Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным уведомления о несоответствии объекта параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным и отмене решения Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства на основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В обоснование требований административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1170 кв.м. по адресу: <адрес>. В 2019 году с целью осуществления строительства на указанном земельном участке и оформления необходимой разрешительной документации, ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, после получения которого выяснилось, что он частично расположен в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия, в связи с чем, имеются ограничения в части размещения здания на земельном участке.

На основании изложенного, полагая, что данный градостроительный план составлен с существенными нарушениями, ФИО1 обратилась в прокуратуру города, по итогам рассмотрения обращения прокуратурой города в адрес администрации муниципального образования город-курорт Геленджик внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

По итогам рассмотрения представления прокуратуры города, администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик, в вышеуказанный градостроительный план внесены изменения, которыми исключены ошибочные сведения из ПЗЗ о наличии ограничений при строительстве, связанными с расположением земельного участка в зоне промышленного предприятия.

В последующем, ФИО1 снова обратилась к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик с уведомлением о планируемом строительстве на принадлежащем ей земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ ФИО1 получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства на основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Указанное уведомление мотивировано тем, что согласно градостроительному регламенту, в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2) максимальная площадь индивидуального жилого дома – 500 кв.м.; согласно представленному уведомлению максимальная площадь индивидуального жилого дома составляет 808,5 кв.м., что недопустимо.

Полагая указанное решение, принятое И.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО6№ от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и нарушающим ее права как собственника земельного участка, в силу отсутствия в действующем законодательстве запрета на строительство индивидуального жилого дома площадью более 500 кв.м., обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по нотариально удостоверенной доверенности ФИО2 доводы административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 в удовлетворении административного иска просила отказать по основаниям, изложенным письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного иска удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГК РФ), административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Как следует из материалов дела, является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1170 кв.м. по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ФИО1 поступило уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В сведениях об объекте капитального строительства видом разрешенного использования объекта капитального строительства указан объект индивидуального жилищного строительства, количество этажей – 3, высота – 12м., площадь застройки 269,5 кв.м.

К уведомлению было приложено схематическое изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на данном земельном участке.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 было выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по следующим основаниям.

Согласно Градостроительному плану земельного участка, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 зоне малоэтажной жилой застройки.

Согласно градостроительному регламенту, в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2) максимальная площадь индивидуального жилого дома – 500 кв.м.; согласно представленному уведомлению максимальная площадь индивидуального жилого дома составляет 808,5 кв.м., что недопустимо.

Пунктами 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Кроме того, генеральный план муниципального образования город-курорт Геленджик - городского округа в установленном законом порядке неоспорен и недействующим не признан.

Таким образом, оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При этом, в соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

При этом, как следует из материалов дела и не оспаривается административным истцом, на момент подачи уведомления уже осуществлялось строительство спорного объекта, то есть без согласования его параметров, а так же без выдачи разрешительной документации на его строительство, что говорит о недобросовестности действий административного истца.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГрК РФ) возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

В соответствии с п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Доводы административного иска также не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене обжалуемого отказа. В случае удовлетворения требований о возложении обязанности на административного ответчика выдать соответствующее разрешение, суд подменит собой орган местного самоуправления, к полномочиям которого отнесены вопросы в области градостроительной деятельности, а именно, выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 59-61, 70, 84 КАС РФ, в связи с чем, суд находит решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, основанным на положениях действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы истца.

При таких обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения административного иска ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180 и ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным уведомления о несоответствии объекта параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.