Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногородского района Псковской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Красногородск» о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить административный регламент осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории поселения, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногородского района Псковской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Красногородск» о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить административный регламент осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории поселения.

В обоснование требований в заявлении указывается, что прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой в деятельности администрации городского поселения «Красногородск» выявлены нарушения положений законодательства при осуществлении муниципального контроля, организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а именно: непринятии нормативно-правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; обязать административного ответчика разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В результате бездействия администрации городского поселения «Красногородск» создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила обязать администрацию городского поселения «Красногородск» разработать и утвердить нормативно-правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения «Красногородск» в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии у административного ответчика, как у органа местного самоуправления, полномочий на принятие правовых актов в сфере недропользования и соответствующего вида муниципального контроля, которые должны осуществляется за счёт Российской Федерации, ссылка на экспертное заключение Центра местного самоуправления Института управления и регионального развития РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, согласно которому вопросы недропользования не относятся к вопросам местного значения, отвергаются судом, поскольку органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вести контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия, предусмотренные ст.5 Закона о недрах и принадлежат они органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии со ст. 17.1 которого органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пункт 4 ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определяет муниципальный контроль как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В силу положений ч. 1 п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории перечень видов которого и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведётся в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что соответствующий правовой акт, устанавливающий порядок осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламенты проведения соответствующих контрольных проверок административным ответчиком не разработан и не утверждён, что ведёт к отсутствию правового регулирования соответствующих правоотношений, неопределённости требований к юридическим лицам и предпринимателям и, как следствие, к нарушению прав Российской Федерации как собственника недр и Псковской области как субъекта Российской Федерации на совместное решение вопросов владения, пользования, распоряжения недрами, и в конечном счёте препятствует законному осуществлению органом местного самоуправления установленных федеральным законом полномочий по контролю за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, руководствуясь вышеназванными положениями действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии у администрации городского поселения «Красногородск» бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, и считает обоснованным и подлежащим удовлетворению иск прокурора как о признании вышеуказанного бездействия незаконным, так и о возложении на администрацию обязанности по разработке и утверждению соответствующего правового акта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Красногородского района Псковской области к администрации городского поселения «Красногородск» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Красногородск», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах».

Обязать администрацию городского поселения «Красногородск» в срок до 01.10.2020 разработать и утвердить административный регламент осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.А. Григорьев

Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2020 года.

Копия верна

Судья Пыталовского районного суда М.А. Григорьев