Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Воронина В.А., а также законного представителя заинтересованного лица на стороне административного истца Ворониной А.В., рассмотрев материалы административного дела №2а-159/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 0000 Воронина Виктора Андреевича об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) Федерального Государственного Казенного Учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с отказом во включении его с составом семьи в список на предоставление служебного жилого помещения (учетная норма улучшение жилищных условий),

установил:

Воронин 25 сентября 2019 года обратился в суд с административным исковым заявлением сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000, дислоцированной в <адрес>, в воинском звании <данные изъяты> и его календарная выслуга в Вооруженных Силах Российской Федерации составляет более 10 лет.

По месту прохождения военной службы в 2018 году ему на состав семьи (он, супруга – ФИО1.) было предоставлено служебное жилое помещение – однокомнатная квартира, общей площадью 29.9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>

Поскольку его супруга имеет дочь (ФИО2) от предыдущего брака, то они были вселены им в данную квартиру.

23 июня 2019 года у них с супругой родилась дочь ФИО.

В связи с тем, что состав семьи Воронина увеличился, и уровень обеспеченности жилой площадью каждого члена его семьи стал ниже учетной нормы площади жилого помещения, то он в августе 2019 года обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) Федерального Государственного Казенного Учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново) с письменным заявлением об улучшении жилищных условий – предоставлением ему на состав семьи (он, дочь, супруга и падчерица) служебного жилого помещения большей площадью по месту прохождения военной службы.

Вместе с тем, начальник жилищного органа своим решением №№ от 4 сентября 2019 года отказала в удовлетворении его заявления и в качестве мотивов отказа ею были приведены доводы о том, что Ворониным В.А. не представлены документы, подтверждающие нахождение ФИО2 на его иждивении, при этом площадь служебного жилья Воронина составляет 31.32 кв.м., в связи с чем на Воронина, его супругу и их дочь ФИО приходится выше учетной нормы площади жилого помещения.

Полагая, что вышеуказанные действия должностного лица, выразившиеся в отказе в улучшении его вместе с семьей жилищных условий, препятствуют реализации предоставленного ему, Воронину, права на обеспечение служебным жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам, он обратился в военный суд с настоящим административным исковым заявлением и с последующими уточнениями просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново №№ от 4 сентября 2019 года об отказе во включении Воронина с составом семьи в список на предоставление служебного жилого помещения (учетная норма улучшение жилищных условий);

- обязать начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении Воронина с составом семьи в список на предоставление служебного жилого помещения (учетная норма улучшение жилищных условий).

- взыскать с территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в его пользу 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании Воронин В.А. заявленные требования поддержал и в их обоснование дал следующие объяснения. Начальник территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново неправомерно отказала во включении его с членами семьи в список на предоставление служебного жилого помещения большей площади, поскольку служебная квартира, в которой он проживает совместно с дочерью, супругой и падчерицей, имеет общую площадь 29.9 кв.м., в связи с чем уровень обеспеченности каждого члена его семьи общей площадью жилья ниже размера учетной нормы жилья, которая в городе Тейково составляет 10 кв.м. на одного человека. Кроме того, как отметил Воронин, он участвует в воспитании и содержании падчерицы ФИО2 и считает ее членом своей семьи. Таким образом, по мнению Воронина В.А., ФИО2 в соответствии с положениями части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) является членом семьи нанимателя служебного жилого помещения и имеет право на получение жилья в составе семьи Воронина В.А.

Законный представитель заинтересованного лица на стороне административного истца – ФИО1 (мать ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования своего супруга Воронина В.А. и дала аналогичные объяснения, а также сообщила, что она совместно со своей дочерью ФИО2, от предыдущего брака, супругом Ворониным В.А. и их общей дочерью ФИО, проживает в квартире ее нынешнего супруга, расположенной по адресу: <адрес>. Ее дочь ФИО2 с 29 октября 2018 года учится в 3-ей гимназии города Тейково Ивановской области. Отец ФИО2ФИО4 умер в 2017 году.

Административные ответчики: ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново и его начальник, а также заинтересованное лицо на стороне административного ответчика ФКУ «УФО МО РФ по Западному военному округу», каждый в отдельности, извещенные о месте и времени настоящего судебного заседания надлежащим образом, в суд не прибыли.

При этом представитель ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ Иванова А.Ю. в своих письменных возражениях, направленных в адрес военного суда, требования Воронина не признала и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в решении начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново №№ от 4 сентября 2019 года. Кроме того, представитель ФКУ «УФО МО РФ по Западному военному округу» письменно ходатайствовал перед судом о рассмотрении данного административного дела в свое отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, заинтересованного лица на стороне административного истца, а также показания свидетеля, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 15 ФЗ №76-ФЗ определено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно части 5 статьи 2 ФЗ №76-ФЗ социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 29 мая 2014 г. №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (далее – Постановление №18), при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ).

В соответствии с положениями статьи 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление №14), следует, что к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 4 пункта 26 Постановления №14, с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Положениями пункта 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилого фонда, то есть к специализированным жилым помещениям.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с частью 5 статьи 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=0AB76CC07DAC348E0003252618D478DE4BA7505314BC36359D7D8DD6BE3286156AAF6E3918A50BA0712D8F14735CB15E96D00CEEC697559F6935H"частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 ЖК РФ, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2- 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 ЖК РФ, если иное не установлено другими федеральными законами.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 подпункта «е» пункта 41 Постановления №14 члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

Решением Совета Тейковского муниципального района Ивановской области от 15 августа 2017 года №214-р «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения» учетная норма в городе Тейково Ивановской области установлена в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Из светокопии послужного списка Воронина В.А., следует, что он проходил обучение в Военной академии Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого на должности курсанта в период с августа 2008 года по июнь 2013 года, контракт на время обучения в академии и 5 лет военной службы после ее окончания заключен им 1 сентября 2009 года. В настоящее время он проходит военную службу в должности инженера – старшего оператора в войсковой части 0000, дислоцированной в <адрес>.

Из светокопии свидетельства о заключении брака № усматривается, что 29 сентября 2018 года между Ворониным В.А. и ФИО1 был заключен брак, и у них 2 июля 2019 года родилась ФИО, как это видно из светокопии свидетельства о рождении №.

Бывший супруг ФИО1ФИО4 скончался в 2017 году, как это явствует из копии свидетельства о смерти №.

Из светокопии свидетельства о рождении № усматривается, что 28 февраля 2010 года у ФИО1 родилась дочь ФИО2.

Как усматривается из копии договора найма служебного жилого помещения от 29 декабря 2018 года, административный истец и его супруга обеспечены по месту прохождения Ворониным военной службы жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Согласно ответу за запрос №№ от 7 октября 2019 года из Верхне-Волжского филиала Ивановского отделения Тейковского производственного участка АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 31.3 кв.м.

Из справки муниципального бюджетного учреждения городского округа Тейково «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 7 августа 2019 года, а также копии поквартирной карточки аналогичной даты усматривается, что по адресу: <адрес> с 18 января 2019 года зарегистрированы Воронин В.А. вместе со своей супругой ФИО1 и ее дочерью ФИО2., а со 2 августа 2019 года зарегистрирована их дочь ФИО

Аналогичные сведения указаны и в копиях паспортов административного истца и его супруги.

Согласно справке командира войсковой части 0000 от 8 августа 2019 года №№ в личном деле Воронина В.А. указаны его супруга ФИО1 и ФИО

Согласно справкам от 31 мая 2019 года №№ и 19 сентября 2019 года № из МОУ Гимназии №3 города Тейково Ивановской области ФИО2 является учащейся 4В класса данного учебного заведения, при этом Воронин В.А. совместно со своей супругой принимают участие в воспитании ФИО2

Из заявления Воронина В.А. от 15 августа 2019 года, адресованного в территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново, усматривается, что он просит предоставить ему с семьей служебное жилое помещение. В графе «состав семьи» заявитель указал супругу - ФИО1., дочь – ФИО и падчерицу – ФИО2

Согласно решению начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново № от 4 сентября 2019 года Воронину В.А. было отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения (учетной категории «улучшение жилищных условий») по месту прохождения военной службы в городе Тейково, в связи с тем, что Ворониным не было представлено документов, подтверждающих факт нахождения ФИО2 на его иждивении, при этом заявителю на период службы от МО РФ на состав семьи 3 человека (Воронин В.А., его супруга ФИО1 и их дочь ФИО было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по установленным нормам, поскольку его площадь составляет 31.10 кв.м.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5., являющийся соседом административного истца и проживающий в квартире <адрес>, подтвердил факт совместного проживания на протяжении около года несовершеннолетней ФИО2 вместе со своей матерью и ее супругом Ворониным В.А. в квартире №, расположенной в этом же доме. Далее, как показал свидетель, ФИО2 в настоящее время обучается в гимназии №3 города Тейково Ивановской области.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в августе 2019 года Воронин, как военнослужащий, заключивший контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, проживающий совместно с супругой и ее дочерью (ФИО2 с конца декабря 2018 года в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы в городе Тейково Ивановской области, в связи с рождением совместного ребенка, обратился в территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения большей площади на состав семьи, состоящий из 4 человека. Оспариваемым решением начальника жилищного органа Воронину 4 сентября 2019 года было отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения (учетной категории «улучшение жилищных условий») по месту прохождения военной службы в городе Тейково, поскольку им не представлено доказательств нахождения ФИО2 на его иждивении, а служебная квартира, в которой он проживает, предоставлена ему по месту службы с супругой и общей дочерью по установленным нормам.

Вместе с тем, с учетом указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что несовершеннолетняя дочь супруги административного истца – ФИО2 является членом его семьи, как нанимателя служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и с момента своего вселения туда приобрела равные с административным истцом права, в том числе и право пользования данным жилым помещением.

Что касается мнения административного ответчика о том, что при определении круга лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на обеспечение жильем, следует руководствоваться пунктом 5 статьи 2 ФЗ №76-ФЗ, то суд считает его ошибочным, поскольку разъяснение о необходимости применения именно норм жилищного и семейного законодательства при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, дано в пункте 25 Постановления №18.

При этом, доводы административного истца о том, что общая площадь служебной квартиры, в которой он проживает, составляет 29.9 кв.м., суд считает ошибочными, поскольку в соответствии с ответом на запрос из БТИ, общая площадь данного жилья составляет 31.3 кв.м.

Принимая во внимание, что учетная норма площади жилого помещения в городе Тейково установлена в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека и учитывая состав семьи Воронина, состоящий из 4-х человек, то суд приходит к выводу, что уровень обеспеченности общей площадью служебного жилья каждого члена его семьи составляет ниже размера учетной нормы площади жилья.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности действий начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново, выразившихся в отказе во включении Воронина с семьей в список на предоставление служебного жилого помещения (учетной категории «улучшение жилищных условий») по месту прохождения военной службы в городе Тейково, в связи с чем требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново обязанность рассмотреть в установленном порядке вопрос о включении Воронина В.А. с составом семьи (дочь ФИО., супруга ФИО1 и ее дочь ФИО2 в список на предоставление служебного жилого помещения (учетной категории «улучшение жилищных условий») по месту прохождения военной службы в городе Тейково Ивановской области.

Из чека-ордера от 24 сентября 2019 года следует, что Воронин при подаче административного иска в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку требования административного истца удовлетворены в полном объеме, то с административного ответчика в пользу Воронина подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Вместе с тем, принимая во внимание то обстоятельство, что территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново является обособленным подразделением ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, которое состоит на учете в Едином государственном реестре налогоплательщиков, то суд считает необходимым возложить обязанность по возмещению расходов по оплате административного иска государственной пошлиной на указанное учреждение.

Поскольку ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ не имеет своего лицевого счета, а его финансово-экономическое обеспечение осуществляет ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО», то суд полагает необходимым взыскать в пользу Воронина присужденные ему судебные расходы с ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ через лицевые счета названного финансового органа.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд, -

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 0000 Воронина Виктора Андреевича об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) Федерального Государственного Казенного Учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с отказом во включении его с составом семьи в список на предоставление служебного жилого помещения (учетная норма улучшение жилищных условий), удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 4 сентября 2019 года об отказе Воронину В.А. во включении в список на предоставление служебного жилого помещения (учетной категории «улучшение жилищных условий») по месту прохождения военной службы в городе Тейково.

Обязать начальника отделения (территориального г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении Воронина Виктора Андреевича с членами его семьи (дочь ФИО, супруга ФИО1 и ее дочь ФИО2) в список на предоставление служебного жилого помещения (учетной категории «улучшение жилищных условий») по месту прохождения военной службы в городе Тейково.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу Воронина Виктора Андреевича 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

«Подпись»