Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Монжосовой Е.М. о признании незаконным бездействия командира войсковой части 77640, о понуждении командира войсковой части <номер> выдать документы, о признании незаконным и отмене решения ФГКУ «Центррегионжильё МО РФ» об отказе в выплате средств накопительной ипотечной системы,

У С Т А Н О В И Л:

Монжосова Е.М. первоначально обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия командира войсковой части <номер> в части непредставления ей выписки из послужного списка, справки о выслуге лет и расчета суммы дополнительных денежных средств участника накопительной ипотечной системы (сокращенно НИС), что привело к принятию ФГКУ «Центррегионжильё МО РФ» решения от 06.08.2020 года об отказе в выплате ей дополнительных денежных средств участника НИС.

Просила обязать командира войсковой части <номер> предоставить ей указанные документы, признать за нею право на получение дополнительных средств участника НИС, признать незаконным и отменить решение ФГКУ «Центррегионжильё МО РФ» об отказе в выплате ей дополнительных денежных средств участника НИС.

В обоснование заявленных требований указала, что проходила военную службу в войсковой части <номер>, выслуга в календарном исчислении составляет 13 лет.

Приказом №34 от 15 мая 2020 года была досрочно уволена со службы по основанию, предусмотренному подпунктом «В» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по семейным обстоятельствам.

Приказом №93 от 25 мая 2020 года была исключена из списков личного состава воинской части с 29.05.2020.

В выплате дополнительных денежных ей отказано решением от 06.08.2020 года в связи с непредставлением командиром воинской части <номер> необходимых документов, о чем она уведомлена письмом от 13.08.2020.

Указала, что оспариваемые бездействие и решение действующему законодательству противоречат, поскольку необходимые документы были представлены с недостатками, а недостатки данных документов подлежали исправлению командиром войсковой части, о чем она неоднократно направляла обращения, надлежащие документы могли быть истребованы уполномоченным органом самостоятельно. Административными ответчиками созданы препятствия к реализации права на получение дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В судебном заседании от 08.10.2020 года Монжосова Е.М. уточнила требования, просила признать незаконным решение ФГКУ «Центррегионжильё МО РФ» от 31.08.2020 года об отказе в выплате ей дополнительных денежных средств участника НИС, о котором ей сообщено письмом от 01.09.2020 года.

Решением Павловского районного суда от 08 октября 2020 года исковые требования Монжосовой Е.М. были удовлетворены, признано незаконным бездействие командира войсковой части <номер> в части непредставления Манжосовой Евгении Михайловне документов, необходимых для получения средств накопительно- ипотечной системы, на командира войсковой части <номер> возложена обязанность выдать Монжосовой Е.М. заверенные выписки из послужного списка, справку об общей продолжительности военной службы, расчет размера дополнительных денежных средств в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу с уведомлением Павловского районного суда в месячный срок об исполнении обязанности; отменено решение ФГКУ «Центррегионжильё МО РФ» об отказе в выплате Монжосовой Е.М. средств накопительной ипотечной системы от 31 августа 2020 года, возложена обязать повторно рассмотреть заявление Монжосовой Е.М. в течение 10 дней с даты поступления от неё указанных выше документов: заверенной выписки из послужного списка, справку об общей продолжительности военной службы, расчета размера дополнительных денежных средств.

Определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда решение районного суда от 08 октября 2020 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение в связи с не установлением и не привлечением в процесс в качестве второго административного ответчика - соответствующего органа, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, чьи действия (бездействие) обжалуются.

При подготовке дела к новому рассмотрению суд привлек в качестве административного ответчика войсковую часть <номер>, наделенную, по утверждению ответчика, правами юридического лица, предложил административному истцу уточнить свои требования.

В ходе судебного разбирательства в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», в состав которого входят обе воинские части <номер> и 61437, ответчик ФГКУ «Центрегионжильё МО РФ» заменен правопреемником ФГАУ «Росжилкомплекс», в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссариат Ленинского и Индустриального районов г.Барнаула.

В дополнительном исковом заявлении Монжосова Е.М. просит суд признать незаконным бездействия командира войсковой части <номер> в части непредставления повторно выписки из послужного списка, справки о выслуге лет и расчета суммы дополнительных денежных средств участника накопительной ипотечной системы; возложить обязанность на командира войсковой части <номер> представить указанные документы, признать за нею право на дополнительные денежные средства накопительной ипотечной системы, признать незаконным решение ФГКУ «Центрегионжилье» МО РФ об отказе в выплате денежных средств (не уточняя дату его принятия в «просительной части иска, в описательной части речь ведет о незаконности решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 06.08.2020 года, оформленное письмом от 13.08.2020) и обязать начальника его отменить.

Дополнительно указала в обоснование требований, что считает решение ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 06.08.2020 года незаконным в части истребования от неё согласия о возврате органом финансового обеспечения, в котором она, как участник НИС, состояла на финансовом обеспечении, задолженности перед Росвоенипотекой, поскольку у неё и членов её семьи такая задолженность отсутствовала. Командиром войсковой части <номер> не были своевременно представлены истцу и органу жилищного обеспечения документы для реализации ею прав участника НИС. Она же все необходимые для получения денежных средств документы в адрес ФГКУ «Центррегионжилье» направила и неоднократно просила командира войсковой части <номер> направить документы в уполномоченный орган.

Бездействия командиров воинских частей и ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей привели к тому, что она длительное время не могла получить денежные средства, рассчитаться за ипотеку. Из выделенных решением от 10.11.2020 года денежных средств в размере <...> руб. <...> коп. на счет было перечислено <...> руб. Ей причинен ущерб в размере <...> руб. (<...> руб. <...> коп. - <...> руб.),указанную сумму она не получила ввиду слабого контроля со стороны командира войсковой части <номер> за действиями подчиненных ему командиров частей при увольнении военнослужащих, состоящих в реестре участников НИС. Получить истребуемые документы, в частности, расчет дополнительных денежных средств НИС необходимо для взыскания ущерба с командиров частей. При этом требование о взыскании с ответчиков <...> руб. Монжосова Е.М. не заявила.

В судебное заседание административный истец Монжосова Е.М. и её представитель Сухоруков А.Я. не явились дважды, просили в их отсутствие рассмотреть дело.

В данное судебное заседание явился представитель войсковой части <номер> Косарева Д.В., остальные участники процесса просят дело рассмотреть в их отсутствие, извещены надлежаще.

Командир войсковой части <номер>С. в возражениях на исковое заявление просит отказать Монжосовой Е.М в удовлетворении иска в полном объеме в связи с тем, что в течение установленного 7-дневного срока после исключения Монжосовой Е.М. из списка личного состава части выдал ей надлежаще заверенные документы: выписку из послужного списка, копии приказов об увольнении со службы и исключении из личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы, расчет размера дополнительных денежных средств; сообщил почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения и подразделение жилищного обеспечения, в которых воинская часть состоит на обеспечении.

Документы были выданы на основании сведений, имеющихся в личном деле истца, которое после увольнения Монжосовой Е.М. было отправлено в военный комиссариат Ленинского и Индустриального районов г.Барнаула.

Когда ФГКУ «Центррегионжилье» выявило несогласованность в сведениях, содержащихся в военном билете и в послужном списке истца, военный комиссар Ленинского и Индустриального районов г.Барнаула внес изменения в личное дело Монжосовой Е.М., но отказался произвести расчет дополнительных денежных средств участника НИС в нарушение пункта 2 приказа Министра обороны Российской Федерации №477 от 24.09.2020 года «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в вооруженных силах Российской Федерации».

Командир части <номер> о внесенных изменениях в личное дело истца не знал, с рапортом о внесении исправлений в личное дело истец к нему не обращался, по запросу личное дело районный комиссариат ему не направил, по его просьбе Монжосова Е.М. надлежаще заверенные копии исправленных документов не представила.

Монжосова Е.М. сама несвоевременно и не в полном объеме предоставляла документы в подразделение жилищного обеспечения, что следует из ответов ФГКУ «Центрегионжилье» от 13 августа 2020 года (не представила копии паспортов и свидетельств о рождении членов семьи, письменное согласие о возврате органом финансового обеспечения задолженности участника НИС перед ФГКУ «Росвоенипотека», справку о составе семьи, которая ей выслана была воинской частью 01.06.2020 г..), от 25 августа 2020 года и от 01 сентября 2020 года (не представила копию первого контракта и выписку из приказа о заключении первого контракта, документы о прохождении военной службы с 20.02.2007 по 12.07.2010, письменное согласие о возврате органом финансового обеспечения задолженности участника НИС перед ФГКУ «Росвоенипотека», рапорт о выплате дополнительных денежных средств по установленной форме).

Когда все необходимые документы Манжосова Е.М. представила в ФГКУ «Центррегионжилье» и последнее подтвердило выслугу лет истца по представленным ею документам, воинской частью <номер> был произведен расчет дополнительных денежных средств участника НИС, направлен ФГКУ «Центррегионжилье». Денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения участника НИС платежным поручением от 26 января 2021 года перечислены Монжосовой Е.М.

Командир войсковой части <номер> своевременно отвечал на все обращения Монжосовой Е.М., не отказывал в предоставлении требуемых истцом документов, не бездействовал, запрашивал документы, которыми владел военный комиссариат и сам истец, не создавал препятствий в получении истцом денежных средств, Монжосова Е.М. сама создавала препятствия для их получения.

Представитель воинской части Косарева Д.В. с иском не согласна.

В судебном заседании пояснила, что Монжосова Е.М. была включена в реестр участников НИС в 2019 году, когда проходила службу в войсковой части <номер>. Поступившее из данной войсковой части в войсковую часть <номер> личное дело Монжосовой Е.М. содержало расхождения в датах начала её военной службы ( в военном билете с 05.02.2007 года, в контракте – с 19.02.2007 года), не содержало сведений о прохождении военной службы истцом в период с 20.02.2010 по 12.07.2010. С рапортом о внесении исправлений в личное дело Монжосова Е.М. к командиру части <номер> не обращалась.

После исключения из списков личного состава воинской части приказом от 25.05.2020 года Монжосова Е.М. обратилась к командиру части <номер> с рапортом о предоставлении документов, необходимых для получения дополнительных денежных средств НИС, поступившим в часть 26 мая 2020 года.

Личное дело Монжосовой Е.М. было отправлено в военный комиссариат Ленинского и Индустриального районов г.Барнаула.

В адрес ФГКУ «Центррегинжильё» МО РФ Монжосова Е.М. направила заявление о выплате денежных средств не установленной формы, адресованное ФГКУ «Росвоенипотека», а не органу жилищного обеспечения, не заверенные копии выданных ей воинской частью документов, не представила копии паспортов и свидетельств о рождении членов семьи, письменное согласие о возврате органом финансового обеспечения её задолженности перед ФГКУ «Росвоенипотека». Во всех последующих ответах ФГКУ «Центррегинжильё» МО РФ требовал от Монжосовой Е.М. предоставление тех же документов, которыми она располагала.

Воинской части <номер> ФГКУ «Центррегинжильё» МО РФ предложило уточнить расчет размера дополнительных денежных средств Монжосовой Е.М.

Командир части 09.10.2020 года запросил личное дело истца в военном комиссариате Ленинского и Индустриального районов г.Барнаула, но не получил его в связи с нахождением его в УМВД Алтайского края.

Сообщили Монжосовой Е.М., что выдать уточненный расчет и послужной список возможно после получения её личного дела. Предложили представить заверенную военкоматом копию личного дела, выписку из приказа воинской части <номер> о том, что она являлась военнослужащей данной части в период с 20.02.2010 по 12.07.2010, поскольку такими сведениями не располагали.

При этом Монжосова Е.М. не сообщила командиру военной части <номер> о том, что военный комиссариат уже внес исправления в её личное дело, выдал ей исправленный послужной список, требуемые органом жилищного обеспечения копии приказов и заключенных контрактов, и не предоставила командиру части <номер> по его просьбе надлежаще заверенные копии данных документов (представленные ею 20.10.2020 года светокопии документов были не заверены и не читаемы), а также сведения о нахождении истца в период с 20.02.2010 по 12.07.2010.

Только получив от ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ сведения о выслуге лет Монжосовой Е.М. по представленным ею документам с исправлениями, произведенными военным комиссариатом, воинская часть <номер> смогла произвести уточняющий расчет дополнительных денежных средств НИС и отправить его 23.10.2020 года в орган жилищного обеспечения, который 10.11.2020 года принял решение о выплате Монжосовой Е.М. причитающихся дополнительных денежных средств НИС.

Монжосова Е.М. имела право получить расчет дополнительных денежных средств НИС в том же военном комиссариате, где ей внесли исправления в личное дело, командир войсковой части <номер>, не имея личного дела и исправленного послужного списка истца, такой возможности и такого права не имел.

Командир войсковой части <номер> с иском Монжосовой Е.М. не согласен, считает войсковую часть <номер> ненадлежащим ответчиком.

Указал в обоснование, что войсковая часть <номер> до 4 июля 2012 года являлась юридическим лицом, затем была реорганизована путем присоединения к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа». Войсковые части <номер> и <номер> входят в состав соединения «Главный центр разведки космической обстановки», начальником которой является командир части <номер>, не являются обособленными подразделениями. Войсковая часть <номер> никогда не являлась и не является структурным подразделением войсковой части <номер>.

В соответствие с пунктами 1, 10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом МО РФ от 17 декабря 2012 года №3733, командир соединения наделен полномочиями по назначению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий до капитана включительно.

На основании представления командира войсковой части <номер> издан приказ командира войсковой части <номер> по личному составу от 15 мая 2020 года №34 о досрочном увольнении Монжосовой Е.М. с военной службы по семейным обстоятельствам, в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого она воспитывает без отца ребенка. Приказом командира войсковой части <номер> от 25 мая 2020 года №93 Монжосова Е.М. исключена из списков личного состава с 29 мая 2020 года.

Пунктами 19, 20 Руководства по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом МО РФ от 9 сентября 2015 года №47 предусмотрено, что личные дела военнослужащих ведутся в воинских частях по месту прохождения военной службы начальниками кадровых органов, при их отсутствии- начальниками штабов воинских частей.

Личное дело на ефрейтора Монжосову Е.М. за весь период прохождения военной службы по контракту формировалось должностными лицами войсковой части <номер>. Указанные мероприятия не входили и не входят в полномочия командира войсковой части <номер>, так же, как и внесение изменений в личное дело истца.

Пунктом 2 Порядка реализации накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом МО РФ от 24 апреля 2017 года №245 предусмотрено, что для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих приказом командира воинской части назначается ответственное лицо.

Раздел ХI Порядка определяет организацию работы по выплате участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, алгоритм действий должностных лиц военных органов и бывших участников НИС.

Воинские части по выполнению указанных мероприятий самостоятельны, не предусмотрен контроль командиром соединения, а также командиром войсковой части <номер> за исполнением своих обязательств командиром войсковой части <номер> при увольнении военнослужащих, состоящих в реестре НИС. Следовательно, командиром войсковой части <номер> права и законные интересы истца не нарушались, обращения о нарушении прав истца командиром части <номер> к командиру войсковой части <номер> не поступали.

ФКУ Объединенное стратегическое командование Западного военного округа в возражениях на иск просит в удовлетворении заявленных Монжосовой Е.М. требований отказать в полном объеме.

Указало в обоснование, что 24.07.2020 года в адрес ФГКУ «Росжилкомплекс» поступили документы в отношении Монжосовой Е.М. о выплате дополнительных денежных средств НИС.

В соответствие с п. 66 «Порядка реализации накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в вооруженных силах Российской Федерации» орган жилищного обеспечения проверил документы и в соответствие с п. 67 Порядка обоснованно отказал в выплате указанных средств.

Представитель ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» (правопреемник ФГКУ «Центррегионжильё» после реорганизации путем присоединения) в возражениях на иск указал, что право Монжосовой Е.М. на получение дополнительных средств НИС при увольнении со службы в запас по семейным обстоятельствам никто не оспаривает.

Истец обратился за получением денежных средств 24.07.2020 года.

ФГКУ «Центррегионжилье» рассмотрело документы, обосновывающие выплату дополнительных денежных средств истцу как участнику НИС, поступившие 24.07.2020, 13.08.2020, 14.08.2020, 18.08.2020, 26.08.2020, 01.10.2020, 09.10.2020, 15.10.2020, 05.11.2020 и 10.11.2020 принял решение о выплате Монжосовой денежных средств, которое 12.11.2020 года направил на исполнение в Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай, уведомив об этом Монжосову Е.М. и командира воинской части <номер>, выполнив тем самым свои обязательства перед Монжосовой Е.М. как участником НИС в полном объеме.

Просит отказать в удовлетворении иска, поскольку задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай» сообщил суду, что решение о выплате Монжосовой Е.М. дополнительных денежных средств НИС от 10.11.2020 года поступило к ним на исполнение 27.11.2020 года.

Заинтересованное лицо военный комиссариат Ленинского и Индустриального районов г.Барнаула в данное судебное заседание объяснений не направил, 01.10.2020 года в ответе на запрос суда сообщал, что Монжосовой Е.М. была предоставлена возможность ознакомиться с материалами личного дела, ей на руки были выданы запрошенные судом документы ( выписка из послужного списка, расчет денежных средств участника НИС, справка об общей продолжительности выслуги).

Исследовав доводы участников процесса, представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствие с п.2 ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений ( абз. 3 ст. 3 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что Монжосова Е.М. в период с 6 февраля 2019 года по 15 мая 2020 года проходила военную службу в войсковой части <номер>, в период с 19 февраля 2007 года по 20 декабря 2018 года - в войсковой части <номер>.

Приказом врио командира войсковой части <номер> №34 от 15 мая 2020 года на основании представления командира войсковой части <номер> Монжосова Е.М. досрочно уволена с военной службы в запас по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по семейным обстоятельствам.

Приказом того же должностного лица от 25 мая 2020 года № 93 Монжосова Е.М. с 29 мая 2020 года исключена из списков личного состава воинской части.

В тот же день Монжосова Е.М. обратилась в ФГКУ «Центррегионжилье» с аналогичным заявлением о выплате дополнительных денежных средств.

Монжосова Е.М. 2 сентября 2020 года обратилась в суд с административным иском к командиру войсковой части <номер>, ФГКУ «Центррегионжилье» с учетом последовавшего уточнения о признании незаконным бездействия командира войсковой части <номер>, выразившегося в непредоставлении выписки из послужного списка, расчета суммы дополнительных денежных средств участника НИС, возложении обязанности представить указанные документы, признании незаконным решения ФГКУ «Центррегионжилье» от 31 августа 2020 года.

После рассмотрения указанного иска Павловским районным судом на заявление Монжосовой Е.М., полученное 09.10.2020 года, командир воинской части <номер> направил истцу ответ от 13.10.2020 года о том, что произвести уточненный расчет денежных средств и общей продолжительности военной службы не представляется возможным без личного дела и сведений о внесенных в него изменениях. Предлагал Монжосовой Е.М. представить ему заверенную надлежащим образом военным комиссариатом Ленинского и Индустриального районов копию личного дела с внесенными изменениями, на основании которого будет произведен расчет размера дополнительных денежных средств и составлена уточненная справка об общей продолжительности военной службы.

В ответ на рапорт Монжосовой Е.М. о предоставлении уточненного расчета, датированный 08.10.2020 года, поступивший в воинскую часть 20.10.2020 года, был дан аналогичный ответ от 21.10.2020, поскольку представленные истцом копии документов (послужного списка, двух приказов и справки о выслуге лет) не заверены надлежаще, не представлена выписка из приказа командира воинской части <номер> о периоде службы с 20.02.2010 по 12.07.2010

Из указанной суммы денежные средства в размере <...> руб. перечислены на счет Монжосовой Е.М. платежным поручением <номер> от 26.01.2021 года, <...> руб. переведены на счет ФГКУ «Росвоенипотека» платежным поручением <номер> от 27 января 2021 года в погашение задолженности Монжосовой Е.М перед указанным учреждением по договору целевого займа <номер> от 22.09.2014 года.

В соответствие со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе Военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 15 статьи 15 Федерального закона).

Федеральным законом от 20.08.2004 №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" регулируются отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников (ст.3Федерального закона от 20.08.2004 №117-ФЗ

В соответствие со ст. 4 Федерального закона реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Согласно ст. 10 Федерального закона основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является, в частности, увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе.

Получение участником денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего (ст. 11 Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации №686 от 17 ноября 2005 года утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения", согласно которым выплата дополнительных средств производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, указанным в части 2 статьи 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" по последнему месту военной службы участника накопительно-ипотечной системы 1 раз за весь период военной службы (пункт 2,3 Правил).

Выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи, к которому прилагаются следующие документы: копии паспорта гражданина Российской Федерации всех членов семьи и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста, а в случае, если участник накопительно-ипотечной системы был усыновлен, - копия свидетельства об усыновлении либо решение суда об усыновлении; письменное согласие участника о возврате средств, учтенных на именном накопительном счете участника и перечисленных уполномоченным федеральным органом в погашение обязательств по ипотечному кредиту после возникновения основания для исключения участника из реестра участников (далее - задолженность перед уполномоченным федеральным органом), либо квитанция о перечислении указанных средств на счет уполномоченного федерального органа (при наличии задолженности перед уполномоченным федеральным органом).

Указанное заявление (рапорт) участник накопительно-ипотечной системы подает в 3-месячный срок со дня исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части (пункт 6 Правил).

Заинтересованные федеральные органы организуют работу по проверке сведений, содержащихся в заявлениях (рапортах) участников накопительно-ипотечной системы или членов их семей и прилагаемых к ним документах, а также оформляют выписку из приказа об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения), справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы участника накопительно-ипотечной системы.

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных средств (пункт 8 Правил).

Согласно пункту 9 Правил основаниями для отказа в выплате дополнительных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; превышение суммы единовременной выплаты над размером дополнительных средств.

Повторное обращение участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи с заявлением (рапортом) о выплате дополнительных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате (пункт 10 Правил).

Порядок организации работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

Приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации", которым на командование воинской части (ответственное должностное лицо) возложена обязанность не позднее 7 рабочих дней после исключения участника НИС из списка личного состава выдать бывшему участнику НИС заверенные выписки из послужного списка, приказов об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения) и исключении из списков личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчет размера дополнительных денежных средств и сообщить почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения (финансово-экономического органа) и подразделения жилищного обеспечения, в которых состоит на обеспечении воинская часть (пункт 60 Порядка).

После издания приказа об исключении из списков личного состава бывший участник НИС в трехмесячный срок подает заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения с приложением копии паспорта гражданина Российской Федерации, всех членов семьи и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; письменного согласие бывшего участника НИС (члена его семьи) о возврате органом финансового обеспечения (финансово-экономическим органом), в котором участник НИС состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списка личного состава воинской части, задолженности перед Росвоенипотекой либо квитанция о перечислении указанных средств на счет указанного Учреждения (при наличии задолженности перед Учреждением)-пункт 64 Порядка.

В соответствие с пунктом 66 Порядка подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) организует работу по проверке документов, представленных бывшими участниками НИС (членами их семей) (отдельными воинскими частями), и содержащихся у него данных, для чего в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления истребует у федеральных органов необходимые сведения.

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) уведомляет бывших участников НИС (членов их семей) в письменной форме.

Основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются:непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 60 и 64 настоящего Порядка;недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и (или) несоответствие данных сведений условиям, предусмотренным частью 2 статьи 4 Федерального закона (пункт 67 Порядка).

Повторное обращение бывшего участника НИС (члена его семьи) о выплате дополнительных денежных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате (пункт 68).

Анализируя приведенные выше правовые нормы, обжалуемое истцом решения ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ об отказе в выплате дополнительных денежных средств накопительной ипотечной системы от 06.08.2020 года, оформленное письмом от 13 августа 2020 <номер>, суд пришел к выводу, что ФГКУ «Центррегионжильё» обоснованно отказало в выплате указанных денежных средств, поскольку рапорт Монжосовой Е.М. о выплате денежных средств адресован не органу жилищного обеспечения, а ФГКУ «Росвоенипотека», не соответствовал установленной форме, Монжосова Е.М. не представила копии паспортов всех членов семьи и свидетельств о рождении детей в возрасте до 14 лет, письменное согласие о возврате органом финансового обеспечения задолженности перед ФГКУ «Росвоенипотека» по кредитному договору, подлинник справки о составе семьи; представленные командиром части 77640 документы: выписка из послужного списка истца, справка об общей продолжительности военной службы, расчет размера дополнительных денежных средств имеют неточности и ошибки.

Утверждение Монжосовой Е.М. о необоснованности истребования от неё письменного согласия о возврате органом финансового обеспечения задолженности перед ФГКУ «Росвоенипотека» по кредитному договору, в связи с отсутствием такой задолженности опровергается заявлением истца от 25 июня 2020 года, адресованным ФГКУ «Росвоенипотека», в котором истец подтверждала наличие на тот момент задолженности по кредиту в размере <...> руб. Такая задолженность могла образоваться на день принятия решения о выплате дополнительных денежных средств, предоставление такого согласия предусмотрено п.6 Правил и п. 60 Порядка.

Решением от 31 августа 2020 года, направленным истцу 01 сентября 2020 года исх. <номер>, отказано было в выплате дополнительных денежных средств накопительной ипотечной системы по тем же основаниям, в связи с необходимостью устранения неточностей в представленных документах.

При этом ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ неоднократно предлагало Монжосовой Е.М., командиру воинской части <номер>, военному комиссариату Ленинского и Индаустриального районов г. Барнаула представить недостающие документы, по существу запрашивало их, реализуя предоставленные полномочия самостоятельно истребовать недостающие сведения.

Суд не установил в действия ФГКУ «Центррегионжильё» нарушения указанных выше правовых норм при принятии оспариваемых решений от 06.08.2020 и от 31.06.2020 и других об отказе в выплате истцу дополнительных денежных средств накопительной ипотечной системы. 10.11.2020 года такое решение ответчиком было принято после предоставления всех необходимых документов. 12.11.2020 года оно направлено на исполнение в отдел финансового обеспечения.

Представленные командиром воинской части <номер> доводы и доказательства позволяют суду сделать вывод об отсутствие противоречащего закону бездействия, препятствующего реализации Монжосовой Е.М. прав участника НИС на получение дополнительных денежных средств.

Из объяснений, представленных воинской частью <номер>, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» суд установил, что действительно командир воинской части, где проходила службу Монжосова, после увольнения военнослужащего – бывшего участника НИС, обязан был организовать реализацию прав истца на получение дополнительных денежных средств, в том числе, выдачу необходимых документов, а не командир воинской части <номер>. Указанные выводы следуют из положений, закрепленных в приведенных выше п.2, 9.10, раздела XI Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В связи с изложенным пришел к выводу, что требования, заявленные в воинской части <номер>, входящей вместе с воинской частью <номер> в Объединенное стратегическое командование Западного военного округа, являются необоснованными, не подлежащими удовлетворения, поскольку данные ответчики прав и законных интересов истца не нарушали, на них не возложена обязанность контролировать действия командира части 77640, выдавать документы для получение средств на жилищное обеспечение.

Судом установлено, что в 7-дневный срок после обращения командир воинской части <номер> представил Монжосовой Е.М. требуемые документы на основании материалов личного дела, которые содержали неточности.

О внесении изменений в документы личного дела Монжосова Е.М. к нему не обращалась. Несмотря на это, ответчик принимал меры к исправлению неточностей в документах личного дела истца, допущенных не по его вине, по первому месту службы истца в воинской части <номер>, запрашивал из райвоенкомата личное дело, от истца необходимые для исправления сведений документы, своевременно отвечал на все запросы и рапорты истца, а также на запросы и рекомендации ФГКУ «Центрегионжилье», куда высылал находящиеся у него документы, в том числе, уточненный расчет денежных средств на жилищное обеспечение истца.

Последний уточненный расчет денежных средств на жилищное обеспечение 23.10.2020 года командир части действительно направил не истцу, а в ФГКУ «Центррегионжилье», но цель предоставления данного документа, указанная в приведенных правовых актах, была достигнута, принято решение о выплате указанных средств от 10.11.2020 года, и нарушения прав и законных интересов истца при этом суд не усматривает.

Суд учитывает также, что после увольнения военнослужащего личное дело отправлено было в районный военкомат Ленинского и Индустриального районов г.Барнаула, который в силу п.59 Приказа Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года №245 ( аналогичная норма содержится и в Приказе Министра обороны от 24.09.2020 №477) «Об утверждении Порядка реализации накопиельно –ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» имел право выдать Монжосовой Е.М. необходимые документы, внеся в них исправления, что по существу военкомат и сделал, выдав часть их: послужной список с исправлениями и справку об общей продолжительности военной службы, при этом отказав в предоставлении уточненного расчета размера денежных средств, причитающихся к выплате истцу.

Требование о признании за Монжосовой Е.М. права на дополнительные средства накопительной ипотечной системы суд считает излишне заявленным, оно никем не оспаривалось.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из буквального толкования указанной нормы, суд принимает решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействии) незаконным при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку все необходимые документы для выплаты Монжосовой Е.М. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления ФГКУ «Центрегионжилье» -ныне «Росжилкомплекс» ) представлены и дополнительные денежные средства административному истцу выплачены в полном объеме, нарушения прав и законных интересов истца на дату принятия решения не установлено, суд отказывает Монжосовой Е.М. в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 227, 295, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Монжосовой Е.М. оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14.04.2021

СУДЬЯ З.А.Коняева