Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованные лица: ЗАО «Гатчинский комбикормовый завод», ООО «Гатчинский завод кровельных материалов», о признании незаконным решения Главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 8 от 23.09.2016г. об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным решения Главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 8 от 23.09.2016г. об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В обосновании своих требований указал, что административный истец 25.08.2016г. обратился к административному ответчику с заявлением о присвоении адреса помещению, в связи с образованием помещения в здании (кадастровый №) путем объединения помещений (кадастровые номера № и №). Административный ответчик письмом от 23.09.2016г. № 5090-20 направил административному истцу решение об отказе в присвоении объекту адреса или аннулировании его адреса от 23.09.20016г. №. Основанием к отказу послужило то, что согласно картографическим материалам, находящимся в секторе ИСОГД КГА администрации Гатчинского муниципального района, а также при проведении осмотра местонахождения объекта адресации, здание с кадастровым номером № расположено на четырех земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №. Исходя из изложенного, присвоить адрес зданию, а следовательно и расположенному в нем помещению, образованному в результате объединения помещений не представляется возможным. Полагает, что отказ противоречит п. 5,8,10 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, т. к. присвоение адресов помещениям прямо предусмотрено указанными пунктами Правил. Тот факт, что здание с кадастровым номером №, в котором расположены принадлежащие административному истцу помещения, расположено на нескольких земельных участках, не является причиной отказа в присвоении объекту адресации адреса в соответствии с подпунктом г п. 40 Правил, т. к. административный ответчик имеет возможность при присвоении адреса принадлежащему административному истцу помещению, одновременно присвоить адрес зданию с кадастровым номером № и земельным участкам, расположенным под указанным зданием. Административный истец просит признать незаконным решение администрации МО ГМР ЛО об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 23.09.2016г. № 8, обязать администрацию оказать муниципальную услугу по присвоению адреса вышеназванному помещению.

В судебное заседание административный истец не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснив, что у помещений, принадлежащих его доверителю отсутствует адрес, порядок присвоения адресов утвержден постановлением Правительства, такие основания отказа как отсутствие технической возможности, указанными Правилами не предусмотрены. В указанных Правилах закрытый перечень оснований для отказа в присвоении адресов. По адресу: <адрес> расположен бизнес-центр Атриум, в котором находится множество организаций, ввиду отсутствия у них индивидуального адреса до его доверителя не доходит почтовая корреспонденция.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что вынесенный отказ в присвоении адреса законен, объект недвижимости является единым, вместе с тем, он расположен на разных земельных участках, а судьба объекта недвижимости неразрывно связана с земельным участком. Кроме того, согласно техническому паспорту имеется одно здание с указанием литер, в заявлении истца не указано к какой конкретно части здания относятся его помещения в нем, все четыре части здания имеют разное функциональное назначение. Первоначально необходимо привести земельные участки в соответствие. Существует система адресов, которая не позволяет присвоить номер зданию и помещению. Кроме того, все четыре земельных участка имеют различные виды разрешенного использования. В силу пункта 34 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2013 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей с 1 июля 2014 г.) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Представитель заинтересованного лица ЗАО «Гатчинский комбикормовый завод» в судебном заседании требования настоящего иска не поддержала.

Представитель заинтересованного лица ООО «Гатчинский завод кровельных материалов» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно материалов дела ФИО4 письмом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – ГМР ЛО) за исх. № 5090-20 от 23.09.2016г. был уведомлен о вынесении решения № 8 от 23.09.2016г. об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Из решения № 8 об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 23.09.2016г. следует, что отказано в присвоении адреса помещению, образованному в результате объединения помещений (кадастровые номера № и №) в здании с кадастровым номером №, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, т. к. объектами адресации являются объекты недвижимого имущества, в том числе помещения. При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства. В случае, если зданию или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию или сооружению. Согласно картографическим материалам, находящимся в секторе ИСОГД КГА администрации Гатчинского муниципального района, а также при проведении осмотра местонахождения объекта адресации, здание с кадастровым номером № расположено на 4 земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №№. Исходя из изложенного, присвоить адрес зданию, а следовательно и расположенному в нем помещению, образованному в результате объединения помещений (кадастровые номера № и №) не представляется возможным.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО5 пояснила, что для присвоения адреса помещениям отсутствует техническая возможность. Согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства № 1221 адрес здания должен соответствовать адресу земельного участка. Адрес по сути присваивается земельному участку, а затем зданиям на нем, в данном случае здание одно, а земельных участков четыре. Адрес должен быть уникален. На сегодняшний день существующий адрес не присвоен в установленном законом порядке, он является исторически сложившимся. Единый земельный участок разделен на четыре земельных участка необоснованно. Только после объединения земельных участков в один возможно присвоение адреса.

Согласно выпискам из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.12.2016г. за № № №№, №, ФИО4 принадлежат: нежилое помещение с кадастровым номером №, нежилое помещение № 2 на 1 этаже с кадастровым номером №, часть нежилого строения – помещения 3-35 первого этажа с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

Из публичной кадастровой карты кадастрового квартала № следует, что здание, в котором расположены помещения, принадлежащие ФИО4, расположено на четырех земельных участках с кадастровыми номерами, оканчивающимися на 51, 52, 38, 63.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ) адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры, элементы улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), в пункте 2 которых раскрыто понятие адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил (подпункт "г" пункта 40); решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).

Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств ФИО4 принадлежат: нежилое помещение с кадастровым номером №, нежилое помещение № 2 на 1 этаже с кадастровым номером №, часть нежилого строения – помещения 3-35 первого этажа с кадастровым номером №,, расположенные по адресу: <адрес>. Данные нежилые помещения расположены в здании, которое располагается на четырех земельных участках, которые принадлежат разным собственникам.

ФИО6 № 8 от 23.09.2016г. в присвоении адреса отказано ввиду того, что здание, в котором находятся помещения, принадлежащие ФИО4, расположено на четырех земельных участках.

Согласно п. п. 9 и 10 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221 при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

В случае, если зданию или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию или сооружению.

Проверяя законность принятого решения, суд приходит к выводу, что оно согласуется с подпунктом г пункта 40 вышеназванных Правил. Задние, в котором расположены помещения, принадлежащие истцу, находится на четырех земельных участках, а потому присвоение ему адреса невозможно, до решения вопроса об объединении земельных участков, в связи с этим невозможно и присвоение адресов помещениям в этом здании. Таким образом, суд приходит к выводу о законности принятого решения № 8 от 23.09.2016г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218-222, 226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения Главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 8 от 23.09.2016г. об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 21.03.2017г.