Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление Васильевой Е. М. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии - филиал по Владимирской области» о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании осуществить кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Васильева Е.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Владимирской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ### об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка и возложении обязанности провести государственный кадастровый учет земельного участка.

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ### кв.м., полученного в наследство после матери Галлямовой С.З.

Сособственниками земельного участка также являются Степанов М.А. (отец) и Галлямов Р.А. (брат).

В 2005 году принято решение о сносе старого дома и строительстве нового. По договору аренды до 2030 года Галлямовой С.З. передан смежный земельный участок с кадастровым номером ### площадью 132 кв.м. для содержания жилого дома. Договор аренды расторгнут ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью Галлямовой С.З.

Васильева Е.М. обратилась в октябре 2015 года в Управление архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации <...> с заявлением о заключении нового договора. В удовлетворении заявления отказано, рекомендовано перераспределить земельные участки ###

В 2013 году в границах старого дома был построен новый жилой дом площадью 223,5 кв.м., который вышел за пределы земельного участка ### что явилось препятствием к регистрации права собственности.

МУП «Центр Геодезии» выполнены кадастровые работы в отношении названных земельных участков.

Постановлением администрации <...>### от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, рекомендовано образовать единый участок.

МУП «Центр Геодезии» изготовило межевой план по перераспределенному земельному участку, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ### ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Владимирской области» отказало в кадастровом учете земельного участка.

Полагает, что оспариваемый отказ незаконным, нарушающим права административного истца, выраженные в возможности приобрести земельный участок за 15% от кадастровой стоимости плату.

Просит признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ### об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка по адресу: <...>. и обязать Кадастровый орган осуществить кадастровый учет земельного участка по адресу: <...>.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация <...>, Управление Росреестра по Владимирской области.

Васильева Е.М. в суд не явилась, о времени и месте судебного разбирательства судом извещалась.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указал, что положения п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ буквально применению не подлежит, поскольку в данном случае два земельных участка образовано быть не может.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» исковые требования не признал, просил в иске отказать, указав, что земельный участок ### ранее учтен, имеет разрешенное использование – под жилую застройку индивидуальную. Принадлежит на праве собственности Степанову М.А., Степановой (Васильевой) Е.М., Галлямову Р.А. Спорный участок ### находится в государственной собственности, также ранее учтен и имеет тоже разрешенное использование. Обременен арендой в пользу Галлямовой С.З.

Представленный на основании утвержденной администрацией <...> схемы межевой план подготовлен с образованием одного земельного участка площадью 778 кв.м. путем перераспределения земельных участков с номерами ###. Причем образуется несколько смежных участков. Указанный межевой план был подготовлен на основе схемы расположения земельного участка. Законодатель предусмотрел возможность образования одного земельного участка только при перераспределения земель и земельного участка. В этом случае существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Кадастровый учет невозможен; обосновывает позицию Письмом Минэкономразвития России. Кроме того, административный истец, привлекая филиал в качестве ответчика, не указывают каким именно действием или бездействием при осуществлении своих полномочий Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области нарушил законные права и интересы истца.

Заинтересованные лица Галлямов Р.А., представитель МУП «Центр Геодезии» Астафьев Ю.Н. полагали административный иск законным и обоснованным

Остальные участники процесса (МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации <...>», Управление ФСГРКиК по Владимирской области, администрация <...>, Степанов М.А.) в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства судом извещались.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Из содержания положений ст.ст. 218, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) следует, что гражданин может оспорить в суде решение органа государственной власти, иного органа, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон о кадастре).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11- 21.1, 25- 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

В соответствии пп.3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается в частности перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3).

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (п.4).

Из материалов дела следует, что истцу на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок ### общей площадью 645 кв.м. по адресу: по адресу: <...> (л.д.14).

Категория земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под жилую застройку индивидуальную. Сособственниками земельного участка также являются Степанов М.А. и Галлямов Р.А.

Распоряжением главы администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ###-р Галлямовой С.З. предоставлен в аренду дополнительный земельный участок (кадастровый ###, категория земель – земли поселений площадью 132 кв.м местоположение земельного участка: <...> с разрешенным использованием: содержание индивидуального жилого дома) сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Земельные участки ### являются смежными Сведения о них внесены в государственный кадастр недвижимости.

Арендные правоотношения в отношении земельного участка ### прекращены в связи со смертью Галлямовой С.З., о чем сообщено письмом УАГиЗР администрации <...> (л.д.17).

Согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках ### в 2013 году возведен 3 этажный жилой дом площадью 223,5 кв.м. (л.д.18).

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ### утверждена схема расположения земельного участка (условный ###:ЗУ1) площадью 778 кв.м. местоположение: <...>, образованного в результате перераспределения земельного участка ### общей площадью 645 кв.м по адресу: по адресу: <...> (л.д.14) категория земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под жилую застройку индивидуальную и земельного участка кадастровый ###, категория земель – земли поселений площадью 132 кв.м местоположение земельного участка: <...> с разрешенным использованием: содержание индивидуального жилого дома возложена обязанность по проведению работ по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.21).

Из материалов дела следует, что МУП «Центр Геодезии», на основании схемы расположения земельных участков ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план земельного участка по адресу: <...>, ул. <...>ю 778 кв.м. (л.д.48-61).

ДД.ММ.ГГГГ кадастровый инженер Баринов С.С. обратился к ответчику с заявлением о постановке на кадастровый учет образованного в результате перераспределения земельного участка, представив межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения представленных документов филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ### об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка по адресу: <...> в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 27 Федерального закона о кадастре, поскольку представленный межевой план подготовлен в связи с образованием одного земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ### что противоречит ст. 11.7 ЗК РФ, в соответствии с которой при перераспределении нескольких смежных участков образуется несколько других смежных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Норма ст. 11.7 ЗК РФ, носящая общий характер, устанавливает, что порядок перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется положениями главы V.4. ЗК РФ.

При конкуренции общей и специальной норм права применению подлежат специальные нормы.

Норма ст. 39.38 ЗК РФ, определяющая основания, порядок перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, запрета на образование в результате перераспределения одного земельного участка не содержит.

Напротив, нормой п.4 ст. 39.28 ЗК РФ установлено, что обязательными приложениями к заключаемому в результате перераспределения земельных участков соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Следовательно, федеральный законодатель не исключает возможности образования одного земельного участка в результате перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

При этом суд принимает во внимание, что заявителем соблюдены установленные федеральным законодателем требования, а именно, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельных участков не превышает установленных предельных максимальных размеров, перераспределение земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденной постановлением органа местного самоуправления схемой расположения земельного участка.

Из постановления администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ### следует, что земельный участок по вышеуказанному адресу площадью 778 кв.м. образован в результате перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности истца.

Вышеприведенным постановлением администрации <...> утверждена схема расположения земельного участка площадью 778 кв.м, образованного в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ### (площадью 645 кв.м. и 132 кв.м. соответственно), что согласуется с положениями п.3 ст. 39.28 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что заявителем в орган кадастрового учета были представлены документы, необходимые и достаточные для осуществления кадастрового учета земельного участка по адресу: адресу: <...>, площадью 778 кв.м.

Отказ в осуществлении кадастрового учета земельного участка лишает истца возможности выкупить за плату, составляющую 15% от кадастровой стоимости, земельный участок площадью 132 кв.м., находящийся длительное время в пользовании истца на законном основании.

Учитывая, что оспариваемое решение органа кадастрового учета не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Васильевой Е. М. удовлетворить.

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ### об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка по адресу: <...>.

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Владимирской области осуществить кадастровый учет земельного участка по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено 10 мая 2017 г.

Судья М.С.Игнатович