Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела ЗАГС администрации города Чебоксары ФИО2 об обязании принять меры по смене фамилии дистанционно, восстановление нарушенных прав, препятствующих смене фамилии,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к административному ответчику начальнику отдела ЗАГС администрации города Чебоксары ФИО2 об обязании решить вопрос дистанционно, признав незаконными его действия (решение) и обязании устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов, препятствующих смене фамилии, указав, что он обратился в отдел ЗАГС Администрации города Чебоксары с обращением о необходимости изменения фамилии, находясь в СИЗО ввиду наличия всех необходимых документов и отсутствия паспорта, который возможно, был похищен полицейскими.

На его обращение ему был направлен ответ за подписью начальника отдела ЗАГС ФИО2 о необходимости личного обращения.

Считает, что решение административного ответчика, несмотря на ссылку нормы Закона РФ, нарушает его конституционные права.

Указывает, что фактически, своим решением, административный ответчик нарушил его конституционные права, сообщив о необходимости его личного присутствия при обращении, хотя он находится в СИЗО в статусе осужденного. Его процессуальный статус и место нахождения явилось для административного ответчика основанием для дискриминации и нарушении его прав, гарантированных Конституцией РФ. Также указывает, что решение его вопроса дистанционного, находясь в СИЗО, административный ответчик не предложил.

Просит обязать административного ответчика решить вопрос дистанционно, признав незаконными его действия (решение) и обязать административного ответчика устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов, препятствующих реализации его прав по смене фамилии.

В ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уточнил требования и просил обязать ответчика принять меры по смене фамилии дистанционно, т.е. по восстановлению его нарушенных прав. (л.д.22)

Истец ФИО3, отбывающий наказание в <данные изъяты>, принимал участие в судебном заседании путем ВКС, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, вновь приведя их суду, просил иск удовлетворить.

На судебное заседание административный ответчик начальник отдела ЗАГС администрации города Чебоксары ФИО2 не явилась, извещена надлежаще о слушании дела, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, а также отзыв на административный иск, в котором указала, что условия и порядок государственной регистрации перемены имени регламентируются главой VII Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997г. № 143-ФЗ (далее - Закон).

Согласно ст.58 Закона лицо, достигшее возраста 14 лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. В соответствии со ст. 59 Закона заявление о перемене имени подаётся в орган ЗАГС в письменной форме лично лицом, желающим переменить имя.

Стандарт, сроки и последовательность административных процедур при государственной регистрации перемены имени установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утверждённым Минюстом Российской Федерации от 28.12.2018г. № 307 (далее - Административный регламент).

Согласно п.23 Административного регламента для государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий одновременно с подачей заявления установленной формы заявителем должен быть представлен документ, удостоверяющий личность.

Исходя из вышеизложенного, исполнить заявление ФИО1 дистанционно не представляется возможным.

На судебное заседание заинтересованное лицо Администрация г. Чебоксары в лице Отдела ЗАГС не явились, извещены надлежаще о слушании дела.

На судебное заседание заинтересованное лицо Государственная служба Чувашской Республики по делам юстиции не явились, извещены надлежаще о слушании дела, представили заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, а также отзыв на административный иск, в котором указали, что Отделом ЗАГС администрации города Чебоксары ФИО1 разъяснено, что в соответствии со ст.59 Федерального закона № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" заявление о перемене имени подается в орган записи актов гражданского состояния в письменной форме лично лицом, желающим переменить имя. В соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307, при обращении за получением государственной услуги, заявитель должен представить документ, удостоверяющий личность, а также свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, подлежащие замене (свидетельства о рождении заявителя, о заключении брака, расторжении брака, свидетельство о рождении каждого из детей заявителя, не достигших совершеннолетия (в случае, если заявитель имеет детей, не достигших совершеннолетия). В связи с тем, что заявитель не может лично обратиться в отдел ЗАГС и представить документ, удостоверяющий личность, орган ЗАГС не может произвести государственную регистрацию перемены имени. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.2 ст.6 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст.17 Конституции Российской Федерации:

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.19 Конституции Российской Федерации:

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.19 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем. Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.

Согласно ст.58 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об актах гражданского состояния» (далее- Закон об актах гражданского состояния), лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. 2. Перемена имени производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить фамилию, собственно имя и (или) отчество. Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния.

В силу ст.59 названного Закона, заявление о перемене имени подается в орган записи актов гражданского состояния в письменной форме лично лицом, желающим переменить имя.

В таком заявлении должны быть указаны следующие сведения:

фамилия, собственно имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию заявителя), место жительства, семейное положение (состоит или не состоит в браке, вдов, разведен) заявителя;

фамилия, имя, отчество, дата рождения каждого из детей заявителя, не достигших совершеннолетия;

реквизиты записей актов гражданского состояния (наименования органов записи актов гражданского состояния или многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, которыми произведена государственная регистрация актов гражданского состояния, даты составления и номера), составленных ранее в отношении заявителя и в отношении каждого из его детей, не достигших совершеннолетия;

фамилия, собственно имя и (или) отчество, избранные лицом, желающим переменить имя;

причины перемены фамилии, собственно имени и (или) отчества.

Лицо, желающее переменить имя, подписывает заявление о перемене имени и указывает дату его составления.

Одновременно с подачей такого заявления должны быть представлены следующие документы:

свидетельство о рождении лица, желающего переменить имя;

свидетельство о заключении брака в случае, если заявитель состоит в браке;

свидетельство о расторжении брака в случае, если заявитель ходатайствует о присвоении ему добрачной фамилии в связи с расторжением брака;

свидетельство о рождении каждого из детей заявителя, не достигших совершеннолетия.

Согласно ст.60 названного Закона, государственная регистрация перемены имени производится на основании заявления о перемене имени. Заявление о перемене имени должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня подачи заявления.

Судом установлено, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в графе «отец» указано: «<данные изъяты>», в графе мать: «<данные изъяты>», что подтверждается копией свидетельства о рождении серии №№, представленной истцом.

Согласно копии свидетельства о заключении брака, ФИО4 и <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ. заключили брак, и мужу присвоена фамилия «Иванов-Игнатьев».

Согласно копии свидетельства о расторжении брака серии №№, ФИО3 и <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ расторгли брак, и мужу присвоена фамилия «Иванов-Игнатьев».

Приговором Калининского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п<данные изъяты> УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты> с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Из ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в личном деле осужденного ФИО1 паспорт отсутствует.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Отдел ЗАГС администрации Московского района г.Чебоксары с заявлением внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, где указал, что просит внести в запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ. составленную на ФИО4 изменение: фамилию «Иванов» на фамилию «Евграфов».

Указанное заявление было направлено истцом в адрес отдела ЗАГС Московского района г.Чебоксары сопроводительным письмом по почте ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ. за подписью начальника отдела ЗАГС администрации города Чебоксары ФИО2, по рассмотрению обращения по вопросу перемены фамилии «Иванов-Игнатьев» на «Евграфов» следует, что заявление о перемене имени, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество, подается в орган ЗАГС лицом, желающим переменить имя, лично (ст.59 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

Стандарт, сроки и последовательность административных процедур при государственной регистрации перемены имени установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утверждённым Минюстом Российской Федерации от 28.12.2018 № 307 (далее - Административный регламент).

В соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307, при обращении за получением государственной услуги, заявитель должен представить документ, удостоверяющий личность, а также свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, подлежащие замене (свидетельства о рождении заявителя, о заключении брака, расторжении брака, свидетельство о рождении каждого из детей заявителя, не достигших совершеннолетия (в случае, если заявитель имеет детей, не достигших совершеннолетия).

Из указанного следует, что заявитель должен лично обратиться в отдел ЗАГС и представить документ, удостоверяющий личность.

В судебном заседании истец ФИО3 не оспаривал, что у него отсутствует паспорт, о чем он обращался о возбуждении уголовного дела.

ДД.ММ.ГГГГг. следователь по ОВД следственного отдела по Калининскому району г.Чебоксары СУ СК РФ, рассмотрев материал проверки по заявлению ФИО1 о привлечении к уголовной ответственности инспектора ДПС ГИБДД УМВД РФ по г.Чебоксары <данные изъяты>., постановил об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудника полиции <данные изъяты>. за отсутствием в их деяниях состава преступления, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ.

Согласно п.10 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В связи с тем, что заявитель не может лично обратиться в отдел ЗАГС и представить документ, удостоверяющий личность (паспорт), орган ЗАГС не может произвести государственную регистрацию перемены имени. Смена фамилии дистанционно, без предоставления документа, удостоверяющего личность, как это просит заявитель, не предусмотрено Административным регламентом.

Таким образом, оспариваемым решением административного ответчика не нарушено конституционное право административного истца.

Сам по себе факт нахождения административного истца в местах лишения свободы и невозможности лично явиться в орган ЗАГСа не может служить достаточным основанием для осуществления перемены его фамилии. По освобождении из мест лишения свободы, заявитель вправе обратиться с данным заявлением лично, предоставив документ, удостоверяющий личность.

В силу ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику отдела ЗАГС администрации города Чебоксары ФИО2 об обязании принять меры по смене фамилии дистанционно, т.е. восстановить нарушение прав, препятствующих смене фамилии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2020 г.