Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации о признании недействительным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к администрации МО , в котором просил вынести решение о переименовании нежилого здания, расположенного по адресу: с наименования «Магазин» на наименование «Гараж», письмом администрации в удовлетворении заявления было отказано. Находит данный отказ незаконным ввиду того, что изменение наименования здания связано с изменением его функционального назначения, документом необходимым для осуществления кадастрового учёта таких изменений сведений об объекте является акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Принадлежащий ему объект недвижимости расположен на территории МО , следовательно с учётом положений ФЗ №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава МО , он обратился в надлежащий орган местного самоуправления с заявлением о принятии решения об изменении дополнительных сведений принадлежащего ему объекта недвижимости – его наименования. Просит признать недействительным оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ отказ Администрации МО по обращению ФИО3 о переименовании нежилого здания с кадастровым №, расположенного по адресу: с наименования «Магазин» на наименование «Гараж». Обязать Администрацию в месячный срок с даты вынесения настоящего судебного акта принять соответствующее решение по результатам обращения ФИО3 о переименовании объекта недвижимости.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что спорное нежилое помещение никогда не использовалось как «Магазин», в нём отсутствует оборудование, необходимое для функционирования магазина, реконструкция данного помещения не производилась.

Представитель административного ответчика – Администрации ФИО2 возражал против удовлетворения иска, пояснил, что административный истец обратился с заявлением о переименовании объекта недвижимости с наименования «Магазин» на наименование «Гараж», при этом, ни магазин ни гараж не относятся к элементам планировочной структуры, присвоение наименований которым отнесено к полномочиям органов местного самоуправления т предусмотрено п.27 ч.1 ст.16 Закона №-ФЗ. Администрация не является уполномоченным органом на принятия решений об изменении наименования зданий и сооружений.

В судебное заседание не явились: административный истец ФИО3, извещён о времени и месте его проведения надлежащим образом, обеспечил явку в суд своего представителя; представители заинтересованных лиц – Управления Росреестра по , Управления Росреестра по Белогорский межмуниципальный отдел, МУП «Белогорсктехинвентаризация», Отдела строительства и архитектуры администрации , о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

С учётом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, в соответствии со ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, административному истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью кв. м с кадастровым №, расположенное по адресу: , с наименованием "Магазин".

ДД.ММ.ГГГГФИО3 обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил принять решение об изменении наименования принадлежащего ему нежилого здания с "Магазин" на "Гараж".

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация сообщила ФИО3, что Администрация не является уполномоченным органом на принятие решений об изменении наименований зданий и сооружений. Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ » размещение гаража на земельном участке по адресу: возможно только в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка.

Полагая, что данным ответом Администрация фактически отказала административному истцу в принятии решения по его обращению, ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконными указанного решения органа местного самоуправления.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон №-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8).

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (часть 3 статьи 8).

В силу пункта 11 части 5 статьи 8 Федерального закона №-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Федерального закона №-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; в уведомительном порядке в случаях, установленных Федеральным законом №-ФЗ.

В соответствии с положениями частей 1 - 3 статьи 38 Федерального закона №-ФЗ в уведомительном порядке в кадастр недвижимости вносятся сведения об адресе электронной почты и (или) о почтовом адресе, по которым осуществляется связь с лицом, чье право на объект недвижимости зарегистрировано, а также лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права и обременение объекта недвижимости, сведения о назначении единого недвижимого комплекса, если объектом недвижимости является единый недвижимый комплекс, сведения о назначении предприятия как имущественного комплекса, если объектом недвижимости является предприятие как имущественный комплекс.

В рассматриваемом случае К. как собственником объекта недвижимости принято решение об изменении наименования здания. Данные сведения не предусмотрены частями 1 - 3 статьи 38 Федерального закона №-ФЗ и не подлежат внесению в кадастр недвижимости в уведомительном порядке, следовательно, в силу части 3 статьи 8 названного закона могут быть изменены на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ изменение наименования здания или сооружения может быть связано с изменением его функционального использования (без проведения реконструкции такого здания или сооружения), а также в связи с изменением назначения такого здания или сооружения.

В соответствии с приведенными в данном письме разъяснениями документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, являются:

разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в случае изменения наименования здания или сооружения в связи с их реконструкцией, а также изменения назначения здания или сооружения в связи с их реконструкцией либо когда требуется проведение реконструкции);

акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией);

решение собственника (в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется их реконструкции и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения).

Согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорное нежилое здание имеет наименование "Магазин". Волеизъявление собственника здания направлено на присвоение ему наименования "Гараж".

Магазин - стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения (ГОСТ . Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утвержден Приказом Росстандарта № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 4); стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 5).

Гараж – здание и сооружение, помещение для стоянки, хранения, ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств. Может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением..». «СП . Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП (утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ№).

Таким образом, изменение наименования спорного объекта недвижимости связано с изменением его функционального назначения. Следовательно, подлежит выяснению вопрос о соответствии существующего здания нормативно-технической документации, предусматривающей специальные требования к помещению гаража.

Исходя из норм частей 2, 2.1, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Следовательно, подлежат выяснению также вопросы соответствия испрашиваемого вида разрешенного использования здания требованиям градостроительного регламента и технических регламентов.

Исходя из приведенных норм, а также части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за собственником объекта капитального строительства закреплено право самостоятельно, без предварительных разрешений и согласований, выбирать вид разрешенного использования своего объекта из числа видов, предусмотренных градостроительными регламентами, при условии, что здание соответствует техническим регламентам, регулирующим избранный вид деятельности.

Таким образом, здание магазина можно использовать в качестве гаража, если Правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны предусмотрено размещение гаражей, а само здание соответствует требованиям, предъявляемым к гаражам.

С учетом того, что изменение наименования здания связано с изменением его функционального назначения, документом, необходимым для осуществления кадастрового учета таких изменений сведений об объекте, является акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Принадлежащий административному истцу объект недвижимости расположен на территории .

Согласно статье 1 Устава муниципального образования , данное муниципальное образование обладает статусом городского округа.

В соответствии с положениями пункта 27 части 1, части 3 статьи 16 Федерального закона №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы о присвоении адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов, присвоении наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменении, аннулировании таких наименований, размещении информации в государственном адресном реестре, относятся к вопросам местного значения городской округ.

Проанализировав и оценив в совокупности положения приведенных нормативных актов, суд приходит к выводу, что ФИО3 обратился в надлежащий орган местного самоуправления с заявлением о принятии решения об изменении дополнительных сведений принадлежащего ему объекта недвижимости - его наименования.

Изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ отказ в принятии решения противоречит нормам статей 8, 13, 38 Федерального закона №-ФЗ, статьи 16 Федерального закона №-ФЗ, нарушает права и законные интересы административного истца ФИО3, поскольку лишает его возможности распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению, вследствие чего данный отказ подлежит признанию недействительным.

В этой связи в качестве обеспечения восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность в месячный срок с даты вынесения настоящего судебного акта принять соответствующее решение по результатам обращения ФИО3 о переименовании объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, с соблюдением приведенных в настоящем решении правовых норм.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО3 к Администрации о признании недействительным решения, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать недействительным оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ отказ Администрации в принятии решения по заявлению ФИО3 о переименовании нежилого здания с кадастровым №, расположенного по адресу: .

Обязать Администрацию в месячный срок с даты вынесения настоящего судебного акта принять соответствующее решение по результатам обращения ФИО3 о переименовании объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в областной суд через городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Голятина

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.