Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области административное дело по административному иску Бурцева Алексея Анатольевича к отделу Образования Неверкинского района Пензенской области, начальнику отдела Образования Неверкинского района Пензенской области, администрации Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным ответа должностного лица об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, признании незаконным бездействия администрации Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в не вынесении мотивированного решения по заявлению Бурцева Алексея Анатольевича и возложении обязанности восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

Бурцев А.А. в лице представителя Глазковой Ю.А., действующей по доверенности, обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование административного иска указано, что решением Неверкинского районного суда Пензенской области от 18.03.2016 ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Приказом Управления образования г. Кузнецка от 19.02.2021 № 159 Бурцев А.А. назначен опекуном ФИО2 Распоряжением Троицкого отдела социальной защиты населения от 24.09.2021 № 1027-1 малолетний подопечный ФИО2 поставлен на учет в Троицком отделе социальной защиты населения. ФИО2 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 41,5 кв.м, расположенную по адресу: , собственниками 1/3 долей в вышеуказанной квартире является ФИО3, умершая 23.08.2020 и ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В квартире с 11.07.2008. также зарегистрирована ФИО1

22.02.2022 Бурцев А.А. обратился в администрацию Неверкинского района Пензенской области по вопросу установления факта невозможности проживания ФИО2 в квартире, расположенной по адресу: , поскольку жилая площадь квартиры (22,1 кв.м) меньше учетной нормы, установленной в Пензенской области, также в вышеуказанной квартире зарегистрирована ФИО1, лишенная в отношении ФИО2 родительских прав и малолетний ФИО2 фактически проживает и обучается в г. Москве и проживать в указанной квартире не имеет возможности.

Отдел образования Неверкинского района Пензенской области в письме отказал Бурцеву А.А. в установлении факта невозможности проживания ФИО2 в квартире, расположенной по адресу: . С отказом, изложенным в ответе должностного лица, Бурцев А.А. не согласен, полагает, что проверка проведена ненадлежащим образом и поверхностно.

Просят признать незаконными действия отдела образования Неверкинского района Пензенской области об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении ФИО2 по адресу: .

Просят обязать отдел образования Неверкинского района Пензенской области устранить допущенные нарушения и установить факт невозможности проживания в жилом помещении ФИО2 по адресу: .

Административный истец Бурцев А.А., будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть административный иск в его отсутствие.

Представитель административного истца Бурцева А.А. – Глазкова Ю.А., действующая по доверенности, в судебном заседании, доводы изложенные в административном иске полностью поддержала, пояснив в судебном заседании, что 06.04.2022 Отделом образования Неверкинского района принято решение об отказе Бурцеву А.А. в установлении факта невозможности проживания ФИО2 в квартире, расположенной по адресу: . Просит признать данный ответ незаконным. Так, ФИО2 является собственником 1/3 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 41,5 кв.м, жилой площадью 22,1 кв.м, расположенную по вышеуказанному адресу, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права. Собственником других долей является ФИО3, умершая 23.08.2020 и ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В квартире с 11.07.2008 также зарегистрирована ФИО1 Решением Неверкинского районного суда Пензенской области от 18.03.2016 мать ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Приказом Управления образования г. Кузнецка от 19.02.2021 № 159 Бурцев А.А. назначен опекуном ФИО2 Распоряжением Троицкого отдела социальной защиты населения от 24.09.2021 № 1027-1 малолетний подопечный ФИО2 поставлен на учет в Троицком отделе социальной защиты населения. В указанном жилом помещении имеет законное право проживать ФИО1, лишенная родительских прав в отношении ФИО2, что является основанием для установления факта невозможности проживания в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Кроме того, жилая площадь спорной квартиры (22,1 кв.м) меньше учетной нормы, установленной в Пензенской области, также малолетний ФИО2 фактически проживает и обучается в г. Москве и проживать в указанной квартире не имеет возможности.

Полагает, что вынесение решения об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Вместе с тем, мотивированное решение администрацией Неверкинского района по заявлению Бурцева А.А. до сих пор не направлено заявителю.

С учетом уточненных требований просит суд признать ответ Отдела образования Неверкинского района Пензенской области об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: , незаконным.

Обязать Отдел образования Неверкинского района Пензенской области провести надлежащую проверку по установлению факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: передать материалы проверки в администрацию Неверкинского района Пензенской области для вынесения соответствующего решения.

Признать незаконным бездействие администрации Неверкинского района Пензенской области по рассмотрению заявления Бурцева А.А. об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: .

Определением Неверкинского районного суда Пензенской области от 14.06.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: администрация Неверкинского района Пензенской области и начальник отдела Образования Неверкинского района Пензенской области.

Административный ответчик - начальник отдела образования Неверкинского района Пензенской области Тарасова О.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, признании исковых требований Бурцева А.А. в части отказа в установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: .

Административный ответчик - администрация Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От и.о. Главы администрации Неверкинского района Пензенской области Ендуткина А.И. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо УСЗН Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеуказанного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административных ответчиков и третьего лица.

Суд, исследовав по правилам ст. 84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником 1/3 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 41,5 кв.м, расположенную по адресу: (на основании договора передачи в долевую собственность от 24.02.2014), собственниками 1/3 долей в вышеуказанной квартире является ФИО3, умершая 23.08.2020 и ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На регистрационном учете по адресу: также состоит ФИО1 с 11.07.2008.

Решением Неверкинского районного суда Пензенской области от 18.03.2016 ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом Управления образования г. Кузнецка от 19.02.2021 № 159 Бурцев А.А. назначен опекуном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением Троицкого отдела социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы от 24.09.2021 № 1027-1 малолетний подопечный ФИО2 поставлен на учет в Троицком отделе социальной защиты населения; с Бурцевым А.А. заключен договор о передаче малолетнего подопечного ФИО2 на воспитание в приемную семью; определено место фактического пребывания малолетнего подопечного ФИО2 совместно с опекуном Бурцевым А.А. адресу: , д. Яковлево, .

Таким образом, ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом, регулирующим право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей на обеспечения жилым помещением является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Пунктом 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что проживание граждан указанной категории в ранее занимаемых на праве собственности или условиях социального найма жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из нижеследующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пензенской области от 27.05.2013 № 369-пП утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - Порядок).

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - граждане), в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных граждан в связи с наличием одного из обстоятельств, установленных частью 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В случае необходимости установления факта невозможности проживания в жилом помещении граждане представляют заявление об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении (далее - заявление), написанное в произвольной форме, в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Пензенской области, на территории которого находится жилое помещение (п.3).

22.02.2022 Бурцев А.А. обратился в администрацию Неверкинского района Пензенской области по вопросу установления факта невозможности проживания ФИО2 в квартире, расположенной по адресу: , поскольку общая площадь квартиры (41,5 кв.м) меньше учетной нормы, установленной в Пензенской области, также в вышеуказанной квартире зарегистрирована ФИО1, лишенная в отношении ФИО2 родительских прав и малолетний ФИО2 фактически проживает и обучается в г. Москве и проживать в указанной квартире не имеет возможности.

Отдел образования Неверкинского района в письме от 06.04.2022 № 140 сообщил, что в соответствии с п. 4 Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 27.05.2013 № 369-пП, обстоятельств установления факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу: , не выявлено.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно гл. 111 п. 17 Устава муниципального района Неверкинского района Пензенской области, принятого решением Собрания представителей Неверкинского района Пензенской области от 15.11.2021 № 437-55/5, отдел образования Неверкинского района является иным органом местного самоуправления Неверкинского района, наделенным настоящим Уставом полномочиями в сфере образования.

В пунктах 1.1, 1.1.2 постановления администрации Неверкинского района Пензенской области от 23.04.2010 № 91 «Об уполномоченном органе по исполнению государственных полномочий Пензенской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» (с внесенными изменениями постановлением администрации Неверкинского района Пензенской области от 01.04.2013 № 114) постановлено, что отдел образования Неверкинского района наделяется полномочиями по исполнению государственных полномочий Пензенской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (1.1); по подготовке проектов муниципальных правовых актов администрации Неверкинского района (1.1.2):

- о включении (отказе во включении) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

- о предоставлении (отказе в предоставлении) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

- о принятии решения об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Администрация Неверкинского района осуществляет иные полномочия органов опеки и попечительства в отношении малолетних и несовершеннолетних граждан в соответствии с действующим законодательством, требующих издание правового акта администрации (п.2).

Проанализировав названные положения законов, нормативные правовые акты, а также Устав муниципального района Неверкинского района Пензенской области, суд пришел к выводу о том, что ответ должностного лица Отдела образования Неверкинского района Пензенской области от 06.04.2022 № 140 Бурцеву А.А. об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, дан с превышением предоставленной должностному лицу законом и нормативными правовыми актами компетенции.

Решение об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении оформляется распорядительным актом уполномоченного органа, в данном случае администрацией Неверкинского района Пензенской области.

Судом также установлено, что часть обстоятельств, изложенных в ответе должностного лица, не нашла своего письменного подтверждения, в связи с чем являлась недостоверной, а именно указание на наличие трех комнат в обследуемой квартире, расположенной по адресу: , когда как согласно сведений ЕГРН по данным плана, в вышеуказанной квартире, общей площадью 41,5 кв.м имеется одна комната, проектная документация на перепланировку и (или) переустройство квартиры не представлена; указание на объект недвижимости – квартиру с разной нумерацией (№4 и № 14), которая в ответе не оговорена; ссылка на акт обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего ФИО2, датированный 25.08.2020, когда как заявление Бурцева А.А. подано 22.02.2022 и имеет устаревшие данные о проживающих лицах в обследуемой квартире.

Административный ответчик – начальник Отдела образования Неверкинского района Пензенской области Тарасова О.А. иск Бурцева А.А., в части признания незаконными действий Отдела образования Неверкинского района Пензенской области об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: , признала в полном объеме, о чем суду представлено соответствующее заявление.

В соответствии части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответ должностного лица Отдела образования Неверкинского района Пензенской области от 06.04.2022 № 140 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права несовершеннолетнего ФИО2, суд полагает необходимым исковые требования Бурцева А.А. в части признания незаконным ответа и.о. начальника Отдела образования Неверкинского района Пензенской области об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: , удовлетворить.

В целях устранения препятствий к осуществлению прав и реализации законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать начальника Отдела образования Неверкинского района Пензенской области передать заявление Бурцева А.А. от 22.02.2022 с материалами проверки в администрацию Неверкинского района Пензенской области для вынесения мотивированного решения.

Пунктом 8 вышеуказанного Порядка установлено, что решение об установлении факта невозможности (об отказе в установлении факта невозможности) проживания граждан в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - решение), принимается по результатам рассмотрения заявления, представленных и полученных по межведомственным запросам документов не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченный орган документов, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

Решение оформляется распорядительным актом уполномоченного органа, выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня издания акта направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения (п.8).

В ходе судебного заседания установлено, что в администрацию Неверкинского района Пензенской области поступило заявление Бурцева А.А. об установлении факта невозможности проживания ФИО2 от 22.02.2022, которое было зарегистрировано 11.03.2022. Однако, в установленный действующим законодательством срок мотивированное решение органом местного самоуправления по обращению Бурцева А.А. не вынесено и заявителю не направлено, доказательств, опровергающих доводы административного истца в этой части, административным ответчиком не представлено.

Поскольку оспариваемым бездействием нарушаются права и законные интересы административного истца, суд считает необходимым признать бездействие администрации Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в не вынесении мотивированного решения по заявлению Бурцева А.А. об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: , незаконным, а с учетом длительности нахождения заявления Бурцева А.А. на рассмотрении обязать администрацию в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Бурцева А.А., с вынесением мотивированного решения.

В соответствии частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Поскольку административный иск Бурцева А.А. удовлетворен в полном объеме, с ответчика – администрации Неверкинского района Пензенской области в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Бурцева Алексея Анатольевича – удовлетворить.

Признать ответ и.о. начальника Отдела образования Неверкинского района Пензенской области об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: , незаконным.

Обязать начальника Отдела образования Неверкинского района Пензенской области передать заявление Бурцева А.А. от 22.02.2022 с материалами проверки в администрацию Неверкинского района Пензенской области для вынесения мотивированного решения.

Признать незаконным бездействие администрации Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в не вынесении мотивированного решения по заявлению Бурцева Алексея Анатольевича об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: .

Обязать администрацию Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Бурцева Алексея Анатольевича об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: , с вынесением мотивированного решения.

Обязать администрацию Неверкинского района Пензенской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Неверкинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с администрации Неверкинского района Пензенской области в пользу Бурцева Алексея Анатольевича расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Галина