном объёме.

Таким образом, в данной части требования ответственность за пожарную безопасность несет арендатор, ООО «Западный филиал».

В пункте 122/1/1-4 указано, что в жилом секторе, граничащем с лесными насаждениями, не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, предупреждающие распространение огня при природных пожарах (согласно перечню) со ссылкой на нарушение органом местного самоуправления ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, п.74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства РФ №1479 от 16.09.2020.

Противопожарной минерализованной полосой (далее - ПМП) в соответствии п. 2 приложения № 29 к Методическим рекомендациям по проведению государственной инвентаризации лесов, утверждённым приказом Рослесхоза от 10.11.2011 № 472, является полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

В силу п. 74 Правил от №1479 от 16.09.2020 на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

При этом в данном пункте предписания указано на организацию минерализованных полос не в объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также в районах расположенных с торфяными почвами, а на то, что в жилом секторе, граничащем с лесными насаждениями, не созданы защитные минерализованные полосы, что не соответствует норме п. 74 Правил от №1479 от 16.09.2020.

Согласно п. 23 Национального стандарта Российской Федерации. Лесное хозяйство. Термины и определения (ГОСТ Р 57938-2017) лесничество – это территориальная единица управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В примечании к данному пункту указано, что лесничество является одной из двух основных территориальных единиц управления лесами, выделяемых законодательством наряду с лесопарками.

Лесопарком в соответствии с п. 36 ГОСТ Р 57938-2017 признаётся территориальная единица управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, имеющих средообразующее, санитарно-гигиеническое, рекреационное или иное социально-экологическое значение с особым режимом ведения лесного хозяйства.

Однако административным ответчиком не представлено в суд доказательств того, что улицы, вдоль которых необходимо организовать минерализованные полосы, граничат с лесничествами, лесопарками или находятся на земельных участках с торфяными почвами.

В связи с этим указание п. 122/1/1-4 предписания на нарушение органом местного самоуправления СП 42.13330.2011 суд находит несостоятельным, так как данный акт утратил силу с 01.08.2020 (п. 2 приказа Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр).

Таким образом, требования п. 122/1/1-4 предписания являются незаконными.

В пункте 122/1/1-5 предписания указано, что не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 метров от жилой застройки (согласно перечню) со ссылкой на нарушение Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст. 62, 63, 68; п. 4.1, 4,2, 5,2, 10.4, 10.5 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства РФ №1479 от 16.09.2020.

Согласно ч. 1 ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения согласно ч. 2 указанной статьи относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

В силу ч. 3 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Пунктом 75 Правил №1479 от 16.09.2020 предусмотрено, что Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Пунктами 4.1, 4.2 СП 8.13130.2020 предусмотрено, что в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

Согласно п. 5.2 СП 8.13130.2020 для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) следует принимать по таблице 2 для здания, требующего наибольшего расхода воды.

В силу п.8.5 СП 8.13130.2020 водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м.

Кольцевание наружных водопроводных сетей внутренними водопроводными сетями зданий не допускается.

Пунктом 8.7 СП 8.13130.2020 предусмотрено при устройстве сопроводительных или дублирующих линий по СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* пожарные гидранты следует устанавливать на сопроводительных или дублирующих линиях.

Согласно п. 8.8 СП 8.13130.2020 пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части.

Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка пожарных гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом требований п. 8.5 и принятия мер против замерзания воды в них.

Установка гидрантов на ответвлении от тупиковой линии водопровода или на вводе в здание не допускается.

Согласно п.8.9. СП 8.13130.2020 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

В соответствии с п.8.10 СП 8.13130.2020 количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил.

Таким образом, закон не ограничивает органы местного самоуправления для целей пожаротушения использовать исключительно естественные или искусственные водоисточники.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В пункте 122/1/1-5 предписания не указано, какие сети находятся в данном районе (кольцевые или тупиковые) и на каком расстоянии от указанных объектов находится ближайший источник водоснабжения (отсутствует протокол измерений, документы, проверочные листы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований к акту не приобщались), то из предписания невозможно установить, что органом местного самоуправления нарушено расстояние до водоисточника в 200 м.

В пункте 122/1/1-6 указано, что не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) с организацией проведения проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью), с составлением соответствующих актов по адресам согласно перечню со ссылкой на ст.62, 63, 68 Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 48, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства РФ №1479 от 16.09.2020, ст. 19, гл.3 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с п. 3.9. Приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225, пожарный гидрант: устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Частью 1 ст. 127 Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Между Муниципальным образованием - «город Тулун и ООО «Западный филиал» заключен договор аренды № 76-17 от 28.10.2017 г.

Из условий договора аренды явно не следует, что пожарные гидранты, присоединенные к передаваемой сети водоснабжения, не входили в состав имущества, поименованного в договоре аренды в качестве его объекта, что позволяет прийти к выводу, что пожарные гидранты являются составной частью сложной вещи, являющейся объектом договора аренды.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту пожарных гидрантов лежит на ООО «Западный филиал», в связи с чем данный пункт подлежит отмене.

В пункте 122/1/1-7 указано, что мэр городского округа муниципального образования – «город Тулун» К.Ю.В. не прошел обучение по программе дополнительного профессионального образования в объеме знания требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность со ссылкой на ст.ст.4, 6, 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства РФ №1479 от 16.09.2021, п.п. 31, 32, 34 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 №645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

В соответствии с п. 3 Правил №1479 от 16.09.2021 лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования.

Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Согласно п.32 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.

Согласно п.33 и п.34 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 работники организаций, имеющие квалификацию инженера (техника) пожарной безопасности, а также работники федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности и его структурных подразделений, преподаватели образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины «пожарная безопасность», имеющие стаж непрерывной работы в области пожарной безопасности не менее пяти лет, в течение года после поступления на работу (службу) могут не проходить обучение пожарно-техническому минимуму. Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя.

Требований об обучении по программе дополнительного профессионального образования в объеме знаний нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность в приказе МЧС РФ от 12.12.2007 г. № 645 не содержится.

В соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, также выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проанализировав оспариваемое предписание, суд приходит к выводу, что содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются недоступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить административному истцу в целях соблюдения пожарной безопасности.

В оспариваемом предписании не конкретизировано, какие именно предусмотренные действующим законодательством обязанности и мероприятия в рассматриваемом случае необходимо выполнить администрации для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствует о формальном характере выданного органом пожарного надзора в адрес администрации города предписания, что делает его неисполнимым и влечет наступление негативных для заявителя последствий в виде привлечения к ответственности за неисполнение данного предписания.

Кроме того, учитывая характер выявленных органом пожарного надзора нарушений, в предписании необходимо было указать конкретные мероприятия, направленные на устранение данного нарушения, которые в предписании отсутствуют (не указаны).

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, административным ответчиком не представлено, несмотря на требования части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Кроме того, заместителем главного государственного инспектора г.Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору вынесено Представление №2-18-18-229 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Указанное Представление вынесено на основании результатов внеплановой выездной проверки пол соблюдению требований пожарной безопасности на территории Муниципального образования «город Тулун», Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования «город Тулун». В представлении указаны нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным Представления №2-18-18-229, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из содержания указанной статьи следует, что основанием для внесения должностным лицом представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, является рассмотрение этим должностным лицом дела об административном правонарушении и установление факторов, способствовавших его совершению.

Целью внесения представления является предупреждение совершения новых правонарушений путем устранения причин и условий, способствовавших совершению рассмотренного должностным лицом правонарушения.

Как указано выше, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным предписания №122/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которое явилось основанием для вынесения оспариваемого Представления об устранении причин, способствующих совершению административного правонарушения.

Анализируя существо данного Представления, суд приходит к выводу, что Представление не содержит указание на причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения. При таких обстоятельствах оспариваемое Представление заместителя главного государственного инспектора г.Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору №2-18-18-229 также не является конкретным и его нельзя признать обоснованным и законным, а, следовательно, требования в данной части подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела суд приходит выводу, что административным ответчиком не выполнена предусмотренная законом обязанность по доказыванию законности вынесенных Предписания и Представления, так как в материалы административного дела не представлены достаточные и объективные доказательства, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для их вынесения.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о не указании должностными лицами в обжалованных Предписании и Представлении конкретных действий, которые необходимо совершить МУ «Администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун», и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу о несоответствии закону оспариваемого представления, необходимость, в силу положений части 2 статьи 29.13 КоАП РФ, обязательного рассмотрения административным истцом такого представления нарушает его права, свободы и законные интересы, указанное представление подлежит отзыву без исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление муниципального учреждения администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» к управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунским районам, государственному инспектору г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Л.А.С. о признании незаконным и отмене предписания №122/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административных правонарушениях №2-18-18-229 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным предписание № 122/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное государственным инспектором г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Л.А.С. в отношении Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун».

Признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административных правонарушениях №2-18-18-229 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Гвоздевская