Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Токарева В.В., представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области Кулагиной А.А., административного ответчика Лукиных Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

31 июля 2023 года

административное дело № по административному исковому заявлению Токарева Виктора Владимировича к заведующей канцелярией Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области Лукиных Ю.С., Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Токарев В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к заведующей канцелярией Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области Лукиных Ю.Е (далее по тексту - заведующая канцелярией ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Курганской области Лукиных Е.Ю.) о признании действий незаконными. В обоснование заявленных требований указал, что 26 июня 2023 г. защитник наряду с адвокатом осужденной Томиловой Е.М., в лице Токарева В.В. получил отказ в предоставлении ему сведений о присвоении в канцелярии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области регистрационных номеров: подлинника заявления защитника наряду с адвокатом Токарева В.В. от 26 июня 2023 г. «О предоставлении краткосрочного свидания, для оказания юридической помощи», подлинника карточки от 26 июня 2023 г. «О личном приеме начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области, в период 26 июня 2023 г. с 15 час. 00 мин. до 16 час. 40 мин., защитника наряду с адвокатом Токарева В.В. Действия административного ответчика указывают на недопустимое неисполнение положений Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, утвержденной приказом Федеральной службой исполнения наказаний № 463 от 10 августа 2011 г. Просил признать действия административного ответчика, нарушающими предусмотренный порядок положений 101, 102, 106, 109, 112, 113, 117, 123, 130, 131, 132, 133, 134, 149, 150, 181, 182, 183, 197, 200 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, утвержденной приказом Федеральной службой исполнения наказаний № 463 от 10 августа 2011 г., то есть незаконными и возложить обязанность, по предусмотренному регламенту, установленному в положениях 101, 102, 106, 109, 112, 113, 117, 123, 130, 131, 132, 133, 134, 149,150, 181, 182,183,197,200 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Федеральной службой исполнения наказаний № 463 от 10 августа 2011 г., по обработке заявлений защитника наряду с адвокатом Токарева В.В. «О предоставлении краткосрочного свидания, для оказания юридической помощи», для исключения подобных случаев, которые указывают на нарушения организации, по части ведения делопроизводства в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, касательно работы Токарева В.В., для исполнения установленного порядка в статье 53 Федерального закона № 174-ФЗ от 18 декабря 2001 г. (в ред. от 28 апреля 2023 г.), во взаимосвязи установленным порядком в статье 89 (Часть 4) Федерального закона № 1-ФЗ от 08 января 1997 г. (в ред. от 29 декабря 2022 г.), в том числе и в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (далее по стексту - ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Курганской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (далее по тексту - УФСИН России по Курганской области), в качестве заинтересованного лица Томилова Е.М.

Административный истец Токарев В.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.. Полностью повторил доводы, изложенные в иске. Дополнил, что к заведующей канцелярии СИЗО - 2 Лукиных Ю.Е., о предоставлении информации о регистрационных номерах его обращений узнавал по телефону, потому что у него нет доступа на режимную территорию. Ранее ему сообщали о регистрационных номерах его обращений по телефону, а затем стали отказывать.

Представитель административных ответчиков ФКУ «СИЗО - 2» УФСИН России по Курганской области, УФСИН России по Курганской области Кулагина А.А. в судебном заседании пояснила, что со стороны заведующей канцелярией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области, возложенные на нее обязанности и требования законодательства в части ведения делопроизводства исполнены в установленные сроки и надлежащим образом. Согласно инструкции делопроизводства канцелярия учреждения регистрируют заявление - обращения, передает руководителю учреждения, то есть начальнику учреждения с целью наложения резолюции, кому будет отписан документ для исполнения. После чего начальник учреждения рассматривает данное заявление и отписывает соответствующему структурному подразделению, то есть отделу. После чего данный документ на исполнение отдается в определенный отдел и уже определенный отдел дает ответ на данное обращение. То есть сотрудник канцелярии данное обращение не рассматривает. А рассматривает то структурное подразделение, которому было отписано руководителем учреждения. Административный истец поясняет о том, что спрашивал информацию о регистрационных номерах данных обращений, которые указаны в данном исковом заявлении. Ввиду того, что при телефонном разговоре невозможно идентифицировать личность собеседника, в сообщении по телефону регистрационных номеров было отказано. Предмет иска заключается в том, что Лукиных Ю.Е. не предоставила информацию о регистрационных номерах. Лукиных Ю.Е. руководствуется в своей деятельности инструкцией делопроизводства ФСИН, утвержденной приказом № 463. Согласно данной инструкции предоставление информации о регистрационных номерах не предусмотрено. В связи с чем, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Административный ответчик заведующая канцелярией ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Курганской области Лукиных Е.Ю. в судебном заседании пояснила, что она является сотрудником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области, работает в должности заведующей канцелярией. На должность она назначена 25 декабря 2019 года и работает по сей день. В ее должностные обязанности входит прием, регистрация входящих документов, отправка исходящих писем и регистрация организационно - распорядительных документов, передача документов руководителю на рассмотрение. После передачи в структурное подразделение, контроль сроков исполнения и ведение делопроизводства. Документы и всю входящую корреспонденцию регистрирует она лично. 26 июня 2023 года к ним в учреждение обратился Токарев В.В. с заявлением. Заявление она у Токарева В.В. приняла, поставила ему расписку о том, что она заявление получила и удалилась на свое рабочее место. На следующий день посредством телефонного звонка к ней обратился не установленный гражданин. Так как в телефонном разговоре личность идентифицировать невозможно, в предоставлении регистрационных номеров гражданину было отказано, ввиду того, что личность звонившего была не установлена. Карточка личного приема от 26 июня 2023 года была зарегистрирована также 26 июня 2023 года, как обращение гражданина.

Заинтересованное лицо Томилова Е.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Заслушав административного истца, административного ответчика, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

В соответствии с п. 6 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы., утвержденной приказом ФСИН России от 10 августа 2011 г. № 463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы» (далее - Инструкция), регистрация, контроль поручений, работа с обращениями граждан и другие процедуры документооборота осуществляются в учреждениях и органах УИС с применением журналов учета документов или автоматизированной системы обработки документов в соответствии с Инструкцией.

Обработку входящей, исходящей корреспонденции, обращений, граждан, в том числе обращений, принятых на личном приеме, а также организационно-распорядительных документов по основной деятельности, контроль исполнения поручений, комплектование архивных фондов и другие функции делопроизводства в учреждениях и органах УИС, контроль за соблюдением установленного порядка работы с документами в структурных подразделениях учреждений и органов УИС (далее также -структурные подразделения) осуществляет структурное подразделение учреждений и органов УИС, на которое возложены функции по ведению делопроизводства (далее -служба делопроизводства, если иное не оговорено особо) в соответствии с положением о ней и должностными инструкциями (регламентами) ее работников (п. 8 Инструкции).

Согласно п. 9 Инструкции, ведение делопроизводства в структурных подразделениях осуществляется работниками, ответственными за ведение делопроизводства.?

Прием и первичная обработка поступающих в учреждения и органы УИС документов осуществляется службой делопроизводства (п. 92 Инструкции).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан закреплены в Федеральном законе от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 данного закона). Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

26 июня 2023 г. защитник наряду с адвокатом осужденной Томиловой Е.М., в лице Токарева В.В. обратился в ФКУ «СИЗО - 2» УФСИН России по Курганской области с заявлением о предоставлении 26 июня 2023 г. краткосрочного свидания с осужденной Томиловой Е.М., 23 ноября 1981 года рождения, содержащейся под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области, для оказания юридической помощи.

Заявление зарегистрировано 26 июня 2023 г, № (л.д. ...).

На указанное заявление дан письменный ответ от 18 июля 2023 г. №, то есть данное заявление рассмотрено в установленный срок (л.д. ...).

В период с 15 ч. 00 мин. по 16 ч. 40 мин. Токарев В.В. находился на личном приеме у начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области Дроздецкого В.А. В связи с просьбой Токарева В.В. предоставить ему письменный ответ на его устное заявление, карточка личного приема гражданина зарегистрирована 26 июня 2023 г. за вх.№ (л.д. ...).

На обращение Токарева В.В. по вопросу порядка подачи и разрешения заявление о предоставлении краткосрочных свиданий для оказания юридической помощи осужденной Томиловой Е.М. 18 июля 2023 г. дан письменный ответ №, ответ дан в установленный срок (л.д. ...).

Токарев В.В. с письменными заявлениями в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области по вопросу предоставления ему информации о регистрационных номерах его обращений от 26 июня 2023 г. не обращался.

Согласно приказа № 192-лс от 25 декабря 2019 г. ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области, Лукиных Ю.Е. принята на должность заведующей канцелярией ФКУ СИЗО-2, с 25 декабря 2019 г. (л.д. ...).

Согласно должностной инструкции, заведующая канцелярией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», другими законами Российской Федерации, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными актами Минюста России, приказами, распоряжениями и указаниями ФСИН России, УФСИН России, ФКУ СИЗО-2. а также Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, а также то, что все обращения административного истца регистрировались, обращениям присваивались соответствующие номера, на обращения Токарева В.В. давались своевременные ответы, заведующей канцелярией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области, возложенные на нее обязанности и требования законодательства в части ведения делопроизводства исполнены в установленные сроки и надлежащим образом.

Вследствие чего суд приходит к выводу, что при принятии, регистрации обращения Токарева В.В., карточки о личном приеме, со стороны административных ответчиков не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, в удовлетворении административных исковых требований Токарева В.В. к заведующей канцелярией ФКУ «СИЗО-2» УФСИН по Курганской области Лукиных Ю.ЕГ, ФКУ «СИЗО-2» УФСИН по Курганской области, УФСИН по Курганской области о признании действий незаконными, возложении обязанности, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Токарева В.В. к заведующей канцелярией Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области Лукиных Ю.С., Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области о признании действий незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года.

Судья Шадринского

районного суда И.С.Воронцов