Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя требования тем, что приказом командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ он был награжден значком «Отличник военного строительства», о чем сделана запись в военном билете. Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не представлено удостоверения к значку «Отличник военного строительства», а архивную справку из ЧУ «Центратомархив» не признало в качестве доказательства награждения указанным знаком, так как не удостоверены полномочия органа, наградившего его, в связи с чем обратился в суд за установлением юридического факта награждения нагрудным значком «Отличник военного строительства». Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт награждения нагрудным знакчом «Отличник военного строительства» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Однако, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было вновь отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и предложено подтвердить, что указанный нагрудный знак был присвоен ему уполномоченным на то лицом. Полагает, что ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» необоснованно. Таким образом, просит суд признать отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и присвоить ему звание «Ветеран труда».

В судебном заседании административный истец поддержал требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. До начала судебного заседания направил письменный отзыв, в котором указал, что нагрудный значок «Отличник военного строительства» может быть учтен в качестве одного из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» только при подтверждении факта награждения им командующими войсками военного округа или начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны. Полагает, что в качестве документов, подтверждающих факт награждения по решению одного из вышеуказанных уполномоченных лиц принимаются: удостоверение к значку, военный билет с записью о награждении или архивная справка, выданная Центральным архивом Министерства обороны РФ (со ссылкой на приказ командующего войсками военного округа или начальника строительства и расквартирования войск Министерства обороны). Указал, что согласно представленным заявителем копиями военного билета и архивной справки, решение о награждении его значком «Отличник военного строительства» принято командиром войсковой части №. По мнению административного ответчика, имеющимися документами факты награждения ФИО2 значком «Отличник военного строительства» по решению указанных в Приказе Министра обороны СССР № уполномоченных лиц или передачи полномочия по награждению указанным нагрудным значком командиру войсковой части № не подтверждены, также отсутствуют сведения о том, что командир войсковой части № в период награждения истца значком «Отличник военного строительства» выступал в ранге командующего войсками военного округа или начальника строительства и расквартирования войск Министерства обороны. Также указал, что решением Автозаводского районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт награждения ФИО2 нагрудным значком «Отличник военного строительства» на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, в резолютивной части решения суда не указано на установление факта награждения истца по решению уполномоченных лиц. Учитывая вышеизложенное, Министерство считает требования административного истца необоснованными и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Просит рассмотреть дело без участия представителя Министерства.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО2 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, присвоении звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая трудовые заслуги граждан перед обществом и государством, федеральный законодатель, действующий в рамках дискреционных полномочий, выделил в Федеральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» такую категорию граждан, как ветераны труда (статья 1), и отнес определение порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», а также мер их социальной поддержки к ведению субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 и статья 22).

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона Самарской области от 06.05.06 № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области», в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Указа Президента от 09.03.2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Как следует из материалов, с ДД.ММ.ГГГГФИО2 проходил военную службу.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ он был награждён нагрудным значком «Отличник военного строительства», о чём свидетельствует запись в его военном билете № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

В соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006 г. № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области», в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или РФ и других органов государственной власти.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, документами, подтверждающими факт награждения, являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Исходя из Положения о нагрудном значке «Отличник военного строительства», награждение данным нагрудным значком производилось приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны.

Нагрудный значок «Отличник военного строительства» может быть учтён в качестве одного из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» только при подтверждении факта награждения им по решению уполномоченных органов.

Документальным подтверждением факта награждения являются удостоверение или архивный документ.

Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не представлено удостоверения к значку «Отличник военного строительства», а архивная справка из <данные изъяты> не принято в качестве доказательства награждения указанным знаком, так как не удостоверены полномочия органа, наградившего его (л.д. 7-8).

В связи с отказом в присвоении звания «Ветеран труда», ФИО2 обратился в суд за установлением юридического факта награждения его нагрудным значком «Отличник военного строительства».

Вступившим в законную силу решением Автозаводского районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт награждения ФИО2 нагрудным значком «Отличник военного строительства» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и предложено подтвердить, что указанный нагрудный знак был присвоен ему уполномоченным на то лицом. Как указано в уведомлении, документальным подтверждением факта награждения являются удостоверение или архивный документ. Удостоверение к данному значку заявителем представлено не было. Приложенными документами награждение заявителя указанным значком по решению уполномоченных органов не подтверждено, кроме того, отсутствуют сведения передачи полномочий по награждению указанным нагрудным значком командира войсковой части №, приказом которого заявитель был награжден (л.д. 12).

Суд не может согласиться с данными доводами представителя административного ответчика.

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, наградные знаки Минобороны России являются видом признания заслуг военнослужащих перед Вооруженными Силами за отличия при исполнении служебных обязанностей, а также за деятельность, направленную на укрепление Вооруженных Сил и боевого содружества.

Наградными знаками Минобороны России могут быть медали, знаки, знаки к почетным званиям военнослужащих, нагрудные и нарукавные знаки (в том числе памятные).

Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» предусмотрен нагрудный знак «Отличник военного строительства».

В соответствии с Положением о нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденным Приказом Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ№, награждение указанным нагрудным значком производилось приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР.

Из представленной в материалы дела архивной справки следует (л.д. 11), что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О награждении личного состава войсковой части № нагрудным значком «Отличник военного строительства» за активное участие в социалистическом соревновании, примерность в работе на строительстве, высокую дисциплину и активное участие в общественно-политической жизни подразделения ФИО2 была объявлена благодарность и он был награжден нагрудным знаком «Отличник военного строительства».

Кроме того, в архивной справке прямо указано, что войсковая часть № подчинялась войсковой части № - Центральное управление военно-строительных частей войсковой части № (Министерство среднего машиностроения СССР).

Таким образом, суд полагает, что Центральное управление Министерства являлось органом, имеющим все соответствующие полномочия.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что приказ о награждении административного истца нагрудным значком «Отличник военного строительства» подписан лицом, уполномоченным Положением об указанном нагрудном значке, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для присвоения административному истцу звания «Ветеран труда».

Более того, вступившим в законную силу решением Автозаводского районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт награждения ФИО2 нагрудным значком «Отличник военного строительства» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При этом, суд разъясняет, что согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, присвоении звания «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2 незаконным.

Признать за ФИО2 право на получение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Азязов