Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Торопецкого района Тверской области о признании постановления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд к Администрации Торопецкого района Тверской области с данным административным иском.

Свои требования мотивирует тем, что 18 октября 2020 года врио Главы Торопецкого района Тверской области приняла Постановление №543 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО «Подгороднее» на земельный участок площадью 1892 га». О том, что принято вышеуказанное постановление, он узнал из письма Главы Торопецкого района Тверской области от 11 апреля 2022 года №992, которое было адресовано ему в ответ на его заявление от 18 марта 2022 года. Поскольку ранее он не знал о существовании постановления, считает, что срок обращения в суд он не пропустил.

Из постановления следует, что на основании определения Арбитражного суда Тверской области о завершении конкурсного производства в отношении СПК «Подголроднее» от 05.12.2006г. №1453, выписки из ЕГРЮЛ от 11.11.2020г., определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства в отношении АОЗТ «Подгороднее» от 28.08.2007г. № А66-7336/2006... прекратить право постоянного (бессрочного) пользования АО «Подгороднее» на основании прекращения деятельности юр.лица в связи с его ликвидацией, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 496 га, представленный для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Данное постановление нарушает его права и законные интересы, как акционера АО «Подгороднее» и владельца земельных долей АО «Подгороднее», в пользовании данным земельным участком, изъята часть его законной земельной доли в данном земельном участке.

29 декабря 1991 года бывший совхоз «Подгороднее» был реорганизован в АО «Подгороднее» на основании Указа Президента от 27.12.1991г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и Постановления Правительства от 29.12.1991года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и за ним были закреплены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается постановлением Администрации Торопецкого района о регистрации АО «Подгороднее» от 29.12.1991г., свидетельством о праве на земельные участке от 25.05.1993г. № 75.

Согласно данных нормативных Актов все работники совхоза получили бесплатно земельные доли и имущественные паи, в т. ч. и мне была предоставлена части земельной доли бывшего совхоза при реорганизации в Акционерное общество, которой он лишился в связи с принятием оспариваемого Постановления администрацией Торопецкого района.

Он являлся учредителем и акционером и является акционером АО «Подгороднее», что подтверждается копией приложения к Учредительному Договору АО «Подгороднее».

Согласно сведениям ЕГРЮЛ и Арбитражного суда Тверской области АО «Подгороднее» до сих пор не ликвидировано, не прекращена официально его деятельность, и естественно, не ликвидированы земельные участки АО «Подгороднее».

Созданные предприятия СПК «Подгороднее» и АОЗТ «Подгороднее», а затем прекратившие свою деятельность, не имели права распоряжаться земельными участками, принадлежащими АО «Подгороднее». На публичной кадастровой карте России земельный с кадастровым номером № отражается земельный участок, принадлежащий АО «Подгороднее».

Организации АО «Подгороднее», АОЗТ «Подгороднее» и СПК «Подгороднее» это совсем разные юридические лица и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 496 га. находился в пользовании АО «Подгороднее», предоставленный для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения.

Просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с данным административным иском, признать Постановление врио Главы Торопецкого района № 543 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО «Подгороднее» на земельный участок площадью 1892 га» незаконным и отменить полностью.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5 в судебном заседании поддержали административный иск по изложенным в нем доводам.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании дополнил письменный иск тем, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, как акционера АО «Подгороднее», поскольку лишает его законных прав осуществлять владение и пользование этим земельным участком для ведения сельского хозяйства, получать дивиденды от внесенного им имущественного и земельного пая в Общество при его создании, получать доходы от сервитута на землю, переоформить данное право постоянного (бессрочного) пользования на землю на право долгосрочной аренды или в собственность. Считает, что срок для обращения в суд пропущен по уважительным причинам.

Представитель административного ответчика Администрации Торопецкого района Тверской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного иска. Пояснила, что АОЗТ «Подгороднее» и АО «Подгороднее» это одно юридическое лицо, по документам они оба были созданы 29 декабря 1991 года. В 2006 году АО «Подгороднее» был присвоен тип общества - закрытое, т.е. АОЗТ «Подгороднее». Полагает, что в Выписке из ЕГРЮЛ ошибочно указан номер документа о регистрации АОЗТ «Подгороднее» - 23-2, поскольку под номером 23-2 от 29 декабря 1991 года, в архиве значится постановление «О регистрации муниципального предприятия розничной торговли №17». Ни на сайте налоговой службы, ни в самой МИФНС №5 по Тверской области нет никаких сведений об АО «Подгороднее». Юридическое лицо АОЗТ «Подгороднее», что и есть АО «Подгороднее» прекратило свою деятельность 11 сентября 2007 года. Считает, что оспариваемое постановление полностью обосновано и законное, оснований для удовлетворения административного искового заявления и восстановления пропущенного процессуального срока, не имеется.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Торопецкого района Тверской области ФИО4 возражала относительно восстановления пропущенного срока и удовлетворения иска. Пояснила, что в 2020 году в адрес Администрации Торопецкого района Тверской области от Правительства Тверской области поступило письмо о необходимости проведения анализа в отношении сельскохозяйственных предприятий, на предмет выявления предприятий, сведения о которых исключены из ЕГРЮЛ. Было рекомендовано в случае ликвидации предприятий или исключения из ЕГРЮЛ прекращать их права постоянного бессрочного пользования землей. Эта работа проводилась в целом по району, ответственным за это поручение был назначен Комитет по управлению имуществом Торопецкого района. Следовательно, перед принятием оспариваемого постановления была проведена работа по исследованию существования юридического лица, так как в соответствии с ГК РФ, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, соответствующем законом, законом 129 ФЗ «О регистрации юридических лиц и ИП» установлено, что моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. В Едином государственном реестре юридических лиц сведения в отношении АО «Подгороднее» вообще отсутствуют. Нельзя говорить о ликвидации, поскольку у АО «Подгороднее» нет ни ИНН, ни ОГРН. Из земель АО «Подгороднее», которое постановлением от 29 декабря 1991 года было сформировано путем реорганизации совхоза «Подгороднее» в АО «Подгороднее», из АО «Подгороднее» в форме выделения был образован ЗАО «Подгородненский свиноводческий комплекс», об этом есть отдельное постановление № 218 от 16 мая 1997 года. Впоследствии ЗАО «Подгородненский свиноводческий комплекс» передал свои права и обязанности СПК «Подгороднее», о чем так же имеются сведения в Едином государственном реестре юридических лиц и деятельность СПК «Подгороднее» прекращена в связи с ликвидацией на основании определения Арбитражного суда. То есть прослеживается четкая линия - АО «Подгороднее» - ЗАО «Подгородненский свиноводческий комплекс» - СПК «Подгороднее», которая логически завершилась ликвидацией СПК «Подгороднее». Отдельного решения о создании АОЗТ «Подгороднее» не существует, согласно сведениям налоговой инспекции и Единого государственного реестра юридических лиц, АОЗТ «Подгороднее» образовалось на основании постановления от 29 декабря1991 года, это постановление о регистрации АО «Подгороднее» и еще Указом о внесении изменений в постановление, постановление № 178 от 28 июля 1992 года, постановление № 119 от 30 марта 1994 года об отмене части постановления № 22-2, постановление № 131 от 06 апреля1994 года. В связи с тем, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержаться сведения о том, что АОЗТ «Подгороднее» прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией 28.08.2007 года, было достаточно оснований для того, чтобы сделать вывод о том, что АО «Подгороднее» на сегодняшний момент не только отсутствует в Едином государственном реестре юридических лиц, но и все организации, которые могли из него выделиться и выделялись, прекратили свою деятельность в связи с ликвидацией. В соответствии со ст.61 ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав, ст. 64.2 ГК РФ предусматривает, что исключение действующего юридического лица влечет все правовые последствия, как ликвидация, ст. 45 ЗК РФ предусматривает, что прекращение постоянного бессрочного пользования земельным участком возможно по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. На основании изложенного, оспариваемое постановление принято без нарушений законодательства.

Не может согласиться с тем, что оспариваемое постановление нарушило права и законные интересы административного истца. В постоянное бессрочное право пользования первоначально, совхозу Подгороднее была предоставлена земля площадью 1644 га, это согласно постановлению от 1993 года, однако административный истец совершенно не учитывает то, что был проект перераспределения и землеустройства от 25 марта 2004 года, где указаны совершенно другие площади. Также необходимо учитывать, что с 1991 года произошел ряд изменений и площадь земель, находящихся в постоянном бессрочном пользовании изменилась, в настоящее время и на момент принятии постановления, площадь, внесенная Единый государственный реестр недвижимости, составляет 1892 га. Данная площадь так же указана на выписке из публичной кадастровой карты, которую предоставил административный истец. Согласно постановлению Главы администрации Торопецкого района Тверской области № 229 от 25 марта 2004 года, АО «Подгороднее» были утверждены земли площадью 2636 га, в том числе совместно-долевой собственности членов АО «Подгороднее» 744 га. сельскохозяйственных угодий, исходя из этого и получается площадь 1892 га. Площадь, которая проходит под болотами, кустарниками, пастбищами и прочая никак не может затрагивать интересы административного истца, имущество АО «Подгороднее» прекратило право бессрочного пользования и передало свое имущество другому лицу на право собственности, любой акционер может обратиться к кадастровому инженеру за межевым планом участка с кадастровым номером № и обратиться уже за признанием права собственности на свой участок при наличии всех документов. Административный истец распорядился своим паем при формировании крестьянско-фермерского хозяйства на 7 га, по постановлению от 1993г., его границы установлены в районе д.Малахи, так же если смотреть список собственников от 25 марта 1994 года, то ФИО1 в них уже не значится. Имущество АО «Подгороднее» передано другим собственникам, сформированы участки и проданы при проведении торгов. Так же, с 2008 года все сделки подлежат обязательной государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости и не имеется никаких сведений о ремонтной мастерской, относящейся к ООО «Подгороднее» на территории АО «Подгороднее». Если у истца имеются документы подтверждающие право собственности на какой-то объект капитального строительства, расположенный на чужом земельном участке, то он не лишен права образовать свой участок из земельного участка №. Поэтому прекращение права постоянного бессрочного пользования АО «Подгороднее» на земельный участок, даже способствует собственнику объекта капитального строительства на нем расположенного, зарегистрировать право собственности на землю над своим объектом.

Поэтому интересы административного истца оспариваемым постановлением никаким образом не затронуты, постановление законное и обоснованое, а административный иск не подлежит удовлетворению.

Изучив стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Истцом оспаривается Постановление №543 врио Главы Торопецкого района Тверской области от 18 октября 2020 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО «Подгороднее» на земельный участок площадью 1892 га».

Данное постановление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО «Подгороднее» на земельный участок с кадастровым номером № площадью 496 га, категория – земли сельскохозяйственного назначения было принято согласно п.1 ст.45 ЗК РФ, ст.ст.61,64.2 ГК РФ, на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства в отношении СПК «Подгороднее» от 5 декабря 2006 года № 1453 (2487б), выписки из ЕГРЮЛ от 11 ноября 2020 № ЮЭ9965-20-289455999, определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства в отношении АОЗТ «Подгороднее» от 28 августа 2007 года № А66-7336/2006, выписки из ЕГРЮЛ от 11 ноября 2020 № ЮЭ9965-20-289475173, в соответствии с постановлением администрации Торопецкого района от 24 мая 1993 года № 133-1, постановлением администрации Торопецкого района от 25 марта 2004 № 229, распоряжением администрации Тверской области от 27 ноября 2006 года № 565-ра.

Судом установлено, на основании постановления Главы администрации Торопецкого района от 29 декабря 1991 года № 22-2 совхоз «Подгороднее» был перерегистрирован в АО «Подгороднее».

Постановлением Главы администрации Торопецкого района от 24 мая 1993 года № 133-1 АО «Подгороднее» предоставлен земельный участок в бессрочное (постоянное) пользование площадью 1644,0 га.

25 мая 1993 года АО «Подгороднее» выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 1644,0 га.

На основании Протокола общего собрания акционеров АО «Подгороднее» от 10 мая 1997 года из АО «Подгороднее» выделено новое общество.

Постановлением Главы администрации Торопецкого района от 16 мая 1997 года зарегистрировано ЗАО «Подгородненский свинокомплекс».

Постановлением Главы Администрации Торопецкого района № 222 от 28 апреля 2001 года ЗАО «Подгородненский свинокомплекс» реорганизован в СПК «Подгороднее», к которому перешли все права и обязанности реорганизованного юридического лица.

Постановлением Главы администрации Торопецкого района от 25 марта 2004 года № 229 утверждены материалы землеустройства АО «Подгороднее».

На основании Распоряжения Губернатора Тверской области от 27 ноября 2006 года № 565-РА земли сельскохозяйственного назначения АО «Подгороднее» площадью 1396 га переведены в земли лесного фонда.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что СПК «Подгороднее» прекратило свою деятельность 11 декабря 2006 года.

Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении АОЗТ «Подгороднее» следует, что оно зарегистрировано на основании постановления администрации Торопецкого района Тверской области от 29 декабря 1991 года, т.е. в тот же день, когда и зарегистрировано АО «Подгороднее».

В выписке из ЕГРЮЛ указан номер постановления о регистрации – 23-2. Вместе с тем, в архиве Торопецкого района имеется постановление Главы администрации Торопецкого района от 29 декабря 1991 года за № 23-2 не о регистрации АОЗТ «Подгороднее», а «О регистрации муниципального предприятия розничной торговли № 17».

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что АОЗТ «Подгороднее» прекратило свою деятельность 11 сентября 2007 года.

Согласно ст.13 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Каких-либо сведений в ЕГРЮЛ в отношении АО «Подгороднее» не содержится.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абз 3 п.1 ст.216 Гражданского кодекса).

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (п.3 ст.49 Гражданского кодекса).

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам (п.1 ст.61 Гражданского кодекса).

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования АО «Подгороднее» на земельный участок с кадастровым номером № прекращено администрацией Торопецкого района в связи с его ликвидацией как юридического лица, к ФИО1 не может перейти от ликвидированного АО «Подгороднее» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, административный истец не относится к субъектам, имеющим право на приобретение земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В рамках рассмотрения данного дела ФИО1 не представил доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером № имеются принадлежащие ему объекты недвижимого имущества.

Из ответа Главы Торопецкого района ФИО6 от 11 апреля 2022 года за № 992 на заявление ФИО1 следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером № здания, сооружения или объекты незавершенного строительства отсутствуют.

Кроме того, следует отметить, ФИО1 не утрачивает возможность приобрести право на земельные участки в границах земельного участка с кадастровым номером № в случае признания за ним права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на этих участках, в установленном законом порядке. Данные разъяснения были также даны административному истцу в судебном заседании председателем Комитета по управлению имуществом ФИО4.

Таким образом, истец не доказал, что оспариваемым постановлением нарушены его права, свободы и законные интересы, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом на основании ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Оспариваемое постановление вынесено 18 октября 2020 года, с административным иском ФИО1 обратился в суд 9 июня 2022 года.

Административный истец ссылается, что узнал о существовании оспариваемого постановления лишь 11 апреля 2022 года из ответа Главы Торопецкого района на его заявление.

Вместе с тем, по мнению суда, при должной степени заинтересованности в информации о земельном участке с кадастровым номером №ФИО1, если бы действовал разумно и добросовестно, имел возможность получить такую информацию, путем обращения в компетентные органы.

Суд считает, что административным истцом не представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обжалования постановления врио Главы Торопецкого района № 543 от 18 октября 2020 года, следовательно, оснований для восстановления пропущенного срока, не имеется, что также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Торопецкого района Тверской области о признании Постановления врио Главы Торопецкого района № 543 от 18 октября 2020 года «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Акционерного общества «Подгороднее» на земельный участок площадью 1892 га» незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 августа 2022 года.

Председательствующий И.В. Крон

Дело № 2а-160/2022 г. УИД 69RS0033-01-2022-000250-45