Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия, действующего в защиту неопределенного круга лиц к <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг,

у с т а н о в и л:

<адрес> РК обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, мотивируя следующим. В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг прокуратурой <адрес> РК изучен сайт предоставления государственных и муниципальных услуг по адресу: № по результатам изучения которого, установлено, что Администрацией <данные изъяты> РК не обеспечена в полной мере возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с перечнем муниципальных услуг, предоставляемым структурными подразделениями Администрации <данные изъяты> РК, утвержденным постановлением Администрации <данные изъяты> РК № от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <данные изъяты> РК внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства о представлении государственных и муниципальных услуг. Администрация <данные изъяты> РК не признала наличие нарушений федерального законодательства, пояснив, что требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме, выполняются в полной мере. Просит суд признать бездействие Администрации <данные изъяты> РК незаконным и обязать устранить нарушения федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечить в полной мере возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с вышеуказанным перечнем муниципальных услуг в электронной форме.

В судебном заседании прокурор ФИО2 уточнил административные исковые требования, просил признать бездействие Администрации <данные изъяты> РК незаконным и обязать администрацию в трехмесячный срок устранить нарушения федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечить в полной мере возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме, опубликовав перечень муниципальных услуг, предоставляемый в электронной форме на интернет-сайте Администрации <данные изъяты> РК: http://яшалтинский-район.рф/.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что административные исковые требования не признает.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, наделённых публичными полномочиями в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Федерального закона к основным правам получателей государственных и муниципальных услуг является их получение в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
Согласно ч. 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации <данные изъяты> РК № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемый структурными подразделениями Администрации <данные изъяты> РК.

<адрес> РК ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки внесено представление в адрес главы <данные изъяты> РК об устранении выявленных нарушений исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». Проверкой установлено отсутствие на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) и региональном портале государственных и муниципальных услуг информации о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией <данные изъяты> РМО РК в электронной форме.

Однако из ответа Администрации <данные изъяты> РК № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление следует, что в рамках исполнения подпунктов «в», «г», «д» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1648 в <адрес> осуществлен запуск массовых социально значимых услуг на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций). Заявления о предоставлении государственных и муниципальных услуг беспрепятственно поступают в личные кабинеты органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления Платформы государственных сервисов 2.0 (далее - ПГС 2.0). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, через ПГС 2.0 в администрацию Яшалтинского РМО РК поступило два заявления о предоставлении муниципальной услуги (функции), которые были обработаны. Заявления от граждан и юридических лиц на ПГС 2.0 поступают через портал государственных услуг (www.gosuslugi.ru). На региональном портале государственных и муниципальных услуг - <данные изъяты> имеется информация о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Яшалтинского РМО РК и подведомственными учреждениями, в разделе «каталог услуг», подраздел «органы власти».

Между тем, согласно объяснениям ведущего специалиста отдела экономики планирования и прогнозирования Администрации Яшалтинского РМО РК ФИО4 и системного администратора администрации Яшалтинского РМО РК ФИО5 следует, что они признают нарушения федерального законодательства, указанные в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что у системного администратора отсутствуют сведения о пароле для входа в систему на сайт государственных услуг (www.gosuslugi.ru) и на сайт регионального портала государственных и муниципальных услуг Республики Калмыкия для внесения сведений об оказании электронных муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Яшалтинского РМО в электронной форме. В связи с чем, у Администрации Яшалтинского РМО РК нет возможности оказать электронные услуги гражданам и юридическим лицам.

Из акта осмотра интернет-сайта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение Администрацией <данные изъяты> РК федерального законодательства о представлении государственных и муниципальных услуг, а именно, не обеспечена в полной мере возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности следующих муниципальных услуг в электронной форме: «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей <данные изъяты> РМО РК»; «Оказание методической и практической помощи представителям организаций, предприятий по ведению делопроизводства и формированию ведомственного архива <данные изъяты> РМО РК»; «Оформление архивных справок <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление документов для исследователей в читальный зал архива <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду»; «Предоставление в собственность, постоянное бессрочное пользование, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, юридическим лицам и гражданам для целей, не связанных со строительством»; «Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства»; «Предоставление информации из реестра муниципального имущества <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам Республики Калмыкия по запросам граждан и юридических лиц»; «Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности»; «Предоставление сведений об объектах имущества, включенных в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»; «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории <данные изъяты> РМО РК»; «Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»; «Выдача разрешений на изменение имени и (или) фамилии несовершеннолетнего»; «Выдача разрешений на вступление в брак лицам, не достигшим брачного возраста»; «Выдача разрешений на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего»; «Постановка на учет лиц, желающих принять в семью на усыновление, в приемную семью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; «Установление опеки (попечительства) над совершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными и не полностью дееспособными»; «Предоставление информации из федеральной базы данных о результатах единого государственного экзамена в <адрес> РК»; «Предоставление информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные и дополнительные общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы в <адрес> РК»; «Предоставление информации о реализации в образовательных муниципальных учреждениях программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ в <адрес> РК»; «Предоставление информации о результатах сданных экзаменов, результатах тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в муниципальное образовательное учреждение в <адрес>»; «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося в муниципальном образовательном учреждении, ведение дневника и журнала успеваемости в <адрес> РК»; «Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметах, дисциплинах (модулях) годовых календарных учебных графиках в <адрес> РК»; «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия»; «Предоставление градостроительного плана земельного участка на территории <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление разрешений на реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории <данные изъяты> РМО РК»; «Выдача разрешений на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования <данные изъяты> РМО РК»; «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций <данные изъяты> РМО РК»; «Запись на обзорные, тематические и интерактивные экскурсии <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление доступа к изданиям, переведенным в электронный вид, хранящимся в муниципальных библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах <данные изъяты> РМО РК»; Предоставление доступа к справочно - поисковому аппарату и базам данных муниципальных библиотек <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление информации о времени и месте проведения театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление пользователям автомобильных дорог местного значения информации о состоянии автомобильных дорог <данные изъяты> РМО РК»; «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма <данные изъяты> СМО <адрес>», «Присвоение адреса объекту недвижимости».

Из акта осмотра интернет-сайта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ также установлено, что на официальном интернет-сайте Администрации <данные изъяты> РК отсутствует информация о муниципальных услугах, предоставляемых Администрацией <данные изъяты> РК.

Вопреки положениям ст. 226 КАС РФ, обязывающей административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие, администрацией не было представлено доказательств в опровержение доводов административного искового заявления прокурора.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора и возложении на администрацию <данные изъяты> РМО РК обязанности по предоставлению предусмотренных законодательством государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства. Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока, суду не представлено.

Поскольку органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий освобождены от уплаты государственной пошлины, в силу требований пп. 4 п. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса РФ, отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с Администрации <данные изъяты> РК.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Калмыкия, действующего в защиту неопределенного круга лиц к <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, - удовлетворить.

Признать бездействие <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде, незаконным.

Обязать <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия в трехмесячный срок обеспечить предоставление в электронном виде на интернет-сайте <данные изъяты> следующих государственных и муниципальных услуг: «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей <данные изъяты> РМО РК»; «Оказание методической и практической помощи представителям организаций, предприятий по ведению делопроизводства и формированию ведомственного архива <данные изъяты> РМО РК»; «Оформление архивных справок <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление документов для исследователей в читальный зал архива <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду»; «Предоставление в собственность, постоянное бессрочное пользование, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, юридическим лицам и гражданам для целей, не связанных со строительством»; «Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства»; «Предоставление информации из реестра муниципального имущества <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам Республики Калмыкия по запросам граждан и юридических лиц»; «Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности»; «Предоставление сведений об объектах имущества, включенных в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»; «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории <данные изъяты> РМО РК»; «Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»; «Выдача разрешений на изменение имени и (или) фамилии несовершеннолетнего»; «Выдача разрешений на вступление в брак лицам, не достигшим брачного возраста»; «Выдача разрешений на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего»; «Постановка на учет лиц, желающих принять в семью на усыновление, в приемную семью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; «Установление опеки (попечительства) над совершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными и не полностью дееспособными»; «Предоставление информации из федеральной базы данных о результатах единого государственного экзамена в <адрес> РК»; «Предоставление информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные и дополнительные общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы в <адрес> РК»; «Предоставление информации о реализации в образовательных муниципальных учреждениях программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ в <адрес> РК»; «Предоставление информации о результатах сданных экзаменов, результатах тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в муниципальное образовательное учреждение в <адрес>»; «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося в муниципальном образовательном учреждении, ведение дневника и журнала успеваемости в <адрес> РК»; «Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметах, дисциплинах (модулях) годовых календарных учебных графиках в <адрес> РК»; «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия»; «Предоставление градостроительного плана земельного участка на территории <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление разрешений на реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории <данные изъяты> РМО РК»; «Выдача разрешений на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования <данные изъяты> РМО РК»; «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций <данные изъяты> РМО РК»; «Запись на обзорные, тематические и интерактивные экскурсии <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление доступа к изданиям, переведенным в электронный вид, хранящимся в муниципальных библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах <данные изъяты> РМО РК»; Предоставление доступа к справочно - поисковому аппарату и базам данных муниципальных библиотек <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление информации о времени и месте проведения театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ <данные изъяты> РМО РК»; «Предоставление пользователям автомобильных дорог местного значения информации о состоянии автомобильных дорог <данные изъяты> РМО РК»; «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма <данные изъяты> СМО <адрес>», «Присвоение адреса объекту недвижимости».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись.

Копия верна.

Судья: В.Т. Лиджиев.