Гражданский кодекс часть 1

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления № 670-п от 14.02.2017 года «О приведении в первоначальное состояние гр. ФИО1 строения (эллинг №), расположенного по адресу: <адрес> путём сноса трех этажей».

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО1 является собственником эллинга <адрес> общей площадью 65,3 кв. метров. Строение возведено на основании необходимой разрешительной и проектной документации. В октябре 2009 года истец подал заявление с приложенным рабочим проектом на имя председателя кооператива «Краб» о начале проведения реконструкции эллинга, в связи со строительными работами соседнего эллинга, в результате которых в эллинге истца частично просел фундамент и появились трещины в стенах. Также истец ФИО1 уведомил о начале реконструкции все необходимые органы согласно действующего на тот момент законодательства. Декларация о начале выполнения строительных работ по реконструкции Эллинга № за № от 24.04.2013 года была зарегистрирована Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в АРК. Истец считает, что он не возводил самовольную постройку, а осуществил реконструкцию принадлежащего ему строения. Вместе с тем, 21 февраля 2017 года истец получил постановление администрации города Ялта Республики Крым № 670-п от 14 февраля 2017 года, которым ему было предложено привести в первоначальное состояние строение (эллинг №), путём сноса трёх этажей. Согласно содержанию указанного постановления, администрации города Ялта при его принятии руководствовалась ст. 222 ГК РФ, которая регулирует правоотношения, связанные с самовольным строительством. Считает данное постановление незаконным, поскольку эллинг зарегистрирован за ним на праве собственности и не имеет признаков самовольного строения, в связи с чем производить снос трех этажей он не намерен.

Истец в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником эллинга № общей площадью 65,3 кв. метров, расположенного в городе <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от 13.10.2005 года.

Постановлением Администрации города Ялты № 670-п от 14 февраля 2017 года ФИО1 предложено самостоятельно в срок до 01.03.2017 года привести в первоначальное состояние строение (эллинг №), расположенное по адресу: <адрес> путём сноса трёх этажей (пункт 1).

Пунктом 2 постановления предписано, в случае невыполнения пункта 1 данного постановления юридическому управлению администрации города Ялта Республики Крым обратиться с иском в суд о приведении в первоначальное состояние строение (эллинга №), расположенного по адресу: <адрес>, путём сноса трёх этажей.

При принятии вышеуказанного Постановления Администрация города Ялты руководствовалась Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

Основанием его вынесения послужил Акт осмотра объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в котором указано, что ФИО1 выполнил самовольные строительные работы по надстройке трех уровней над двухэтажным эллингом. При осмотре объекта комиссией установлено, что градостроительные условия и ограничения земельного участка, на котором находится капитальное четырехэтажное строение, общей площадью 255 кв. м. с устройством железобетонного каркаса, колон и ригелей, пятый этаж которого выполнен из не капитальных строительных материалов, ФИО1 предоставлены не были.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Статьей 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 45 Устава муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78, администрация г. Ялты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 53 Устава, к полномочиям Администрации города Ялта в области строительства, в том числе отнесено осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Из представленного акта осмотра объекта незавершенного строительства следует, что 20 октября 2016 года должностными лицами Управления земельного и градостроительного муниципального контроля администрации города Ялты Республики Крым был произведен осмотр объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что на вышеуказанном земельном участке гражданин ФИО1 произвел строительные работы по надстройке трёх уровней над своим двухэтажным эллингом №. На момент осмотра гр. ФИО1 представил свидетельство о праве собственности на два этажа. Строительные работы начаты на основании декларации о начале выполнения строительных работ по реконструкции эллинга № и надстройки 3 уровней. На момент осмотра гр. ФИО1 градостроительные условия и ограничения земельного участка не представил.

В соответствии со ст. 222 Гражданского Кодекса РФ, одним из признаков самовольной постройки является создание объекта на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, суд считает, что принятие ответчиком постановления от 14 февраля 2017 года, по результатам осуществленного им муниципального контроля в области строительства, осуществлено в рамках полномочий Администрации города Ялта, установленных нормативно-правовыми актами, с соблюдением порядка, а также содержания совершенных действий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Более того, оспариваемое истцом решение не нарушает и не может нарушать его прав и законных интересов, поскольку Администрацией г. Ялты решение о сносе трёх этажей эллинга № не принималось, а лишь принято решение, которым истцу предложено в срок до 01.03.2017 года самостоятельно снести самовольно возведенных трёх уровней.

Таким образом, оспариваемое истцом постановление не имеет властного характера, не создает ему препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, не возлагает на него каких-либо обязанностей, не влечет для него негативных последствий.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к администрации города Ялта о признании незаконным постановления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова