Гражданский кодекс часть 1

административных истцов ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 , представителей административных истцов ФИО4 , ФИО5 , действующих на основании доверенностей, письменного заявления,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО6 , действующей на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица ФИО7 – ФИО8 , действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1568/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 к администрации города Иркутска об оспаривании нормативных правовых актов в части,

УСТНОВИЛ:

ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 обратились в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявленные исковые требования, просят суд:

- признать недействующим постановление администрации города Иркутска от 27.12.2019 № 031-06-1045/9 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 03 ноября 2017 года № 031-06-1061/7 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента О-03-01» как несоответствующее законодательству Российской Федерации, в части утверждения проекта межевания земельного участка условный номер 1:3:3, площадью 4085 кв.м., вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная застройка (2.1.1), способ образования земельного участка - перераспределение земельного участка 38:36:000021:2203 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, 1 этап межевания территории;

- признать недействующим проект планировки территории планировочного элемента О-02-01, утвержденный постановлением администрации города Иркутска от 23.10.2017 № 031-06-1017/7 в редакции постановления администрации города Иркутска от 17.06.2020 № 031-06-357/0, как несоответствующий законодательству Российской Федерации, в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...> уч. 38, принадлежащего ФИО1 на праве собственности; установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности; установления красных линий в отношении земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего ФИО3 на праве собственности;

- признать недействующим проект планировки территории планировочного элемента О-03-01, утвержденный постановлением администрации города Иркутска от 03.11.2017 № 031-03-1059/7 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-03-01» в редакции постановления администрации города Иркутска от 10.10.2019 № 031-06-798/9, как несоответствующий законодательству Российской Федерации, в части: установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, уч. 38, принадлежащего ФИО1 на праве собственности; установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности; установления красных линий в отношении земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО3 на праве собственности;

- признать недействующим проект межевания территории в отношении планировочного элемента О-02-01, утвержденный в редакции постановления администрации города Иркутска от 11.02.2020 № 031-06-49/0, как несоответствующий законодательству Российской Федерации, в части определения границ земельного участка и его площади, необходимого для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО3 .

Административные исковые требования мотивированы следующим.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, уч. 38, площадью 1166 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями. На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 301,6 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1 Согласно материалам землеустроительного дела 2006 года в пользовании истца для эксплуатации жилого дома находится земельный участок площадью 2997 кв.м. Однако при оформлении земельного участка под жилым домом по вышеуказанному адресу администрацией города Иркутска ФИО1 в собственность предоставлен земельный участок площадью 1166 кв.м. В передаче в собственность фактически используемого земельного участка площадью 2997 кв.м. отказано по причине нахождения земельного участка площадью 1831 кв.м. на территории проектируемой дороги. При этом земельный участок площадью 1831 кв.м. остался в фактическом пользовании ФИО1 , на нем имеются хозяйственные постройки, насаждения. ФИО1 обратился в администрацию города Иркутска с заявлением о перераспределении его земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Однако письмом администрации города Иркутска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ№ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, отказано по причине расположения земельного участка в границах красных линий, а также в связи с утвержденным проектом межевания территории планировочного элемента О-03-01 в части утверждения проекта межевания земельного участка с условным номером 1:3:3, площадью 4085 кв.м., с возможностью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ФИО2 на праве собственности принадлежат жилой дом и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 390 кв.м. по <адрес>. Согласно сложившемуся землепользованию фактически в пользовании ФИО2 находится земельный участок площадью 702 кв.м. ФИО2 было отказано в передаче в собственность всего земельного участка площадью 702 кв.м. по причине наличия ограничений водоводной линией, площадь земельного участка была уменьшена с 702 кв.м. до 390 кв.м. Однако фактически истец пользуется участком площадью 702 кв.м. ФИО2 обратилась в администрацию города Иркутска с заявлением о перераспределении её земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Однако письмом администрации города Иркутска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ№ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, отказано по причине расположения земельного участка в границах красных линий, а также в связи с утвержденным проектом межевания территории планировочного элемента О-03-01.

ФИО3 на праве собственности принадлежит объект недвижимости – жилой дом, общей площадью 56 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>. Являясь собственником объекта капитального строительства, полагает, что имеет право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка под указанным жилым домом, однако её право нарушено администрацией города Иркутска, что выразилось в выдаче последовательных отказов, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. При этом, как следует из вышеуказанных писем администрации города Иркутска, жилой дом с кадастровым номером 38№, принадлежащий ФИО3 , полностью расположен за границами красных линий, вследствие чего сформировать земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером № без пересечения красных линий не представляется возможным.

В декабре 2020 года административным истцам стало известно, что земельный участок, находящийся в их пользовании, и в передаче в собственность которого администрация города Иркутска отказывала заявителям по причине ограничений в его пользовании, предусмотрен к передаче в собственность гражданину ФИО7 путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, площадью 735 кв.м., разрешенное использование: для эксплуатации существующего жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, местоположение: <адрес>, с землями, собственность на которые не разграничена (государственные земли), площадью 3349 кв.м. (более 33 соток). В результате был образован и поставлен на кадастровый учет спорный земельный участок с кадастровым номером 38№, площадью 4084 кв.м., разрешенное использование - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, который впоследствии был передан в собственность ФИО7 без проведения торгов.

Постановлением администрации города Иркутска от 27.12.2019 № 031-06-1045/9 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 03 ноября 2017 года № 031-06-1061/7 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента О-03-01» утвержден проект межевания в отношении земельного участка условный номер 1:3:3, площадью 4085 кв.м., вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1), способ образования земельного участка - перераспределение земельного участка № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением администрации города Иркутска от 02.07.2020 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, был образован земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:36151, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО7 было заключено соглашение № о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, согласно которому ФИО7 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3349 кв.м., адресный ориентир: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Земельный участок с кадастровым номером 38№ образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 735 кв.м., принадлежащего ФИО7 на праве собственности, и земельного участка площадью 3349 кв.м. из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена.

Право собственности ФИО7 на земельный участок с кадастровым номером 38№ зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №1.

Административные истцы полагают, что оспариваемыми нормативными правовым актами были нарушены их права и законные интересы о равном доступе граждан к приобретению земельных участков в собственность, закрепленные в пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагают, что постановление администрации города Иркутска от 27.12.2019 № 031-06-1045/9 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 03 ноября 2017 года № 031-06-1061/7 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента 0-03-01» в части утверждения проекта межевания в отношении земельного участка с условным номером 1:3:3, площадью 4085 кв.м., видом разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1), способ образования земельного участка – перераспределение земельного участка 38:36:000021:2203 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, является незаконным и противоречит положениям частей 1, 3 статьи 11.2, подпункту 1 пункта 1 статьи 11.3, подпункту 4 пункта 7 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:36151 привело к возникновению изломанности границ, чересполосице, поскольку сформированный спорный участок самостоятельного прохода на участок не имеет, расположен во второй линии от ул. Дальневосточной, имеет смежные границы с индивидуальной жилой застройкой с одной стороны и отвесным обрывом к реке Ангара с другой.

В оспариваемом случае произошло незаконное изменение разрешенного использования земельного участка и необоснованное увеличение его площади более чем в 4 раза: к земельному участку с кадастровым номером 38:36:000021:2203, площадью 735 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации индивидуального жилого дома, принадлежащему ФИО7 на праве собственности, был присоединен участок публичной земли площадью 3349 кв.м., с разрешенным использованием: малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Каких-либо заявлений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 735 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации индивидуального жилого дома на вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка в орган регистрации прав подано не было, публичных слушаний не проводилось.

Указанные действия администрации города Иркутска, по мнению административных истцов, наносят ущерб не только интересам административных истцов, но и муниципалитета г. Иркутска, поскольку отчуждение земельного участка происходит по заниженной стоимости, а также ущемляет права истцов и третьих лиц на участие в торгах по продаже прав на свободные земельные участки.

В оспариваемом случае отсутствуют основания предоставления в собственность ФИО7 земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью более 3349 кв.м., поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, площадью 735 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Кроме того, в пределах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО7 , вообще отсутствуют какие-либо объекты недвижимости.

Образованному в результате перераспределения земельному участку был установлен вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, не связанный с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №: под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями.

Предоставление земельного участка в собственность гражданину ФИО7 площадью 3349 кв.м., по льготной цене с разрешенным использованием: малоэтажная многоквартирная жилая застройка без проведения торгов не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При утверждении проекта межевания территории планировочного элемента О-03-01 в части утверждения проекта межевания земельного участка с условным номером 1:3:3, площадью 4085 кв.м., вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1), способ образования земельного участка – перераспределение земельного участка № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, органом власти возможность образования самостоятельного земельного участка не исследовалась.

Обращают внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован без учета сложившегося землепользования, что, по мнению административных истцов, существенным образом нарушает не только их права, но и права третьих лиц – соседей-землепользователей.

В нарушение частей 7, 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации оспариваемый проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города Иркутска от 27.12.2019 № 031-06-1045/9 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента О-03-01»», по мнению административных истцов не содержит отображения существующих объектов капитального строительства, в том числе жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего административному истцу ФИО3 , а также административных истцов ФИО1 и ФИО2

Административные истцы также полагают, что при утверждении проекта межевания территории планировочного элемента О-03-01 в части утверждения проекта межевания земельного участка условный №, площадью 4085 кв.м., с возможностью перераспределения земельного участка № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, не была соблюдена процедура и порядок публикации этих актов.

О проведении публичных слушаний административные истцы извещены не были, по этой причине не могли участвовать в публичных слушаниях и выразить свое мнение по рассматриваемому вопросу.

Проект межевания территории планировочного элемента О-03-01, утвержденный постановлением администрации города Иркутска от 27.12.2019 № 031-06-1045/9 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента О-03-01» в оспариваемой части утверждения проекта межевания земельного участка условный №, площадью 4085 кв.м., вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1), способ образования земельного участка – перераспределение земельного участка № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, 1 этап межевания территории, не соответствует градостроительным регламентам и нормам отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иным требованиям к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленным федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Полагают, что оспариваемый проект межевания территории планировочного элемента О-03-01 в части формирования будущего земельного участка условный №, площадью 4085 кв.м., вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1), способ образования земельного участка – перераспределение земельного участка № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, не соответствует и следующим нормам:

- положениям пунктов 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: образованный земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения – памятника «Лисиха» (регистрационный № в ЕГРОКН, приказ о регистрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ), вследствие чего указанные обременения (ограничения) в использовании образованного земельного участка с кадастровым номером № не позволяют использовать данный участок в соответствии с разрешенным использованием – малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); образованный в соответствии с оспариваемым проектом межевания земельный участок с кадастровым номером № имеет 24 характерных точки границ, 19 углов, что является признаком «изломанности границ» земельного участка;

- положениям пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми установлен закрытый перечень оснований для перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Ни один из подпунктов 1-4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации не имеет отношения к перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в частной собственности ФИО7 , с землями, государственная собственность на которые не разграничена, то есть находящимися в муниципальной собственности в силу закона;

- положениям пунктов 1, 3, 5 части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в нарушение которых оспариваемый проект не содержит отображения границ существующих земельных участков и объектов капитального строительства, принадлежащих административным истцам, а также не содержит отображения объекта культурного (археологического) наследия федерального значения – памятника «Лисиха» (регистрационный № в ЕГРОКН, приказ о регистрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-02-01, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№, в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок, на котором расположен жилой дом ФИО3 с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-03-01, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-03-01» в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок, на котором расположен жилой дом ФИО3 с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства, на земельном участке установлена красная линия.

Установленная указанными проектами планировки территории красная линия также пересекает земельные участки, принадлежащие ФИО1 , ФИО2 , а также расположенные на них жилые дома административных истцов.

Оспариваемые проекты планировки территории планировочных элементов О-02-01 и О-03-01, по мнению административных истцов, фактически не учитывают (не отображают) существующие на местности жилые дома, принадлежащие административным истцам, в том числе жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий административному истцу ФИО3 , а также жилые дома, принадлежащие административным истцам ФИО1 и ФИО2

Полагают, что установление красных линий препятствует не только формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома ФИО3 с кадастровым номером 38:36:000024:4942, но и препятствует осуществлению ФИО1 , ФИО2 капитального строительства на принадлежащих им земельных участках, в том числе является препятствием для реконструкции существующих жилых домов.

В связи с чем, по мнению административных истцов, установление красных линий, допущенное в оспариваемых проектах планировки территории планировочных элементов О-02-01 и О-03-01, существенным образом нарушают их права на использование объектов капитального строительства и соответствующих земельных участков.

Полагают, что оспариваемые проекты планировки территории планировочного элемента О-02-01 и О-03-01 не соответствуют следующим нормам:

- положениям части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: проектом планировки территории планировочного элемента О-03-01 установлены красные линии без учета имеющегося на местности земельного участка общей площадью 2000 кв.м. для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером 38:36:000024:4942, расположенного по адресу: <адрес>, отображенного на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленного административным истцом ФИО3 , якобы в целях установления границ территорий общего пользования, необходимых для прохода и проезда к водному объекту. Однако установление красных линий в данных целях противоречит фактическим обстоятельствам дела, согласно которым земельный участок ФИО3 ни коим образом не затрудняет проход или проезд к водному объекту, поскольку <адрес> не имеет прямого выхода на водный объект – <адрес>, улица заканчивается обрывом, то есть является тупиковой;

- положениям пункта 8 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку ни проект планировки территории планировочного элемента О-02-01, ни проект планировки территории планировочного элемента О-03-01 не содержат надлежащего отображения существующих объектов капитального строительства: жилого <адрес>-этажного, общей площадью 301,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, уч. 38; жилого <адрес>-этажного, общей площадью 50,8 кв.м., с кадастровым номером (условным) номером 38-35-01/054/2007-056, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; жилого дома с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>;

- СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (утвержденному Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр), в нарушение которого спорные проекты планировки территории и проект межевания территории приняты в отношении планировочных элементов О-02-01 и О-03-01 без учета отнесения их к зонам (территориям) исторической застройки; оспариваемые проекты планировки территории планировочного элемента О-03-01, О-02-01 не соответствуют положениям пункта 7.1 названного Свода правил в части определения границ земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №, в меньшем размере – 745 кв.м., что не позволяет обеспечить соблюдение требований по удаленности от дома туалета и источника водоснабжения (колодца);

- СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования (утвержденному приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр), а также Своду правил СП 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр). Исходя из содержания таблиц 11.2 и 11.4 СП 42.13330.2016 для улиц Дальневосточная и 6-ая Советская в оспариваемых проектах планировки и межевания территории планировочных элементов О-03-01 и О-02-01 предусмотрены несоответствующие (завышенные величины), что и привело к установлению таких «широких» красных линий.

В судебном заседании административные истцы ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения, дополнительных письменных пояснениях к административному исковому заявлению.

Представители административных истцов ФИО4 , ФИО5 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации города Иркутска, заинтересованного лица комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска ФИО6 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 – ФИО8 в судебном заседании полагал, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица ФИО7

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В статье 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя отнесена обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина.

Государственная, в том числе судебная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется частью 1 статьи 45, частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

В части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьями 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как следует из части 1 статья 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу требований части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Как следует из части 2 статьи 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

По смыслу приведенной нормы закона для принятия решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта основанием для удовлетворения заявленных требований является только не соответствие оспариваемого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Проверяя процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, обстоятельства нарушения прав административных истцов, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В пункте 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) указано, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (пункт 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Как следует из части 2 статьи 42 ГрК РФ, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории, и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с частью 2 статьи 43 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент подготовки и утверждения оспариваемых проектов межевания, подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, а также установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

Из части 10 статьи 45 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 13 статьи 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ).

Как следует из части 5 статьи 46 ГрК РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 46 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Таким образом, подготовка и утверждение проектов планировки и проектов межевания территории города Иркутска относится к компетенции органов местного самоуправления города Иркутска.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, принятого решением Думы города Иркутска от 31.08.2005 № 004-20-160180/5, публичные слушания организуются и проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным законодательством, Уставом города Иркутска и указанным Положением.

Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу 29 декабря 2017 года.

В статье 19 названного Федерального закона предусмотрено, что положения законодательных актов Российской Федерации, измененные настоящим Федеральным законом, подлежат применению со дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ).

Указанные нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, необходимые для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ), подлежат принятию и опубликованию не позднее 1 июля 2018 года.

При этом в случае, если решения о проведении публичных слушаний по проектам планировки территории приняты до дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ), публичные слушания по указанным проектам и вопросам проводятся в порядке, установленном в соответствии с ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 455-ФЗ).

Положение об отдельных вопросах организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, разработанное в соответствии с нормами Федерального закона № 455-ФЗ, утверждено решением Думы города Иркутска от 28 июня 2018 года № 006-20-480750/8.

Распоряжением администрации города Иркутска от 13 февраля 2017 года № 031-10-66/7 «О делегировании полномочий» заместителю мэра - председателю комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска делегированы полномочия по принятию решений о подготовке проектов планировки территории, а также о назначении публичных слушаний по проектам планировки территории.

Проект межевания территории планировочного элемента О-03-01 утвержден постановлением администрации города Иркутска от 03.11.2017 № 031-06-1061/7.

Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 07.09.2018 № 944-02-419/8 принято решение о подготовке проектов внесения изменений в проекты межевания территорий планировочных элементов, в том числе планировочного элемента О-03-01.

Данное распоряжение было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 11.09.2018 № 38 (781), размещено на официальном портале города Иркутска 07.09.2018.

Согласно пояснительной записке к проекту от 21.10.2019, проект внесения изменений в проект межевания территории планировочного элемента О-03-01 подготовлен в целях приведения в соответствие с действующим законодательством и образования земельных участков в соответствии с требованиями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что проект не предусматривает установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования, процедура публичных слушаний не проводилась.

Проект сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ был направлен на утверждение либо отклонение в адрес мэра г. Иркутска.

Постановлением администрации города Иркутска от 27.12.2019 № 031-06-1045/9 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 3 ноября 2017 года № 031-06-1061/7 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента О-03-01» внесены изменения в проект межевания территории планировочного элемента О-03-01.

Оспариваемым постановлением, в том числе образованы земельные участки: площадью 4085 кв.м., вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жила застройка (2.1.1), способ образования земельного участка - перераспределение земельного участка № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, 1 этап межевания территории, и площадью 4418,0 кв.м., вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1), способ образования земельного участка - перераспределение земельного участка №3:3, 2 этап межевания территории.

Процедура принятия постановления администрации города Иркутска от 27 декабря 2019 года № 031-06-1045/9 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 3 ноября 2017 года № 031-06-1061/7 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента О-03-01» уполномоченным органом соблюдена.

Данное постановление было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 31.12.2019 № 55 (852), размещено на официальном портале города Иркутска 27.12.2019.

В части 1 статьи 5.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам, в том числе, планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Такие исключения установлены, в частности, в пункте 12 статьи 43 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которому в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Анализ содержания оспариваемого постановления свидетельствует об отсутствии оснований для проведения процедуры публичных слушаний в соответствии с приведенной нормой закона.

Доводы административных истцов о несоблюдении процедуры публичных слушаний и порядка публикации данного нормативного правового акта судом не принимаются во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу требований пункта 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как следует из пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8 статьи 39.29 ЗК РФ).

В пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в перераспределении земельных участков, к числу которых относятся следующие случаи: в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

В силу требований пунктов 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Доводы административных истцов о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта положениям частей 1, 3 статьи 11.2, подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3, пункта 6 статьи 11.9, пункта 1 статьи 39.3, статьи 39.20, подпункта 4 пункта 7 статьи 39.27, статьям 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, не нашли своего подтверждения.

Как следует из письма департамента архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ и приложенных к нему документов, образуемый земельный участок с условным номером 1:3:3, площадью 4085 кв.м., в соответствии с генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 (в редакции решения Думы города Иркутска от 03.12.2018 № 006-20-510812/8), находится в границах планировочного элемента О-03-01 в функциональной зоне «Жилые зоны (О-03-01/100).

Из проекта планировки территории планировочного элемента О-03-01, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 03.11.2017 № 031-06-1059/7 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 10.10.2019 № 031-06-798/9), следует, что указанный земельный участок не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения, жилого, производственного, общественного-делового и иного назначения. Сведения о планируемом размещении линейных объектов в отношении территории, в границах которой расположен указанный земельный участок, отсутствуют. Красная линия указанный земельный участок не пересекает.

В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-03-01, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 03.11.2017 № 031-06-1059/7 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 25.03.2021 № 031-06-206/21), указанный земельный участок не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения, жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Сведения о планируемом размещении линейных объектов в отношении территории, в границах которой расположен указанный земельный участок, отсутствуют. Красная линия указанный земельный участок не пересекает.

Как следует из проекта межевания территории планировочного элемента О-03-01, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 03.11.2017 № 031-06-1061/7 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 27.12.2019 № 031-06-1045/9), указанный земельный участок отображен как образуемый земельный участок, с условным номером 1:3:3, площадью 4085 кв.м., с видом разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», со способом образования – перераспределение № и земель, государственная собственность на которые не разграничена (1 этап), и расположен в границах образуемого земельного участка с условным номером 2:3:1, площадью 4418 кв.м., с видом разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», со способом образования – перераспределение земельных участков №, 1:3:3 (2 этап), в соответствии с перечнем и сведениями об образуемых земельных участках.

Из проекта межевания территории планировочного элемента О-03-01, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 03.11.2017 № 031-06-1061/7 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 30.03.2021 № 031-06-222/21), следует, что указанный земельный участок отображен как образуемый земельный участок с условным номером 1:11:2, площадью 4416 кв.м., с видом разрешенного использования - «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», со способом образования - перераспределение 38:36:000021:36151 и земель, государственная собственность на которые не разграничена (1 этап), и расположен в границах образуемого земельного участка с условным номером 2:11:1, площадью 5297 кв.м., с видом разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», со способом образования – перераспределение земельных участков 38:36:000021:2635, 1:11:2 (2 этап), в соответствии с перечнем и сведениями об образуемых земельных участках.

В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утверждёнными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6 (в редакции решения Думы города Иркутска от 26.03.2021 № 007-20-024268/1), указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 этажей) (ЖЗ-103)» (статья 36) в планировочном элементе О-03-01. Указанный земельный участок расположен в границах территории объектов археологии, а также в границах зон с особыми условиями использования территории: «Водоохранные зоны», частично «Прибрежные защитные полосы».

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № в Единый государственный реестр недвижимости на основании распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку от 16 мая 2011 года № 504-02-2492/11, площадью 358 кв.м., с видом разрешенного использования «для благоустройства территории». Постановлением администрации города Иркутска от 20 декабря 2011 года № №/11 предоставлен на праве аренды физическому лицу. 26 сентября 2017 года право аренды в сведениях ЕГРН погашено, договор аренды расторгнут.

25 февраля 2020 года в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска обратился ФИО7 с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Образование испрашиваемого ФИО7 земельного участка предусмотрено постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента О-03-01», способ образования – перераспределение земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно градостроительным регламентам, установленным для данной зоны, максимальный размер земельного участка с основным видом разрешенного использования «среднеэтажные жилые дома» составляет 0,48 га, минимальный размер участка – 0,15 га.

В ходе рассмотрения заявления ФИО7 администрацией города Иркутска установлено, что свободный доступ к территории, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, испрашиваемой ФИО7 к перераспределению, отсутствует, следовательно, образовать самостоятельный земельный участок из земель, испрашиваемых ФИО7 , не представлялось возможным.

ДД.ММ.ГГГГФИО7 выдано согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков №.

При этом предельные размеры земельного участка, который будет образован в результате перераспределения, соответствуют градостроительным регламентам, утвержденным вышеуказанными правилами землепользования и застройки территории города Иркутска.

В период подготовки изменений, внесенных постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ в проект межевания территории планировочного элемента О-03-01, в том числе предусматривающих перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, заявлений от иных граждан о перераспределении указанного земельного участка в администрацию города Иркутска не поступало.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и согласно сведениям ЕГРН в отношении данного земельного участка отсутствуют зарегистрированные права.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в соответствии с проектом межевания территории планировочного элемента О-03-01 в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ с ФИО7 заключено соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего образован земельный участок площадью 4084 кв.м., которому присвоен кадастровый №.

Доводы административных истцов о том, что образуемые в результате перераспределения земельные участки расположены в границах зоны археологического наследия и в связи с этим не могут быть предоставлены в собственность ФИО7 , отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которые не содержат запрета на предоставление земельных участков в границах охранных зон объектов культурного и археологического наследия в собственность физических или юридических лиц.

Земельные участки образованы в порядке перераспределения, что соответствует положениям части 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки находится в территориальной зоне «Зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельных участков, что соответствует положениям части 3 статьи 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков осуществлено в соответствии с проектом межевания территории, что соответствует положениям статьи 11.3 ЗК РФ, перераспределенные земельные участки находились в распоряжении органа местного самоуправления, что соответствует положениям статьи 39.28 ЗК РФ.

Доводы административных истцов о том, что перераспределение земельных участков привело к возникновению изломанности границ, чересполосице, отклоняются судом как не состоятельные, поскольку само по себе наличие у образованного земельного участка 24 характерных точки и 19 углов не свидетельствует о несоответствии нормативного правового акта в оспариваемой части положениям статьи 11.9 ЗК РФ.

Доводы административных истцов о том, что при утверждении проекта межевания территории планировочного элемента О-03-01 в оспариваемой части (1, 2 этап) органом местного самоуправления возможность образования самостоятельного земельного участка не исследовалась, суд находит не состоятельными, поскольку земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:2635 (государственная собственность не разграничена) площадью 4085 кв.м. был сформирован ранее до принятия оспариваемого постановления.

В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утверждёнными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне ЖЗ-103, минимальная площадь земельного участка в данной зоне предусмотрена 0,05 га (при реконструкции), 0,15 га (при новом строительстве), в связи с чем, образование самостоятельного земельного участка из земельного участка в меньшей площади не возможно.

Не установлено судом противоречий нормативного правового акта в оспариваемой части и положениям статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», устанавливающей требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, поскольку данная норма права не предусматривает ограничений в перераспределении земельных участков в границах таких объектов, а устанавливает определенные требования и особые режимы использования таких земельных участков.

Сведения о том, что данный земельный участок находится в границах территории объектов археологии, в планировочном элементе О-03-01, отражены и учтены в Правилах землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденных решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6.

Судом также установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, кадастровый №, общей площадью 301,6 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также земельного участка, кадастровый №, по адресу: <адрес>, уч. 38, площадью 1166 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 (в редакции решения Думы города Иркутска от 03.12.2018 № 006-20-510812/8) указанный земельный участок находится в границах планировочного элемента О-03-01, в функциональной зоне «Жилые зоны» (О-03-01/100). На территории, в границах которой расположен указанный земельный участок, планируются к размещению объекты капитального строительства местного значения: планируемая к размещению магистральная улица районного значения.

Как следует из проекта планировки территории планировочного элемента О-03-01, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№), указанный земельный участок не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения, жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. На указанном земельном участке расположена красная линия, в границах которой планируется размещение объектов транспортной инфраструктуры – планируемые магистральные улицы районного значения.

В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-03-01, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№), указанный земельный участок не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения, жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. На указанном земельном участке установлена красная линия, в границах которой планируется размещение объектов транспортной инфраструктуры – планируемые магистральные улицы районного значения.

Согласно проекту межевания территории планировочного элемента О-03-01, утвержденному постановлением администрации города Иркутска от 03.11.2017 № 031-06-1061/7 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 27.12.2019 № 031-06-1045/9), указанный земельный участок отображен как существующий земельный участок, учтенный в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6 (в редакции решения Думы города Иркутска от 26.03.2021 № 007-20-024268/1), указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 этажей) (ЖЗ-103)» (статья 36) в планировочном элементе О-03-01. Указанный земельный участок расположен в границах территории объектов археологии, частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории «Водоохранные зоны».

ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, условный №, по адресу: <адрес>, общей площадью 50,8 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также земельный участок, кадастровый №, по адресу: <адрес>, уч. 36а, площадью 390 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 (в редакции решения Думы города Иркутска от 03.12.2018 № 006-20-510812/8), указанный земельный участок находится в границах планировочного элемента О-03-01, в функциональной зоне «Жилые зоны» (О-03-01/100). На территории, в границах которой расположен указанный земельный участок, планируются к размещению объекты капитального строительства местного значения: планируемая к размещению магистральная улица районного значения.

Как следует из проекта планировки территории планировочного элемента О-03-01, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 03.11.2017 № 031-06-1059/7 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 10.10.2019 № 031-06-798/9), указанный земельный участок не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения, жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. На указанном земельном участке расположена красная линия, в границах которой планируется размещение объектов транспортной инфраструктуры – планируемые магистральные улицы районного значения.

В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-03-01, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 03.11.2017 № 031-06-1059/7 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 25.03.2021 № 031-06-206/21), указанный земельный участок не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения, жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. На указанном земельном участке установлена красная линия, в границах которой планируется размещение объектов транспортной инфраструктуры – планируемые магистральные улицы районного значения.

ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом, кадастровый №, по адресу: <адрес>, общей площадью 56 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Земельного участка административный истец в собственности не имеет.

Как следует из проекта планировки территории планировочного элемента О-02-01, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 23.10.2017 № 031-06-1017/7, указанный объект капитального строительства не расположен в границах зон планируемого размещения объектов регионального и местного значения, жилого, производственного, общественно-делового назначения.

В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-02-01, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 23.10.2017 № 031-06-1017/7 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 17.06.2020 № 031-06-357/0), указанный объект капитального строительства не расположен в границах зон планируемого размещения объектов регионального и местного значения, жилого, производственного, общественно-делового назначения.

Согласно проекту планировки территории планировочного элемента О-03-01, утвержденному постановлением администрации города Иркутска от 03.11.2017 № 031-06-1059/7 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 10.10.2019 № 031-06-798/9), указанный объект капитального строительства расположен в границах красных линий.

Согласно проекту межевания территории планировочного элемента О-02-01, утвержденному постановлением администрации города Иркутска от 23.10.2017 № 031-06-1018/7 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 11.02.2020 № 031-06-49/0), указанный объект капитального строительства расположен в границах образуемого земельного участка с условным номером ЗУ169, площадью 751 кв.м., с видом разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», со способом образования – образование земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена (1 этап), в соответствии с перечнем и сведениями об образуемых земельных участках.

В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6 (в редакции решения Думы города Иркутска от 26.03.2021 № 007-20-024268/1), указанный объект капитального строительства находится в территориальной зоне «Зоны парков, скверов, бульваров (РЗ-502)» (статья 167) в планировочном элементе О-02-01. Указанный объект капитального строительства расположен в границах территории объектов археологии, а также в границах зон с особыми условиями использования территории «Водоохранные зоны».

Нормативным правовым актом в оспариваемой административными истцами части не предусмотрено каких-либо действий (перераспределение, изменение границ и т.д.) в отношении земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО1 , ФИО2

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные истцы не являются участниками правоотношений, которые регулируются нормативным правовым актом в оспариваемой ими части.

Судом не установлено каких-либо нарушений прав и законных интересов административных истцов нормативным правовым актом в оспариваемой части, поскольку административные истцы правообладателями образуемых земельных участков не являются.

Фактически содержание административного искового заявления с учетом его уточнения, а также суть пояснений административных истцов и их представителей, данных в ходе судебного разбирательства по делу, сводятся лишь к общему несогласию с тем обстоятельством, что спорный земельный участок не был предоставлен административным истцам, а перераспределен иному лицу. Об этом свидетельствуют представленные административными истцами ФИО1 , ФИО2 в материалы административного дела копии заявлений о перераспределении принадлежащих им земельных участков с землями, государственная собственность на которые не разграничена, а также копии писем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ (в адрес ФИО1 ), от ДД.ММ.ГГГГ№ (в адрес ФИО2 ) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков административных истцов и земель, государственная собственность на которые не разграничена. ФИО3 представлены копии заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ, о внесении изменений в проект межевания территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес> в части для дальнейшего образования земельного участка по приложенной схеме с каталогом координат от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в Градостроительный план и красных линий <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка, копии писем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки части территории <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ№ о невозможности корректировки красных линий в отношении предполагаемого к образованию земельного участка; управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о невозможности рассмотрения вопроса об образовании земельного участка до изменений в правилах землепользования и застройки части <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ№ о невозможности образования земельного участка согласно представленной схеме.

Между тем, данные обстоятельства не могут служить основанием для признания нормативного правового акта противоречащим законодательству, имеющему большую юридическую силу, и недействующим.

Доводы административных истцов о том, что они фактически исторически пользуются частью спорного земельного участка на протяжении длительного периода времени, в подтверждение чего ими представлены копии цифровых ортофотопланов на <адрес> в районе земельных участков, принадлежащих на праве собственности административным истцам, копии землеустроительного дела от 2006 года по упорядочению земельного участка с кадастровым номером № (ФИО1 ), проектные планы земельного участка, проект границ земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером № (ФИО2 ), заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, технические паспорта, технический план на жилой дом, план <адрес>, заключение кадастрового инженера ФИО9 по результатам определения местоположения границ и площади земельного участка по адресу: <адрес>, землеустроительная экспертиза, выполненная экспертом ООО «Землеустроитель» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи доли права застройки от ДД.ММ.ГГГГ, акт от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО3 ), не принимаются судом во внимание, поскольку фактическое пользование земельным участком не признается, в числе прочих, основанием для возникновения прав на землю.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое требование ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 о признании недействующим постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента О-03-01» в части утверждения проекта межевания земельного участка условный №, площадью 4085 кв.м., вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1), способ образования земельного участка - перераспределение земельного участка № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, 1 этап межевания территории, удовлетворению не подлежит.

Доводы административных истцов о нарушении принципа равного доступа к приобретению земельных участков в собственность, о нарушении процедуры предоставления земельного участка ФИО7 под коммерческую многоквартирную застройку без проведения торгов, по льготной ставке, не принимаются судом во внимание, поскольку вопрос о законности предоставления того или иного земельного участка кому-либо в оспариваемых нормативных правовых актах не предусматривается.

Само по себе образование земельных участков, определение их площади и границ, подлежащих образованию земельных участков в проекте межевания территории, не препятствует административным истцам владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими им земельными участками.

Разрешая административное исковое требование о признании недействующим проекта межевания территории в отношении планировочного элемента О-02-01, утвержденного в редакции постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в части определения границ земельного участка и его площади, необходимого для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером 38:36:000024:4942, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО3 , суд учитывает следующее.

Проект межевания территории планировочного элемента О-02-01 утвержден постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№.

Данное постановление администрации города Иркутска было принято с соблюдением установленного законом порядка, в том числе с соблюдением процедуры публичных слушаний.

Указанным проектом межевания территории определены площадь и границы земельного участка с условным номером ЗУ169, необходимого для эксплуатации жилого дома, с кадастровым номером 38:36:000024:4942, по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО3

Постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок с условным номером ЗУ169 был образован на основании исходных данных (карты кадастрового плана территории, адресного плана, ортофотоплана на дату разработки проекта межевания территории). Согласно исходным данным с трех сторон границы установлены по границам смежных участков, стоящих на кадастровом учете, с южной стороны – по границе забора.

Постановлением администрации города Иркутска от 07.12.2017 № 031-06-1174/7 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 23.10.2017 № 031-06-1018/7» конфигурация образуемого земельного участка с условным номером ЗУ169 не менялась.

Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ принято решение о подготовке проекта внесения изменений в проект межевания территории планировочного элемента О-02-01.

Указанное распоряжение было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 06.11.2018 № 46 (789) и размещено на официальном портале города Иркутска 02.11.2018.

В отношении проекта внесения изменений в проект межевания территории планировочного элемента О-02-01 процедура публичных слушаний не проводилась, поскольку проект внесения изменений в проект межевания не предусматривает установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Постановлением администрации города Иркутска от 11 февраля 2020 года № 031-06-49/0 внесены изменения в постановление администрации города Иркутска от 23.10.2017 № 031-06-1018/7 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента О-02-01».

Указанное постановление было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 18.02.2020 № 6 (858) и размещено на официальном портале города Иркутска 11.02.2020.

Оспариваемым постановлением конфигурация образуемого земельного участка с условным номером ЗУ169 была уточнена относительно соседних участков, поставленных на кадастровой учет в период с 2017 года по начало 2020 года. Вид разрешенного использования земельного участка откорректирован в связи с уточненными данными на основании технического паспорта БТИ.

Обращение ФИО3 поступило в комитет в мае 2020 года. Действующая документация утверждена в феврале 2020 года. До мая 2020 года обращений от ФИО3 в администрацию не поступало.

Согласно представленной схеме образуемый земельный участок расположен в двух планировочных элементах и в двух территориальных зонах (О-02-01 – РЗ-503, О-03-01 – ЖЗ-103).

В нарушение положений пунктов 4, 5 и 6 части 2 статьи 209 КАС РФ административным истцом ФИО3 в уточненном административном исковом заявлении не приведено сведений о том, на соответствие каким нормативным правовым актам (наименование, отдельные положения), имеющим большую юридическую силу, надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт, а также не указано, какие права и законные интересы ФИО3 нарушены оспариваемым постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№. Соответствующих доказательств факта нарушения прав и законных интересов административного истца суду также не представлено.

Между тем, оспариваемое административным истцом постановление было принято уполномоченным на то органом - администрацией города Иркутска, с соблюдением установленного законом порядка.

Разрешая административное исковое требование ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 о признании недействующим проекта планировки территории планировочного элемента О-03-01, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проекта плакировки территории планировочного элемента О-03-01» в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№, в части: установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, уч. 38, принадлежащего ФИО1 на праве собственности; установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, уч. 36а, принадлежащего ФИО2 на праве собственности; установления красных линий в отношении земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО3 на праве собственности, суд учитывает следующее.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Как следует из пунктов 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ, на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Проект планировки территории планировочного элемента О-03-01 утвержден постановлением администрации города Иркутска 3 ноября 2017 года № 031-06-1059/7.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 06 июня 2019 года № 944-02-151/9 были назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-03-01.

Решение о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-03-01 было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 11 июня 2019 года № 22 (819) и размещено на официальном портале города Иркутска 11.06.2019.

Распоряжением администрации города Иркутска от 13.02.2017 № 031-10-66/7 «О делегировании полномочий» заместителю мэра - председателю комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска делегированы полномочия по принятию решений о подготовке проектов планировки территории, а также о назначении публичных слушаний по проектам планировки территории.

Публичные слушания по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-03-01, назначенные вышеуказанным распоряжением, были проведены 1 августа 2019 года по адресу: <...> (актовый зал).

По результатам проведенных публичных слушаний 10.09.2019 составлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-03-01.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-03-01 было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 10 сентября 2019 года № 37 (834) и размещено на официальном портале города Иркутска.

Как следует из заключения о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-03-01, предложений и замечаний от участников публичных слушаний не поступило.

Постановлением администрации города Иркутска от 10 октября 2019 года № 031-06-798/9 внесены изменения в постановление администрации города Иркутска от 3 ноября 2017 года № 031-06-1059/7 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-03-01».

Вышеуказанное постановление администрации города Иркутска с приложениями было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 15 октября 2019 года № 44 (841), а также размещено на официальном портале города Иркутска.

Следовательно, оспариваемое административными истцами постановление было принято уполномоченным на то органом - администрацией города Иркутска, с соблюдением установленного законом порядка, в том числе с соблюдением процедуры проведения публичных слушаний.

Разрешая административное исковое требование ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 о признании недействующим проекта планировки территории планировочного элемента О-02-01, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№, как несоответствующего законодательству Российской Федерации, в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, уч. 38, принадлежащего ФИО1 на праве собственности; установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности; установления красных линий в отношении земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего ФИО3 на праве собственности, суд учитывает следующее.

Проект планировки территории планировочного элемента О-02-01 утвержден постановлением администрации города Иркутска от 23.10.2017 № 031-06-1017/7.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 07.02.2020 № 944-02-0043/0 были назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-02-01.

Решение о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-02-01 было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 11 февраля 2020 года № 5 (857) и размещено на официальном портале города Иркутска 11.02.2020.

Публичные слушания по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-02-01, назначенные распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 07.02.2020 № 944-02-0043/0, были проведены 11 марта 2020 года по адресу: <...> (актовый зал).

По результатам проведенных публичных слушаний 07.04.2020 составлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-02-01.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-02-01 было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 07 апреля 2020 года № 13 (865) и размещено на официальном портале города Иркутска.

Как следует из заключения о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-02-01, в ходе проведения публичных слушаний от участников публичных слушаний поступили предложения и замечания к проекту внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-02-01.

Постановлением администрации города Иркутска от 17 июня 2020 года № 031-06-357/0 внесены изменения в постановление администрации города Иркутска от 23.10.2017 № 031-06-1017/7 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-02-01».

Указанное постановление администрации города Иркутска с приложениями было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 23 июня 2020 года № 23 (875), размещено на официальном портале города Иркутска 17.06.2020.

Как изложено выше, в ответах комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 указано на то, что испрашиваемые ими земельные участки частично расположены в границах красных линий.

Решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 утвержден генеральный план города Иркутска, являющийся документом территориального планирования муниципального образования города Иркутск.

Проект планировки территории разрабатывается в развитие генерального плана городского округа, то есть более детально регламентирует планируемое размещение объектов, в том числе объектов местного значения, а также устанавливает основные характеристики планируемого развития территории, в том числе характеристики развития систем транспортного обеспечения, необходимых для развития территории.

В проекте планировки территории определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории.

Следовательно, проект планировки территории является документом, напрямую и неотрывно связанным с генеральным планом городского округа и разрабатываемым в развитие положений генерального плана.

Установление красных линий в силу требований действующего градостроительного законодательства определяется генеральным планом городского округа и, как следствие, отражается в разрабатываемых на его основании и в целях его развития проектах планировки территории.

Сам по себе факт разработки красных линий с их наложением на границы земельных участков, испрашиваемых административными истцами, не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемых проектах планировки территории.

Установление красных линий в таких границах администрацией города Иркутска осуществлено в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий.

Административными истцами в исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства по делу не приведено доводов о несоответствии оспариваемых проектов планировки территории генеральному плану города Иркутска, не подтверждено, что генеральный план города допускает иное проектное предложение по проектируемым в данных проектах планировки территории красным линиям, исключающее нанесение красных линий на земельные участки, испрашиваемые административными истцами.

Противоречат нормам действующего законодательства и не основаны на нем доводы административных истцов о том, что прохождение красных линий по принадлежащим административным истцам земельным участкам, нарушает их право собственности, лишает истцов возможности владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим на праве собственности имуществом, поскольку оспариваемые постановления не содержат положений об изъятии в границах этих красных линий части земельных участков, принадлежащих административным истцам на праве собственности, не свидетельствуют об утрате истцами правомочий собственника по пользованию, владению и распоряжению указанными земельными участками, расположение красных линий не влечет изменение, прекращение либо ограничение права собственности административных истцов. Оспариваемые красные линии обозначают лишь планируемую к строительству территорию общего пользования, что само по себе не свидетельствует об изъятии территории и отнесении её к землям общего пользования, не исключает возможности правомерного использования административными истцами принадлежащих им на праве собственности земельных участков.

Само по себе установление красных линий не нарушает прав административных истцов, соответствует целям принятия документации по планировке территории и входит в перечень полномочий администрации города Иркутска.

По смыслу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

В частях 1, 2 статьи 26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую.

Таким образом, с учетом необходимости гармоничного развития территорий, документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Анализируя приведенные выше положения закона, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Выводы суда основаны на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Факт разработки красных линий с их наложением на объекты, принадлежащие на праве собственности административным истцам, не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемых проектах планировки территории планировочного элемента О-02-01 и О-03-01, поскольку установление красных линий в таких границах администрацией города Иркутска обосновано, осуществлено в пределах предоставленных администрации полномочий, при отсутствии со стороны административных истцов доказательств возможности иного установления границ красных линий с целью определения разумного и справедливого баланса публичных интересов муниципального образования и частных интересов.

Системное толкование положений пунктов 11 и 12 статьи 1, части 1 и подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ позволяет суду прийти к выводу о том, что разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности.

Доводы административных истцов о несоответствии оспариваемых проектов планировки территории планировочного элемента О-02-01 и О-03-01 Своду правил. СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-98, утвержденному Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку нормативные правовое акты в оспариваемой части не исключают образованный земельный участок из зоны исторической застройки.

Противоречий оспариваемого нормативного правового акта Своду правил. СП 396.1325800.2018. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования, утвержденному Приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр, судом также не установлено, поскольку красные линии обозначают границы территорий общего пользования, а не только границы планируемых автомобильных дорог, границы земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №:№ принадлежащего ФИО3

Оспариваемые постановления не содержат правовых норм, регулирующих порядок и процедуру разработки градостроительной документации, а являются документами территориального планирования, разрабатываемыми на основании генерального плана города, содержат в себе схемы, чертежи, графические изображения, сведения о площади образуемых земельных участках, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в связи с чем, не могут противоречить положениям статей 1, 41, 42, 43 ГрК РФ.

При этом административными истцами не приведено доводов о несоответствии оспариваемых проектов планировки территории планировочного элемента О-02-01 и О-03-01 генеральному плану города Иркутска, как и не подтверждено, что генеральный план города Иркутска допускает иное проектное предложение по проектируемым в данных проектах планировки территории красным линиям, исключающее нанесение красных линий на объекты, принадлежащие административным истцам.

Не подтверждают факт нарушения прав и законных интересов административных истцов, равно как и факт незаконности оспариваемых нормативных правовых актов представленные в материалы административного дела стороной истцов копия решения Октябрьского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску между иными сторонами, по другим основаниям и иному предмету, копия протокола судебного заседания от 28 августа, ДД.ММ.ГГГГ по делу №, заключение эксперта АО «Восточно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие» по судебной землеустроительной экспертизе по гражданскому делу №, протокол судебного заседания от 18, 19, ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № Октябрьского районного суда <адрес>. Данные письменные доказательства не принимаются судом во внимание, поскольку не отвечают требованиям относимости и допустимости к предмету судебного разбирательства по настоящему административному делу.

Представленная административными истцами в материалы административного дела техническая экспертная оценка № от ДД.ММ.ГГГГ о расчете устойчивости грунтов земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, правового значения для разрешения настоящего административного дела по существу не имеет, поскольку, выводы, изложенные в данной экспертной оценке, не относятся к предмету судебного разбирательства по настоящему делу.

Не свидетельствует о нарушении прав истца и о незаконности оспариваемых нормативных правовых актов представленный административным истцом ФИО1 технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям (изыскания для рабочего проекта 0519-ИИ-1), выполненный ООО «ИРКУТСКСТРОЙИЗЫСКАНИЯ» на площадке строительства коттеджа по <адрес> в <адрес>, и правового значения для разрешения настоящего административного дела по существу не имеет.

Установление элементов планировочной структуры, установление границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории, видов разрешенного использования земельных участков, площади образуемых земельных участков, установление красных линий является основной целью разработки проектов планировки территории и проектов межевания территории.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017), исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с положениями части 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки территории, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Поскольку процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена, порядок их опубликования не нарушен, генеральному плану муниципального образования, а также нормам градостроительного законодательства нормативные правовые акта не противоречат, прав административных истцов, как собственников земельных участков, а также расположенных на них объектов недвижимого имущества, не нарушают, тогда как судебной защите, в силу требований статьи 4 КАС РФ, подлежат нарушенные либо оспариваемые права, оснований для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими и удовлетворения заявленных ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 административных исковых требований у суда не имеется.

Суд при принятии решения по настоящему административному делу не оставляет без внимания факт принятия Кировским районным судом г. Иркутска решения по административному делу № 2а-2630/2021 по административному исковому заявлению ФИО11 к администрации города Иркутска об оспаривании нормативных правовых актов в части, на которое ссылались стороны в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу, однако обращает внимание сторон на то обстоятельство, что указанное решение суда не вступило в законную силу, а потому преюдициального значения для спорных правоотношений по настоящему административному делу не имеет.

Разрешая вопрос о соблюдении административными истцами сроков обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает положения части 6 статьи 208 КАС РФ, согласно которым административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Оспариваемые административными истцами постановления администрации города Иркутска являются действующими. Административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством его направления почтовой связью 24.02.2021, о чем свидетельствует штемпель на почтовом конверте, в связи с чем, суд полагает, что административными истцами предусмотренный статьей 208 КАС РФ срок для обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 к администрации города Иркутска о

- признании недействующим постановления администрации города Иркутска от 27.12.2019 № 031-06-1045/9 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 03 ноября 2017 года № 031-06-1061/7 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента О-03-01» как несоответствующего законодательству Российской Федерации, в части утверждения проекта межевания земельного участка условный номер 1:3:3, площадью 4085 кв.м., вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная застройка (2.1.1), способ образования земельного участка - перераспределение земельного участка № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, 1 этап межевания территории;

- признании недействующим проекта планировки территории планировочного элемента О-02-01, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 23.10.2017 № 031-06-1017/7 в редакции постановления администрации города Иркутска от 17.06.2020 № 031-06-357/0, как несоответствующего законодательству Российской Федерации, в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, уч. 38, принадлежащего ФИО1 на праве собственности; установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности; установления красных линий в отношении земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего ФИО3 на праве собственности;

- признании недействующим проекта планировки территории планировочного элемента О-03-01, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 03.11.2017 № 031-03-1059/7 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-03-01» в редакции постановления администрации города Иркутска от 10.10.2019 № 031-06-798/9, как несоответствующего законодательству Российской Федерации, в части: установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, уч. 38, принадлежащего ФИО1 на праве собственности; установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности; установления красных линий в отношении земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО3 на праве собственности;

- признании недействующим проекта межевания территории в отношении планировочного элемента О-02-01, утвержденного в редакции постановления администрации города Иркутска от 11.02.2020 №, как несоответствующего законодательству Российской Федерации, в части определения границ земельного участка и его площади, необходимого для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО3 , – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 02.08.2021.