Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Максимовой Л.А., представителя административного истца Шефиновского А.М., представителя административного ответчика администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Даниловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Максимовой Любови Александровны к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о признании отказа в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Административный истец Максимова Л.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Чебоксары о признании отказа в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, указав, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ она приобрела в собственность нежилое помещение №№ общей площадью 46,8 кв.м, расположенное на техническом этаже <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Данное помещение было приобретено для постоянного проживания с обустроенной внутренней отделкой, позволяющей проживать в нем, где она и проживает по настоящее время. Другой недвижимости, пригодной для проживания у нее нет.

В связи с тем, что данное помещение относится к категории нежилых помещений, она не может зарегистрироваться в нем.

В целях реализации своих гражданских прав и обязанностей ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г. Чебоксары с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое помещение.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № администрацией г.Чебоксары в переводе нежилого помещения в жилое помещение было отказано, в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, а именно в связи с тем, что нежилое помещение не отвечает установленным требованиям, т.к. высота (от пола до потолка) жилой комнаты и кухни составляет 2,2 м. Согласно п.5.8 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», п. 22 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» высота (от пола до потолка) комнат и кухни должна быть не менее 2,5 м.

Административный истец Максимова Л.А. считает указанное решение органа местного самоуправления незаконным.

Помещение №№ расположено на техническом (мансардном) этаже <адрес><адрес>, что не было учтено администрацией г. Чебоксары при вынесении обжалуемого решения. Согласно абз. 3 п.5.8 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» в жилых комнатах и кухнях квартир, расположенных в этажах с наклонными ограждающими конструкциями или в мансардном этаже, допускается уменьшение относительно нормируемой высоты потолка на площади, не превышающей 50%. Таким образом, для данного помещения высота комнат и кухни законодательством строго не ограничена.

Кроме того, в оспариваемом отказе администрацией г. Чебоксары помещение №№<адрес><адрес> указано как квартира под №. Данное помещение не переустраивалось и не перепланировалось, в связи с чем, нормы п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ также неприменимы.

Она является единоличным собственником нежилого помещения № общей площадью 46,8 кв.м, расположенного на техническом этаже <адрес><адрес><адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, данное помещение общедомовым имуществом не является и право собственности на это помещение правами каких-либо лиц не обременено.

Согласно заключению специалиста №ДД.ММ.ГГГГ ООО «Независимый исследовательский центр «Система», нежилое помещение, расположенное на техническом этаже, по адресу: <адрес> представляет собой полноценную квартиру, строительным нормам и правилам соответствует, является пригодным для проживания.

Административный истец Максимова Л.А. просит признать отказ администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ№ в переводе нежилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 46,8 кв.м № в <адрес> в жилое незаконным, возложить на администрацию города Чебоксары обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления о переводе нежилого помещения №» в <адрес><адрес> в жилое, в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Административный истец Максимова Л.А., представитель истца Шефиновский А.М. в судебном заседании исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в заявлении, просят их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что с заключением судебной экспертизы, составленной ООО «Центр оценки, экспертизы, консалтинга «Автопрогресс» они не согласны.

Представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Данилова Л.А. в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями она не согласна, считает их необоснованными и просит отказать в удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц ООО «Кван», Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о месте и времени его проведения.

Выслушав объяснения административного истца Максимовой Л.А., представителя административного истца Шефиновского А.М., представителя административного ответчика администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Даниловой Л.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) (ч. 1).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (ч. 2).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (ч. 4).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается согласно ст. 24 Жилищного кодекса РФ в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилых прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относится квартира, часть квартиры. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

В силу ст. 17 Жилищного кодекса РФ и ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Требования к жилым помещениям установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно пункту 5 которого, жилым помещением признается, в том числе квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Как установлено в судебном заседании, Максимова Л.А. является собственницей нежилого помещения №№», общей площадью 46,8 кв.м, находящегося в многоквартирном жилом <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец Максимова Л.А. обратилась в администрацию г. Чебоксары с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое помещение.Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № администрацией г. Чебоксары в переводе нежилого помещения в жилое помещение Максимовой Л.А. было отказано, в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения (ч. 3 п.1 ст. 24 ЖК РФ), а именно в связи с тем, что нежилое помещение не отвечает установленным требованиям (п. 4 ст. 22 ЖК РФ), т.к. высота (от пола до потолка) жилой комнаты и кухни составляет 2,2 м. Согласно п.5.8 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», п. 22 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» высота (от пола до потолка) комнат и кухни должна быть не менее 2,5 м.

Административный истец Максимова Л.А. не согласна с указанным отказом администрации г. Чебоксары, просит признать его незаконным.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что исковые требования Максимовой Л.А. являются необоснованными по следующим основаниям.

Как было указано выше, перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

Согласно п.5.8 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» высота (от пола до потолка) комнат и кухни должна быть не менее 2,5 м.

Пунктом 22 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом предусмотрено, что высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м.

Город Чебоксары в соответствии со СП 131.13330.2012 «Строительная климатология» относится к климатическому району IIB, следовательно, подпадает под высоту 2,5 м.

В спорном нежилом помещении №№ принадлежащем Максимовой Л.А. высота (от пола до потолка) жилой комнаты и кухни оставляет 2,2 м, т.е. менее установленной нормы. Несоответствие же нежилого помещения установленным требованиям является основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Несоответствие, принадлежащего Максимовой Л.А. нежилого помещения строительным нормам и правилам установлено также заключением судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ООО «Центр оценки, экспертизы, консалтинга «Автопрогресс».

Так, из заключения экспертизы следует, что кроме указанного несоответствия высоты комнат и кухни в нежилом помещении имеются и другие нарушения строительных норм и правил. В многоквартирном жилом <адрес> предусмотрено отопление квартир от индивидуальных газовых теплогенераторов, расположенных в каждой жилой квартире. Отопление нежилого помещения, принадлежащего Максимовой Л.А., изначальное не предусмотрено, в зимнее время собственником отопление осуществляется при помощи электрических переносных обогревателей, устанавливаемых на период отопительного сезона.

В соответствии с вышеуказанным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Инженерные системы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размешены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах (п.п 12 - 14). Сведения о наличии соответствующего разрешения на использование электроэнергии жилого дома на круглосуточное отопление помещения, а также о том, что технические характеристики внутренних электрических сетей помещения обеспечивают безопасную эксплуатацию в зимнее время в материалах дела отсутствуют.

Согласно СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» многоквартирные жилые дома относятся к классу Ф1.3. В здании класса Ф1.3 при общей площади квартир на этаже менее 500 м2 (при одном эвакуационном выходе с этажа) каждая квартира, расположенная на высоте более 15 м, кроме эвакуационного, должна иметь аварийный выход. По результатам проведенного осмотра и обследования установлено, что из нежилого помещения имеется один выход - непосредственно на лестничную площадку. Высотное расположение технического этажа составляет около 28 м. Аварийные выходы (на балкон, лоджию, кровлю, переход и т.п.) отсутствуют, тем самым, нарушены требования п.6.13 СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В жилых зданиях не допускается расположение ванных комнат и туалетов непосредственно над жилыми комнатами и кухнями, за исключением двухуровневых квартир. При сопоставлении поэтажных планов 9-го и технического этажей с планом нежилого помещения, а также линейных размеров кухонь на данных планах, установлено, что помещение санузла нежилого помещения частично располагается над кухней нижерасположенной квартиры (смешение на 24 см: 3,2м - 2,96м), что является нарушением п. 3.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно п. 17 вышеуказанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта. Нежилое помещение, принадлежащее истцу Максимовой Л.А. находится на техническом этаже, который не является мансардным этажом, доступ в него обеспечивается при помощи лифта - до 9 этажа и далее по лестнице - на технический этаж, что не соответствует указанной норме.

Вышеуказанные в заключении судебной экспертизы несоответствия свидетельствуют о том, что нежилое помещение создает угрозу для жизни или здоровья граждан.

Составленное ООО «Центр оценки, экспертизы, консалтинга «Автопрогресс» заключение экспертов сомнений у суда не вызывает. Оно наиболее полно соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства РФ, содержит подробный анализ документации, ссылки на нормативные документы и специальную литературу, выводы эксперта достаточно мотивированы и никаких неясностей не содержат, фотоматериалы, иллюстрирующие заключение эксперта приложены. Эксперты, проводившие экспертизу ФИО1, ФИО2, ФИО3 были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, имеют соответствующее образование, стаж экспертной работы, необходимые на осуществление данного вида деятельности сертификаты и удостоверения.

К выводам, указанным заключении специалиста №ДД.ММ.ГГГГ ООО «Независимый исследовательский центр «Система» о том, что нежилое помещение строительным нормам и правилам соответствует, является пригодным для проживания суд относится критически, т.к. данное заключение было составлено на основании договора, заключенного с истцом Максимовой Л.А., эксперты, об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ не предупреждались, представители административного ответчика на проведение данной экспертизы не приглашались.

Доводы административного истца о том, что согласно абз. 3 п.5.8 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» в жилых комнатах и кухнях квартир, расположенных в этажах с наклонными ограждающими конструкциями или в мансардном этаже, допускается уменьшение относительно нормируемой высоты потолка на площади, не превышающей 50% являются несостоятельными.

Вышеуказанный СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» разграничивает понятия мансарда и технический этаж. Согласно п. 3.31а этаж мансардный (мансарда): Этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной, ломаной или криволинейной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м от уровня пола мансардного этажа. Согласно п. 3.35 этаж технический: Этаж, функционально предназначенный для размещения и обслуживания внутридомовых инженерных систем; может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье) или в верхней (технический чердак), или между надземными этажами.

Из указанных норм следует, что возможность уменьшения нормируемой высоты потолка предусмотрена для мансарды либо в этажах с наклонными ограждающими конструкциями.

Нежилое помещение, принадлежащее истцу Максимовой Л.А., расположено на техническом этаже не являющимся мансардным этажом.

Административный истец согласно исковому заявлению считает, что администрацией г. Чебоксары в оспариваемом уведомлении нежилое помещение №» в <адрес> неправильно указано как квартиры под №. Данный довод суд находит несостоятельными.

Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 134) следует, что администрацией г. Чебоксары отказано в переводе нежилого помещения №№ в <адрес><адрес> в жилое. В данном уведомление во втором пункте в последнем абзаце после слов нежилое помещение №№ в скобках действительно указана цифра 44, однако, это не свидетельствует о том, что администрацией г. Чебоксары было отказано в переводе нежилого помещения - <адрес> жилое. Из данного уведомления однозначно следует, что отказано в переводе именно нежилого помещения №№ в <адрес><адрес>, а не <адрес>.

Ошибочное указание в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ на часть 3 пункта 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ (л.д. 134) достаточным основанием для признания его незаконным, при установленных выше судом обстоятельствах, являться не может.

Из статьи 24 Жилищного кодекса РФ следует, что статья подразделена на три части, а часть первая данной статьи подразделена на пункты 1, 1.1, 2, 3, 4, вторая и третьи части на пункты не подразделены. Такое основание для отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, как несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения указано в пункте 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ, а не в части 3 пункте 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ. Между тем, такое ошибочное указание номера части и пункта статьи 24 Жилищного кодекса РФ не свидетельствует о незаконности уведомления, т.к. само основание для отказа в переводе спорного нежилого помещения в жилое помещение указано верно.

По смыслу ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административного истца.

Поскольку, в судебном заседании вина административного ответчика, незаконность его действий не установлена, учитывая, что обжалуемое решение администрацией г. Чебоксары принято в пределах полномочий в установленном порядке, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно исковому заявлению, административный истец просит возложить на администрацию города Чебоксары обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления о переводе нежилого помещения № в <адрес> в жилое, в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством. В данном требовании допущена описка в написании корпуса <адрес>, вместо корпуса <адрес> указан корпус <адрес>, при вынесении решения суд полагает, что номер корпуса <адрес> правильно должен быть указан как корпус <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Максимовой Любови Александровне в удовлетворении исковых требований о признании отказа администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ№ в переводе нежилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 46,8 кв.м №№ в <адрес><адрес> в жилое незаконным; возложении на администрацию города Чебоксары обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления о переводе нежилого помещения №» в <адрес> в жилое, в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Павлова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.