Гражданский кодекс часть 1

С участием представителя административного истца – помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Куртукова А.В., представителей административного ответчика – председателя ФИО1, по доверенностям ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица – комитета финансов Волгоградской области – по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об оспаривании бездействия, возложения обязанности,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование требований указав, что в результате проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено следующее.

В целях решения вопроса о включении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в состав лесопарковых зеленых поясов на территории Волгоградской области в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 №353-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов» принято постановление Губернатора Волгоградской области от 20.06.2018 №447 «Об образовании рабочей группы по вопросам создания лесопарковых зеленых поясов вокруг городских населенных пунктов муниципальных образований Волгоградской области».

На заседаниях рабочей группы были рассмотрены и одобрены предложения по созданию лесопарковых зеленых поясов на территории Волжского бассейна Волгоградской области в г.Волгоград.

Общественной палатой Волгоградской области по предложению комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее по тексту – Комитет) 21.08.2019 проведены общественные слушания по созданию лесопаркового зеленого пояса г.Волгограда.

Результаты общественных слушаний опубликованы на официальном сайте Общественной палаты Волгоградской области и направлены в Волгоградскую областную Думу.

Постановлением Волгоградской областной Думы от 08.10.2019 №2/55 принято решение о создании лесопаркового зеленого пояса города Волгограда, площадью 16590,9га.

В соответствии с ч.8 ст.62.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы.

Границы лесопарковых зеленых поясов подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.12ст.62.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Вместе с тем, до настоящего времени границы лесопаркового зеленого пояса г.Волгограда не установлены. Срок установления границ лесопаркового зеленого пояса, предусмотренный ч.8ст.62.2. Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, истек 28.03.2020.

О необходимости активизации данной работы, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Комитета 07.04.2020 внесено представление. В настоящее время Комитетом инициирован вопрос о выделении денежных средств для установления границ, однако требования ч.8 и ч.12 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ на сегодняшний день не исполнены.

Отсутствие установленных границ лесопаркового зеленого пояса может повлечь за собой неправомерное занятие и использование данной территории.

Поскольку целью создания лесопаркового зеленого пояса является реализация права граждан на благоприятную окружающую среду, выявленное в деятельности Комитета нарушение закона, ущемляет права неопределенного круга лиц, гарантированные ст.42 Конституции РФ.

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по не установлению границ лесопаркового зеленого пояса города Волгограда; обязать Комитет в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить границы лесопаркового зеленого пояса г.Волгограда и представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, находящихся в пределах лесопаркового зеленого пояса города Волгограда, для постановки на государственный кадастровый учет его границ.

В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Куртуков А.В. заявленные требования поддержал, настаивает на их удовлетворении.

Представители административного ответчика – председатель Комитета ФИО1, действующие на основании доверенностей ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, считают, что Комитетом не было допущено бездействия по не установлению границ лесопаркового зеленого пояса города Волгограда. Причиной неисполнения Комитетом соответствующих полномочий является отсутствие его финансирования из бюджета Волгоградской области, при этом Комитетом были предприняты исчерпывающие меры в целях обеспечения финансирования выполнения работ по установлению границ лесопаркового зеленого пояса города Волгограда.

Представитель заинтересованного лица – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что в ходе проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что до настоящего времени Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, в нарушении установленного ч.8ст.62.2. Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ срока границы лесопаркового зеленого пояса г.Волгограда не установлены, границы лесопаркового зеленого пояса г.Волгограда в Единый государственный реестр недвижимости не включены.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом длящегося характера оспариваемого бездействия, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом установленного законом срока на обращение в суд.

Разрешая по существу настоящий административный иск, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Судом установлено, что 08 октября 2019 года Волгоградской областной Думой принято решение №2/55 о создании лесопаркового зеленого пояса городского округа город-герой Волгоград площадью 16590,9га.

В соответствии с пунктом 8 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы.

Границы лесопарковых зеленых поясов подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Согласно п.2.1.12 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 №693-п, Комитет является уполномоченным органом по установлению и изменению границ лесопарковых зеленых поясов.

Проверяя доводы административного иска о бездействии Комитета, судом установлено, что согласно информации, представленной комитетом финансов Волгоградской области, законом Волгоградской области от 21.11.2019 №97-ОД «Об областном бюджете на 2020 и плановый период 2021-2022 годы» Комитету на 2020 год по разделу «Лесное хозяйство» предусмотрены ассигнования за счет субвенций из федерального бюджета в сумме 311189,4тыс.руб., в том числе за счет субвенции на осуществление переданных полномочий в сумме 227 306,1 тыс.руб. и за счет средств областного бюджета в сумме 139 495,3 тыс.руб. По состоянию на 18.08.2020 за счет средств областного бюджета профинансировано 88 019,7 тыс.руб., за счет субвенции на осуществление переданных полномочий 155 938,7 тыс.руб.

Также, Законом Волгоградской области от 21.11.2019 №97-ОД «Об областном бюджете на 2020 и плановый период 2021-2022 годы» Комитету на 2020 год на реализацию мероприятий по проектированию границ лесопарковых зон предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 400,0тыс.руб.

17.10.2019 Комитетом, в целях определения размера денежных средств на проведение мероприятий по установлению лесопаркового зеленого пояса городского округа город-герой Волгоград, подготовлено Техническое задание и собраны ценовые предложения на проведение данных работ. Начальная максимальная цена проведения работ составила 1996,7тыс.руб.

Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 27 октября 2008 года N 111-п утверждено Положение о порядке и сроках составления проекта областного бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Волгоградской области на очередной финансовый год и плановый период, согласно которому, субъекты бюджетного планирования до 1 июня текущего финансового года представляют в комитет финансов - предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и первый год планового периода и объему бюджетных ассигнований на второй год планового периода по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов областного бюджета; материалы с расчетами и обоснованиями бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, необходимыми для разработки соответствующих разделов проектировок расходов областного бюджета (п.3.3).

Согласно пункту 5 Положения о мерах по обеспечению исполнения областного бюджета, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 14.05.2018 № 198-п, получатели средств областного бюджета принимают бюджетные обязательства, связанные с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не позднее 01 августа текущего финансового года или последнего рабочего дня до указанной даты в соответствии с доведенными до них в установленном порядке лимитами бюджетных обязательств.

Как пояснил в судебном заседании председатель Комитета ФИО1 с учетом того, что решение о создании лесопаркового зеленого пояса городского округа город-герой Волгоград было принято Волгоградской областной Думой 08.10.2019, то есть уже после внесения предложений по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, и после установленной даты принятия бюджетных обязательств, 21 февраля 2020 года Комитетом, в целях исполнения своих полномочий и недопущения нарушений действующего законодательства, направлено письмо за №10-05-01/3746 в комитет финансов Волгоградской области о необходимости, при формировании поправок в Закон Волгоградской области от 21.11.2019 №97-ОД «Об областном бюджете на 2020 и плановый период 2021-2022 годы», предусмотреть увеличение бюджетных ассигнований на 2020 год, в том числе, на установление границ лесопаркового зеленого пояса городского округа город-герой Волгоград.

Однако, ответ на данное письмо от комитета финансов Волгоградской области Комитетом получено не было.

Также Комитетом в электронной подсистеме исполнения бюджета «АЦК-Финансы» созданы уведомления об изменениях бюджетных назначений с целью перераспределения бюджетных ассигнований 2020 года на реализацию соответствующих мероприятий (29.06.2020, 02.07.2020,06.07.2020).

Однако, на все указанные предложения, комитетом финансов Волгоградской области были даны ответы о том, что предложения по перераспределению бюджетных ассигнований на выполнение работ по установлению границ лесопаркового зеленого пояса Волгограда и внесения сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости, отклонены, поскольку в условиях нестабильности финансовых и сырьевых рынков, а также тенденции замедления темпов экономического роста на всей территории Российской Федерации, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), сохраняются риски неисполнения доходной части бюджета. Предложено рассмотреть возможность переноса принятия обязательств по установлению границ лесопаркового зеленого пояса Волгограда и внесение сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости на более поздний срок или их отмены, как не относящихся к числу первоочередных.

В связи с неоднократными отказами комитета финансов Волгоградской области о выделении денежных средств Комитету на реализацию соответствующих полномочий, 02.07.2020 заместителем Губернатора Волгоградской области ФИО5 направлено письмо №06-15/8931 в адрес первого заместителя Губернатора Волгоградской области – председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО6 о рассмотрении вопроса перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных комитету на 2020 год, с последующим увеличением лимитов бюджетных обязательств на сумму, необходимую для осуществления мероприятий по выполнению работ по установлению границ лесопаркового зеленого пояса Волгограда и внесения сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости.

Письмом комитета финансов Волгоградской области от 10 июля 2020 года №10/11045 в адрес заместителя Губернатора Волгоградской области предложено рассмотреть возможность переноса принятия обязательств по установлению границ лесопаркового зеленого пояса Волгограда и внесений сведений о границах в единый государственный реестр недвижимости на более поздний срок.

В судебном заседании представителем комитета финансов Волгоградской области представлены сведения о том, что уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от 29.07.2020 №41775 Комитету согласовано перераспределение ассигнований в сумме 1 996,6 тыс.руб. по установлению границ лесопаркового зеленого пояса Волгограда.

В соответствии с п.3.5 и 3.7 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 №693-п, Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета получателя бюджетных средств, финансирование расходов на содержание комитета осуществляется за счет средств областного бюджета.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Комитетом были приняты исчерпывающие меры в целях обеспечения финансирования выполнения работ по установлению границ лесопаркового зеленого пояса городского округа город-герой Волгоград.

При этом необходимо отметить, что неустановление границ лесопаркового зеленого пояса городского округа город-герой Волгоград в срок, установленный пунктом 8 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном Комитетом незаконном бездействии.

Бездействие административного органа может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры к их совершению, однако не сделал этого.

Однако, оценив представленные доказательства, применительно к указанным выше нормам судом установлено, что причиной неисполнения Комитетом соответствующих полномочий явилось отсутствие его финансирования из бюджета Волгоградской области.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое действие (бездействие), решение принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку какого-либо незаконного бездействия со стороны Комитета допущено не было, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным бездействия по не установлению границ лесопаркового зеленого пояса города Волгограда, возложении обязанности по установлению границ лесопаркового зеленого пояса города Волгограда и направлении в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, находящихся в пределах лесопаркового зеленого пояса города Волгограда, для постановки на государственный кадастровый учет его границ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Кудрявцева А.Г.

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2020.

Судья: Кудрявцева А.Г.