Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А. при секретаре судебного заседания Ахуновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Омска, в лице Департамента жилищной политики Администрации г. Омска и Администрации Центрального административного округа г. Омска о признании незаконными решений, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 в лице адвоката по ордеру ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации ЦАО г. Омска, Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска, в котором просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Омска в лице Департамента жилищной политики в признании административного истца участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы государственной целевой программы РФ и включении в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ по г. Омску на основании п/п 2 п. 17 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации г. Омска № 421-п от 19.03.2012 г.; признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ЦАО г. Омска в выдаче Акта на основании п. 1 ст. 14 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Омска № 1435-п от 28.11.2016; обязать устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, составив Акт обследования строящегося ИЖД с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, утвержденный органом местного самоуправления Омской области, подтверждающий готовность жилого дома в процентах.

С учетом уточненной редакции административного иска, в обоснование требований указано, что пунктом 10 гл. 9, Постановления Администрации города Омска от 19.03.2012 № 421-п (ред. от 29.10.2019) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание молодых семей участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что для получения муниципальной услуги в целях использования социальной выплаты заявителем в Департамент подаются: в случае намерения молодой семьи строить индивидуальный жилой дом правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором осуществляется строительство индивидуального жилого дома, права на который не зарегистрированы в ЕГРН, акт обследования строящегося индивидуального жилого дома, утвержденный органом местного самоуправления Омской области, подтверждающий готовность жилого дома в процентах (не менее 30 процентов). Таким образом, административный истец согласно указанному нормативному акту, в целях использования социальной выплаты никаким образом не связанной с использованием материнского капитала, для постановки на очередь, должен был в числе всех предоставленных им документов предоставить акт обследования строящегося индивидуального жилого дома, утвержденный органом местного самоуправления Омской области, подтверждающий готовность жилого дома в процентах (не менее 30 процентов). Однако, орган местного самоуправления Администрация центрального административного округа г.Омска, отказала в составлении указанного нормативом акта, сославшись на отсутствие специалистов и нормативный акт не регулирующий данные отношения, а именно: ст. 14 гл. 12 Постановления Администрации города Омска от 28.11.2016 № 1435-п (ред. от 18.03.2019) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала (город Омск)», указано, Администрация округа отказывает в предоставлении муниципальной услуги: если в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме. Административный истец представляет в качестве доказательства наличия в собственности строящегося индивидуального жилого дома готовностью, не менее 30 процентов в том числе и техническую документацию жилого дома с указанием процентов готовности не менее 30 и требует от органа местного самоуправления составить Акт обследования строящегося индивидуального жилого дома с указанием процентов готовности. Просит также обязать административных ответчиков устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца составив акт обследования названного выше строящегося жилого дома, утвержденный органом местного самоуправления Омской области, подтверждающий готовность жилого дома в процентах, а также обязать Администрацию г. Омска и Департамент жилищной политики включить административного истца в список участников целевой программы за ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6,22-23, 149-150).

В судебном заседании административный истец участия не принимала, извещена своевременно и надлежащим образом.

Адвокат административного истца по ордеру ФИО3 (л.д.14), в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям изложенным в заявлении с учетом уточненной редакции. Полагал, что невзирая на достижение супругом заявителя возраста 35 лет в мае ДД.ММ.ГГГГ объективное право должно быть восстановлено судом путем принятия решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Администрации г. Омска и Департамента жилищной политики Администрации г. Омска ФИО4 (л.д.55-56,109), в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме указав, что в отсутствие составленного Администрацией округа Акта о готовности жилого помещения не менее 30 % принятие решения о включении в списки лиц, претендующих на получение соответствующей выплаты не представляется возможным, поскольку формирование списков закончено в ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ., списки переданы в Министерство строительства Омской области, которые сформировав его произвели уже запрос федеральных бюджетных средств, на ДД.ММ.ГГГГ формирование списка осуществлялось в ДД.ММ.ГГГГ., обращений административного истца в этот период вообще не имело место. Также отметила, что Конституционный суд указала, что поскольку возраст любого из супругов не должен превышать 35 лет на момент предоставления денежных средств, соответственно даже при включении в список претендентов семья заявителя с ДД.ММ.ГГГГ уже подлежала исключению из него в связи с достижением супруга заявителя возраста 35 лет. В указанной связи право заявителя не может быть признано нарушенным, поскольку невозможно для восстановления.

Представитель Администрации Центрального административного округа г. Омска ФИО5 (л.д.98-99), в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме, указав, что Административным регламентом не предусмотрено такого вида муниципальной услуги как составление Акта о готовности жилого дома в процентах, действующий регламент предусматривает составление Акта в рамках иной муниципальной услуги «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала (город Омск)». Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала регламентирована Постановлением Администрации города Омска от 28 ноября 2016 г. № 1435-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги " (далее - административный регламент). Пунктом 14 административного регламента установлено, что администрация округа отказывает в предоставлении муниципальной услуги, если в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась в администрацию округа с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала. Таким образом, заявление истца, поданное ДД.ММ.ГГГГ, рассматривалось администрацией округа в соответствии со своими полномочиями в рамках административного регламента. Иных документов по указанному заявлению истца администрация округа выдавать права не имеет. В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером №ДД.ММ.ГГГГ установлено, что работы по строительству индивидуального жилищного дома не выполнены в полном объеме. В соответствии с пунктом 14 административного регламента заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги. Таким образом, действия администрации округа являются законными и обоснованными, принятыми в рамках действующего законодательства и не нарушают права административного истца. Представлены письменные возражения (л.д.80-82).

Представитель министерства строительства и дорожного хозяйства Омской области, привлеченного судом к участию в деле, действующая по доверенности ФИО6 (л.д.167-168) заявленные требования полагала не подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что предоставление государственной поддержки молодым семьям осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - мероприятие ведомственной целевой программы) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты (пункт 3 Правил). В соответствии с пунктом 24 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы (пункт 26 Правил). В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей -участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В ДД.ММ.ГГГГ сведений о включении семьи Гольской - ФИО7 в список молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году в Министерство от Администрации города Омска не поступало. Поскольку списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируются органом местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, включить семью Гольской - ФИО7 в список участников на ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. Кроме этого, в силу требований закона, в случае если на момент формирования списков молодых семей, возраст, хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы. Представлен письменный отзыв (л.д.169-172).

Привлеченный к участию в деле ФИО8 участия в судебном заседании не принимал, извещен судом своевременно и надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Судом установлено, что ФИО9 - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р. и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака супругам присвоена фамилия Г-вы (л.д.151).

Имея намерение участвовать в государственной программе поддержки молодым семьям, осуществляемой в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 - ФИО7 обратилась в администрацию Центрального административного округа г. Омска за предоставлением муниципальной услуги « составление акта обследования строящегося индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, подтверждающего готовность строительства жилого дома в процентах» (л.д.85). К заявлению были приложены: копия разрешения на строительство одноэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, выданное ДД.ММ.ГГГГ главой администрации ЦАО г. Омска (л.д.52-53).

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка с кадастровым номером № было установлено, что работы по строительству индивидуального жилищного дома не выполнены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 14 Административного регламента Администрацией ЦАО г. Омска заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги, что оформлено в виде письма № (л.д.51).

23.03.2020г. Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска в адрес заявителей было направлено письмо № об отказе семье Г-вых в признании участниками мероприятия по обеспечению молодых семей ведомственной целевой программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ на основании п/п 2 п. 17 Постановления Администрации города Омска от 19.03.2012 № 421-п (ред. от 29.10.2019) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание молодых семей участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", а именно: не предоставление акта обследования строящегося ИЖД, утвержденного органом местного самоуправления Омской области, подтверждающего готовность жилого дома в процентах (не менее 30%) (л.д.7).

Указанное послужило основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

Обсуждая доводы сторон, суд учитывает следующее.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 г. № 423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска» администрация Центрального административного округа города Омска является территориальным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим решение вопросов местного значения на территории Центрального административного округа города Омска. В своей деятельности администрация руководствуется законодательством Российской Федерации, законами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, Положением об администрации округа.

Распоряжением главы администрации Центрального административного округа от 24 января 2020 года № 44 «О назначении должностных лиц, ответственных за предоставление муниципальных услуг» обозначен перечень муниципальных услуг и должностных лиц, ответственных за их предоставление.

В пункте 3.3.1 и в приложении к указанному распоряжению указана муниципальная услуга «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала (город Омск)».

Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала регламентирована Постановлением Администрации города Омска от 28 ноября 2016 г. № 1435-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги ".

Пунктом 14 административного регламента установлено, что администрация округа отказывает в предоставлении муниципальной услуги, если в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме.

В названном Положении об администрации округа полномочия по выдаче документа, а именно: Акта подтверждающего готовность жилого дома в процентах (не менее 30%) не предусмотрено.

Кроме того, как следует из представленных на обозрение суда иных актов по иным обращениям граждан, претендующих на включение в названную программу формулировки о готовности в процентном выражении отсутствуют (л.д.123-125).

Таким образом, суд заключает, что заявление административного истца, поданное ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено уполномоченным должностным лицом администрацией округа, в рамках делегированных полномочий и при соблюдении требований административного регламента.

Правом выдачи иных документов по указанному заявлению администрация округа не наделена.

В указанной связи ссылки административного истца на техническое заключение Государственного БТИ Омской области (л.д.100-107), согласно которому строящийся жилой дом по адресу: <адрес> имеет степень готовности на 33 %, правового значения в данном случае не имеют и отклоняются судом.

При этом, материалами дела установлено, что с аналогичным заявлением ФИО9 - ФИО7 обращалась в администрацию округа в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89-90), соответственно была осведомлена о содержании выдаваемого по результатам обследования документа (л.д.84).

В указанной связи, действия администрации округа являются законными и обоснованными, принятыми в рамках действующего законодательства и не нарушают права административного истца. Оснований для возложения обязанности составить акт обследования названного выше строящегося жилого дома, утвержденный органом местного самоуправления Омской области, подтверждающий готовность жилого дома в процентах, суд не усматривает.

Обсуждая требования административного истца в части возложения обязанности на Департамент жилищной политики Администрации г. Омска включить административного истца в список участников целевой программы за ДД.ММ.ГГГГ., суд учитывает следующее.

Как указано судом выше, предоставление государственной поддержки молодым семьям осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

Право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - мероприятие ведомственной целевой программы) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил, выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия ведомственной целевой программы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в мероприятии ведомственной целевой программы (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей -претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Участником мероприятия ведомственной целевой программы в соответствии с пунктом 6 Правил может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 18 Правил, для участия в мероприятии ведомственной целевой программы в целях использования социальной выплаты, в том числе для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению № 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; е) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок (пункт 21 Правил).

Согласно положениям пункта 22 Правил, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом б настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

В соответствии с пунктом 24 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей -участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы (пункт 26 Правил).

Согласно положениям пункта 27 Правил, после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей -участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 29.03.2016 № 699-О, во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015-2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О и от 15 января 2015 года N 3-О).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).

Как установлено судом, ранее ДД.ММ.ГГГГ административный истец с заявлением о включении в программу не обращалась, согласно сведениям Министерства строительства в ДД.ММ.ГГГГ сведений о включении семьи Гольской - ФИО7 в список молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году в Министерство от Администрации города Омска не поступало.

Как указано судом выше, списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируются органом местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, включить семью Гольской - ФИО7

Таким образом, с учетом обращения административного истца в Департамент в ДД.ММ.ГГГГ., оснований для включения семьи в список участников на ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

При этом, как указал представитель Министерства строительства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сертификаты о праве на получение социальной выплаты выданы всем семьям - участникам мероприятия ведомственной целевой программы; субсидии, предоставленные бюджету Омской области на ДД.ММ.ГГГГ, реализованы в полном объеме.

Вместе с указанным суд отмечает, что на момент передачи сведений об участниках программы (ДД.ММ.ГГГГ), в силу прямого указания закона, в случае если на момент формирования списков молодых семей, возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы.

В рассматриваемом споре, супруг административного истца достиг возраста 35 лет ДД.ММ.ГГГГ., соответственно, на дату передачи сведений в Министерство, указанная семья уже подлежала исключению.

Следуя логике изложенной Конституционным судом в названном выше определении, возможность приобретения семьей субъективного права на получение данной социальной выплаты, как само по себе, так и во взаимосвязи с положениями названных выше Правил не вводит каких-либо неоправданных ограничений для молодых семей и не допускает неравенства в правовом регулировании при реализации прав этой категории граждан на государственную поддержку в решении жилищной проблемы и, соответственно, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права претендентов исходя из наступления соответствующего возраста одного из супругов.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена.

Обжалуемое решение (отказы) приняты административными ответчиками в рамках предоставленных им законом компетенции, порядок и сроки принятия оспариваемых решений соблюдены, основания для их принятия имелись, их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оснований для возложения соответствующих обязанностей на административных ответчиков в данном случае суд не усматривает.

Иных доказательств, помимо исследованных, суду не представлено, судом не установлено.

В указанной связи, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объёме, у суда отсутствуют основания для взыскания уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации г. Омска, в лице Департамента жилищной политики Администрации г. Омска и Администрации Центрального административного округа г. Омска о признании незаконными решений, возложении обязанности - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска после его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.А.Васильева

Решение изготовлено в окончательной форме 08.10.2020г.