Гражданский кодекс часть 1

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации МО СП «Колесовское» к администрации МО «Кабанский район» о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО СП «Колесовское» обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Кабанский район» о признании незаконным Постановления №1192 от 13 июля 2020 года «Об отказе в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером №».

Административный иск мотивирован тем, что 23 марта 2020 года обратились к административному ответчику с заявлением об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером №, для использования под общественное пастбище с целью выпаса скота в с. Малое Колесово. 2 июня 2020 года заявление от 23 марта 2020 года возвращено, поскольку не представлены документы, подтверждающие проведение общественных слушаний по вопросу установления сервитута.

После проведения общественных слушаний повторно 23 июня 2020 года направили заявление об установлении сервитута. В период рассмотрения данного заявления администрации МО «Кабанский район». Вместе с тем в период рассмотрения данного заявления администрация МО «Кабанский район» принимает от главы КФХ ФИО1 заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. 3 июля 2020 года администрацией МО «Кабанский район» принято постановление №1155 «О проведении аукциона о продажи права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

13 июля 2020 года Постановлением №1192 отказано в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером № по основанию – осуществление деятельности, для которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка. Ответ получен только 28 августа 2020 года.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 39.44 ЗК РФ данное основание не применимо к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам. Оспариваемое постановление №1192 противоречит п. 2 ст. 39.44 ЗК РФ, п. 6 ст. 23 ЗК РФ и нарушает права, законные интересы административного истца. В постановлении не приведены законные основания для отказа, который получен с нарушением установленного срока.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3 административный иск поддержали полностью по доводам, изложенным в нем. Жителям с. Малое Колесово негде пасти скот. На общественное пастбище скот не идет, поскольку там нет растительности.

Представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признал. Показал, что административный истец не относится к перечню лиц, которые имеют право на обращение об установлении публичного сервитута, предусмотренного ст. 39.40 ЗК РФ. 19 мая 2020 года в администрацию МО «Кабанский район» обратилась глава КФХ ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для сенокошения. Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, то есть выпас скота на нем невозможен. Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития РФ только для сенокошения. Первоначально администрации МО СП «Колесовское» было возвращено заявление, поскольку не был предоставлен необходимый пакет документов. В июне администрация МО «Колесовское» повторно обратилось с ходатайством об установлении публичного сервитута для сенокошения. Но ходатайство не могло быть удовлетворено, поскольку земельный участок был привлечен в хозяйственный оборот и ФИО1 не было снований отказать. Земельный участок мог быть предоставлен ей и без объявления аукциона, но поскольку поступили заявки от нескольких лиц, то было решено объявить аукцион. В связи с короновирусом аукцион был отменен. В настоящее время объявлен новый аукцион. Права административного истца не нарушены. Администрация МО СП «Колесовкое» указывает цель установления публичного сервитута – пастбище, но использование земельного участка для пастбища не возможно. ФИО1 просит предоставить ей участок для сенокошения, то установление публичного сервитута будет означать, что любой может прийти и косить. Ранее у сельского поселения были полномочия по предоставлению земельных участков и до глав доводилась информация, чтобы граждане оформляли земельные участки, но администрация в то время не воспользовалась своими полномочиями.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

23 марта 2020 года глава МО СП «Колесовское» направила главе МО «Кабанский район» обращение об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером № для использования под общественное пастбище с целью выпаса частного скота жителей с. Малое Колесово.

2 июня 2020 года администрация МО «Кабанский район» возвратила заявление, в связи с чем, что оно не соответствует требованиям земельного законодательства. Дополнительно сообщено, что согласно картографическому материалу, плану земель совхоза «Кабанский» земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вид угодий – пашня. Законом РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» трансформация земель невозможна.

18 июня 2020 года администрация МО СП «Колесовское» направила в администрацию МО «Кабанский район» ходатайство об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: Республика Бурятия, Кабанский район, в границах земель МО СП «Колесовское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, цель установления публичного сервитута: для сенокошения, срок действия постоянно.

Оспариваемым Постановлением администрации МО «Кабанский район» №1192 от 13 июля 2020 года администрации МО СП «Колесовское» отказано в установлении публичного сервитута для сенокошения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием – для сельскохозяйственного производства, имеющего местоположение: Республика Бурятия, Кабанский район, в границах земель МО СП «Колесовское». Основание – осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничение прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу п.п. 6 п. 4 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям.

Вместе с тем, в п. 8 ст. 23 ЗК РФ предусмотрено, что сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно п. 9 ст. 23 ЗК РФ установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель.

Как установлено в судебном заседании, административный истец просил установить публичный сервитут на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием – для сельскохозяйственного производства. Согласно картографическому материалу, плану земель совхоза «Кабанский» земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вид угодий – пашня. Как показали в судебном заседании представители административного истца цель установления публичного сервитута – выпас скота.

Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка (для сельскохозяйственного производства, расположение на сельхозугодьях – пашня) несовместим с целью установления публичного сервитута – выпас скота и приведет к нецелевому использованию земель. Выпас скота, производимый на земельном участке, отведенного под пашню повлечет существенное снижение урожайности.

Доводы представителей административного истца, что оспариваемое постановление противоречит п.п. 4 п. 1 ст. 39.44, п. 2 ст. 39.44 ЗК РФ не влечет отмены постановления, поскольку вне зависимости от предоставления или не предоставления земельного участка гражданам или юридическим лицам установление публичного сервитута на нем для выпаса скота невозможен. Нарушение сроков направления решения об отказе в установлении сервитута не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. По данному факту прокуратурой Кабанского района внесено представление в адрес главы. Вопреки доводам представителя административного истца, в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлены достаточные доказательства о нарушении его прав, обязанность доказывания которых возложена на него в силу закона. При таких обстоятельствах, административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации МО СП «Колесовское» к администрации МО «Кабанский район» о признании постановления №1192 «Об отказе в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером №» незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Кабанский районный суд РБ в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Баторова