Гражданский кодекс часть 1

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Тимониной С.Н., с участием представителей административных ответчиков депутата Ивановской областной Думы ФИО1 по доверенности ФИО2, Ивановской областной Думы по доверенности ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 к депутату Ивановской областной Думы ФИО1 о признании бездействия незаконным, об обязании рассмотреть обращение

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5 обратился в суд с иском к депутату Ивановской областной Думы ФИО1 о признании бездействия незаконным, об обязании рассмотреть обращение от 08.10.2018 г., принять меры по восстановлению нарушенных прав.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Ивановская областная Дума, в качестве заинтересованных лиц Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области, администрация Савинского муниципального района Ивановской области, Глава Савинского муниципального района ФИО6

Административные исковые требования мотивированы тем, что 08.10.2018 г. административный истец обратился к депутату Ивановской областной Думы ФИО1 с жалобой на бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области. 11.10.2018 г. он получил ответ. Депутат Ивановской областной Думы ФИО1 не принял мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, составил ответ с нарушением требований объективности, направил обращение в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области. Просит суд признать незаконным бездействие депутата Ивановской областной Думы ФИО1 при рассмотрению жалобы на бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области от 08.10.2018 г.; обязать депутата Ивановской областной Думы ФИО1 обеспечить объективное и всесторонне рассмотрение жалобы на бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области от 08.10.2018 г.; обеспечить ответ по существу поставленных в жалобе вопросов; принять меры по восстановлению его нарушенных прав, указанных в жалобе на бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области от 08.10.2018 г.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика депутата Ивановской областной Думы ФИО1 по доверенности ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, пояснила, что ФИО1 - депутат Ивановской областной Думы не является должностным лицом. Депутаты законодательного органа государственной власти субъектов Российской Федерации относятся к лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации. Нормы Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» не распространяются на депутатов представительных органов власти субъектов РФ. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления законодательно ограничены. Направляя 11.10.2018 г. в адрес ФИО5 ответ на его обращение, в котором указано, что вопрос обследования жилых помещений не относится к компетенции Ивановской областной Думы, депутат Ивановской областной Думы ФИО1 действовал в рамках своей компетенции и полномочий.

Представитель административного ответчика Ивановской областной Думы по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика Ивановской областной Думы по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать, в представленном в суд отзыве дополнила, что депутат законодательного органа государственной власти наделен специальным публичо- правовым статусом. В рамках реализации норм законодательства Ивановской областной Думой приняты все необходимые меры для организации надлежащего рассмотрения обращений граждан. При рассмотрении обращения истца депутатом ФИО1 были соблюдены все процедуры, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены полномочиями по контролю и надзору за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Заинтересованные лица, представители администрации Савинского муниципального района Ивановской области, Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, Глава Савинского муниципального района ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дают письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10 указанного закона).

Согласно ст. 9 Закона Ивановской области от 29.05.1995 г. № 14-ОЗ « О статусе депутата Ивановской областной Думы» депутат Ивановской областной Думы принимает меры по обеспечению прав, свободы и законных интересов своих избирателей: рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов.

Судом установлено, что 19.08.2018 г. административный истец направил обращение в администрацию Савинского сельского поселения о проведении обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме (л.д. 38). 27.08.2018 г. администрация Савинского сельского поселения передала его заявление в администрацию Савинского муниципального района Ивановской области (л.д. 41). 31.08.2018 г. администрацией Савинского муниципального района Ивановской области заявителю ФИО5 направлен ответ, согласно которому у администрации Савинского муниципального района Ивановской области оснований для проведения обследования дома как многоквартирного, не имеется, поскольку дом является домом блокированной застройки ( л.д. 39-40).

Из материалов дела следует, что административный истец 08.10.2018 г. обратился к депутату Ивановской областной Думы ФИО1 с жалобой на бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области, в которой просил оказать содействие в восстановлении его прав, нарушенных администрацией Савинского муниципального района Ивановской области ( л.д. 11-12).

11.10.2018 г. заявителю ФИО5 направлен ответ уполномоченным лицом за подписью депутата Ивановской областной Думы ФИО1, согласно которому вопрос проведения обследования жилых помещений не относится к компетенции Ивановской областной Думы. Обращение направлено в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области ( л.д.14).

В соответствии с ч.1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления установлен ч.1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 6 ч. 1, ч.4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Правила) доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных другими нарушениями функций организма человека (п. 4 Правил).

В силу п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (п. п. 12, 13) и принимается решение об экономической с целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п. п. 17, 18 - 20 Правил).

Следовательно, депутат Ивановской областной думы ФИО1 и Ивановская областная Дума не наделены полномочиями по контролю и надзору за деятельностью местного самоуправления.

Обследование жилого помещения инвалида отнесено к компетенции органов местного самоуправления, действия которых обжалованы заявителем ФИО5

При этом запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Согласно ответу Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, ФИО5 рекомендовано осуществлять защиту прав и законных интересов в порядке гражданского судопроизводства.

Несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным и небоснованным действий административных ответчиков. Суд не вправе обязать принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Кроме того, решением Шуйского городского суда Ивановской области от 26.10.2018 г. частично удовлетворены исковые требования ФИО5 к администрации Савинского муниципального района. На администрацию Савинского муниципального района Ивановской области возложена обязанность провести обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Сведений о наступлении для административного истца негативных последствий, перечисленных в ст. 218 КАС РФ, что является необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц незаконными, не имеется.

На основании изложенного в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н. Топорова

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2018 г.