Гражданский кодекс часть 1

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Будаевой В.М., при секретаре Вандановой Т.С., с участием старшего помощника прокурора Муйского района Республики Бурятия Цыремпиловой Н.Б., главы МО ГП «Северомуйское» Кудряшова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-157/2019 по административному иску Прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Северомуйское» об обязании разместить информацию о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте МО ГП «Северомуйское»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия Павлов А.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, которое мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере размещения в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой установлено, что в нарушении требований Федерального закона №8-ФЗ на официальном сайте отсутствует информация о деятельности органов местного самоуправления, не все вкладки сайта заполнены, не размещена необходимая информация, несвоевременно осуществляется наполнение и актуализация информации, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления открытости и доступности информации, достоверности информации и своевременности ее предоставления.

В судебном заседании старший помощник прокурора Цыремпилова Н.Б. полностью поддержала административный иск согласно доводам, изложенным в иске, просила обязать администрацию МО ГП «Северомуйское» в течение месяца со дня вынесения решения судом разместить на официальном сайте МО ГП «Северомуйское» http://severomuysk.ru информацию в соответствии с требованиями федерального законодательства: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ); тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах; в соответствии с пунктами 1-3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов; руководства по соблюдению требований, установленных муниципальными правовыми актами; обобщение практики осуществления муниципального контроля; перечень муниципального имущества, свободный от прав третьих лиц, в целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения.

В судебном заседании глава администрации МО ГП «Северомуйское» Кудряшов А.А., исковые требования признал, суду пояснил, что требования прокурора разместить на официальном сайте МО ГП «Северомуйское» о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления, исполнены, однако доказательств тому, представить не может. Кроме того, полагает, что требования о размещении на официальном сайте муниципальных правовых актов, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ, требуют уточнений.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) установлено содержание информации о деятельности органа местного самоуправления.

В силу пункта 3 решения Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» от 08.04.2014 № 346 «Об официальном сайте МО ГП «Северомуйское» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» администрация МО ГП «Северомуйское» обязана обеспечить проведение работ по техническому сопровождению и администрированию сайта, а также по защите от несанкционированного доступа и соблюдению режима доступа к информации, обеспечить проведение работ по подготовке и обновлению информации на сайте, проводить контроль и анализ информационного наполнения сайта.

Судом установлено и следует их представленных материалов, что официальный сайт МО ГП «Северомуйское» содержит вкладки: «Главная», «Поселение», «Совет депутатов», «Администрация», «Документы», «Контакты», «Административные регламенты», «Градостроительство», «ЖКХ», «Муниципальные услуги», «Муниципальная служба», «Муниципальные закупки», «Открытые данные», «Противодействие коррупции», «Обработка персональных данных», «Развитие малого и среднего предпринимательства», «Фотогалерея», «ГО и ЧС», «Видеоматериалы», «Городская среда», «Информация для юридических лиц и ИП», «Культура и спорт», «МДОУ ЦРР - д/с «Сказка», «МКУ СКК «Тоннельщик», «Росреестр информирует», «Программа поддержки местных инициатив», «Прокуратура информирует и разъясняет», «Противодействие терроризму и экстремизму», «Публичные слушания».

На официальном сайте муниципального образования в нарушении требованиям подпунктов «а», «б», «в», пункта 2, пунктов 3, 6, подпунктов «а», «б», «в» пункта 7, подпунктов «а», «б», «в», «г», «д» пункта 8, подпункта «в» пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ отсутствует следующая информация о деятельности органов местного самоуправления: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и 1ных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Во вкладке «Информация о деятельности Совета депутатов» не имеется актуальной информации, размещены план работы Совета депутатов на 2015 год и график приема граждан депутатами, актуальный на 2015-2016 год.

Во вкладке «Совет депутатов» не опубликованы сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ, а также тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования, тексты официальных выступлений председателя Совета депутатов.

Во вкладках «Муниципальные закупки», «Муниципальная служба» не размещена необходимая информация.

На официальном сайте несвоевременно осуществляется наполнение и актуализация информации.

Во вкладке «Противодействие коррупции» - «Муниципальные нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» размещено решение № 445 от 14.11.2015 «Об утверждении Плана мероприятий о противодействию коррупции в органах местного самоуправления городского поселения «Северомуйское» на 2015 - 2016 годы», аналогичные планы по противодействию коррупции на 2017, 2018, 2019 г.г., не размещены.

Опубликовано утратившее силу постановление № 1 от 12.01.2015 «Об Утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера для лиц, претендующих на замещение должностей и замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в МО ГП «Северомуйское».

Во вкладке «Противодействие коррупции» не размещены актуальные муниципальные правовые акты: решение № 51 от 16.03.2018 «О формировании Комиссии по противодействию коррупции при Совете депутатов МО ГП «Северомуйское», решение № 490 от 22.06.2016 «Об утверждении Положения о Комиссии по противодействию коррупции при Совете депутатов городского поселения «Северомуйское», решение № 473 от 08.04.2016 «О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых главой МО ГП «Северомуйское», лицами, замещающими муниципальные должности в Совете депутатов МО ГП «Северомуйское», и соблюдения ограничений указанными лицами», решение № 477 от 08.04.2016 «Об утверждении Положения об основаниях и порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в МО ГП «Северомуйское» о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принятия мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта».

Во вкладках «Развитие малого и среднего предпринимательства», «Информация для юридических лиц и ИП», «Муниципальное имущество» отсутствуют сведения, предусмотренные законом.

В нарушение требований пунктов 1-3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона №294-ФЗ органами муниципального контроля администрации городского поселения на официальном сайте в сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов не размещены, информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе путем разработки и опубликования руководств по соблюдению требований, установленных муниципальными правовыми актами, не осуществляется, обобщение практики осуществления муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сети «Интернет», не проводится.

В нарушении части 5 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ органом муниципального контроля не приняты меры по опубликованию на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом ежегодного плана проведения плановых проверок.

В нарушении части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте не опубликован перечень муниципального имущества, свободный от прав третьих лиц, в целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В нарушении части 10 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на официальном сайте городского поселения отсутствует информация о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Нарушение требований федерального законодательства подтверждается следующими доказательствами: представлением об устранении нарушений требований федерального законодательства; справкой о результатах мониторинга сети «Интернет», а также фотокопиями (скриншотами) с сайта МО ГП «Северомуйское».

Оценив, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления допускается нарушение основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления открытости и доступности информации, достоверности информации и своевременности ее предоставления, предусмотренных статьей 4 Федерального закона № 8-ФЗ, в связи с чем принимает решение об удовлетворении административного иска Прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с чем, необходимо установить срок исполнения - в течение месяца по вступлению решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Северомуйское» об обязании разместить информацию о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте МО ГП «Северомуйское» удовлетворить.

Обязать администрацию МО ГП «Северомуйское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте МО ГП «Северомуйское» http://severomuysk.ru информацию в соответствии с требованиями федерального законодательства:

муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ),

тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;

в соответствии с пунктами 1-3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов; руководства по соблюдению требований, установленных муниципальными правовыми актами; обобщение практики осуществления муниципального контроля;

перечень муниципального имущества, свободный от прав третьих лиц, в целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Будаева В.М.