Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску администрации Междуреченского городского округа к судебному приставу-исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес>ФИО1, УФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Междуреченского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес>ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Междуреченского городского округа обязана предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Междуреченского городского округа <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, общей площадью не менее 28 кв.м.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника – администрации Междуреченского городского округа в пользу взыскателя ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП, для администрации Междуреченского городского округа установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Данное постановление получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Междуреченского городского округа обратилась в Междуреченский городской суд <адрес> с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации Междуреченского городского округа об отсрочке исполнения решения Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО2 к администрации Междуреченского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворено и администрации Междуреченского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Комитет по жилищным вопросам» состоялась жеребьевка квартир в новом строящемся доме, расположенном по адресу: <адрес>. ФИО2 по данной жеребьевке досталась квартира под №, о чем им было подано заявление на имя главы Междуреченского городского округа о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с тем, что с июля, августа 2019 года проходят регистрационные мероприятия в Росреестре, которые требуют существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура передачи жилых помещений от застройщика, ДД.ММ.ГГГГ был подписан акт приема-передачи ключей от жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес> – 48, между директором МКУ «Комитет по жилищным вопросам» и взыскателем ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ начальнику МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> было направлено письмо администрации Междуреченского городского округа об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО2 в связи с фактическим предоставлением жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 40,1 кв.м., к которому приложены: копия постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа», копия акта приема-передачи ключей от жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ от взыскателя ФИО2 было направлено заявление начальнику МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> об отзыве исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Междуреченского городского округа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес>ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ взыскан с должника – администрации Междуреченского городского округа исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 50000 руб. с должника-организации, что составляет 50000 руб.

Данное постановление было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателю ФИО2 фактически предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 40,1 кв.м.

Администрация Междуреченского городского округа по обстоятельствам, от нее не зависящим, не смогла в добровольном порядке исполнить решение суда, так как это связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений, а именно: передача и регистрация объекта долевого строительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Административный истец – администрация Междуреченского городского округа просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес>ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника – администрации Междуреченского городского округа исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ№-ИП и освободить ее от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В судебное заседание представитель административного истца – администрации Междуреченского городского округа не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлен судом надлежащим образом (л.д. 71), предоставив суду письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 74).

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес>ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте, времени рассмотрения дела уведомлена судом надлежащим образом (л.д. 73).

Определением Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечены в качестве административного ответчика - УФССП России по <адрес> и в качестве заинтересованного лица ФИО2 (л.д. 31-36).

Представитель административного ответчика - УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом (л.д. 72).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, материал №, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно ч. 6 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основанием для возбуждения исполнительного производства является, в том числе, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 15 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Судом установлено, что решением Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, обязана администрация Междуреченского городского округа предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Междуреченского городского округа <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, общей площадью не менее 28 кв.м. (л.д. 69-77 гражданского дела №).

ДД.ММ.ГГГГ Междуреченским городским судом <адрес> на основании данного решения взыскателю ФИО2 выдан исполнительный документ – исполнительный лист ФС № (справочный лист, л.д. 80-82 гражданского дела №).

Определением Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, заявление администрации Междуреченского городского округа об отсрочке исполнения решения Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено, администрации Междуреченского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17, л.д. 40-45 дела №).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Комитет по жилищным вопросам» состоялась жеребьевка квартир в новом строящемся доме, расположенном по адресу: <адрес>, в результате которой ФИО2 предоставлена <адрес>, о чем им было подано заявление на имя главы Междуреченского городского округа о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Взыскатель ФИО2 выразил согласие на предоставление ему жилья по адресу: <адрес>, взыскателю ФИО2 были переданы ключи от <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный директором МКУ «Комитет по жилищным вопросам» и взыскателем ФИО2 (л.д. 18, 21).

Из постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа» следует, что в соответствии с заключенным муниципальным контрактом № МКУ «Комитет по жилищным вопросам» должно заключить договор найма специализированного жилого помещения с ФИО2 на однокомнатную <адрес>, общей площадью 40,1 кв.м., сроком на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20).

ДД.ММ.ГГГГ начальнику МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> было направлено письмо администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО2 в связи с фактическим предоставлением взыскателю жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 40,1 кв.м., к которому приложены: копия постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа», копия акта приема-передачи ключей от жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (л.д. 22).

Из анализа предоставленных административным истцом доказательств, суд приходит к выводу о том, что административный истец – администрация Междуреченского городского округа не смогла в добровольном порядке исполнить решение Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, так как исполнение решения суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений, а именно: передача и регистрация объекта долевого строительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», что в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок не представлялось возможным.

Установленные выше обстоятельства свидетельствуют о соблюдении судебным приставом-исполнителем требований действующего законодательства, поскольку постановление вынесено по истечении пятидневного срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа администрацией Междуреченского городского округа.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ), уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве), суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес>ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора.

Однако суд приходит к выводу об освобождении администрации Междуреченского городского округа от взыскания исполнительского сбора, поскольку должником - администрацией Междуреченского городского округа предпринимались все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения и не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о не исполнении решения суда в установленный срок по вине должника.

При этом суд учитывает специфику исполнения указанного выше решения суда, предполагающую подбор жилого помещения, соответствующего решению суда, и заключение договора социального найма такого жилого помещения, а также зависящую от предоставления местному бюджету соответствующих субвенций на исполнение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и от сроков и порядка заключения контрактов на приобретение жилых помещений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, решение не исполнено по не зависящим от него причинам. Кроме этого, выделение денежных средств из областного бюджета на приобретение жилых помещений находится вне воли и контроля органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Междуреченского городского округа удовлетворить частично.

Освободить администрацию Междуреченского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес>ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административного иска о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес>ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Резолютивная часть решения провозглашена 22 октября 2019 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2019 года.

Судья подпись И.В. Эглит

Подлинный документ подшит в деле № 2а-16016/2019 Междуреченского городского суда Кемеровской области