Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца – Книгиной Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, понуждении к устранению допущенных нарушений,

установил:

Прокурор Тамалинского района Пензенской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, понуждению к устранению допущенных нарушений, указывая, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области требований законодательства о водоснабжении. По результатам проверки установлено, что согласно схеме водоснабжения, утвержденной постановлением администрации Волче-Вражского сельсовета от 27 декабря 2013 года № 72-а-п, источниками централизованного водоснабжения населенных пунктов являются ресурсы поверхностных и подземных вод. В собственности муниципального образования «Волче-Вражский сельсовет» находятся водопроводные сети протяженностью 33650 м, расположенные:

- в с. Куликовка, протяженность 10 500 м (свидетельство о государственной регистрации права от 15 января 2011 года серии 58АА №920367);

- в с. Волчий Враг, протяженность 9000 м (свидетельство о государственной регистрации права от 15 января 2011 года серии 58АА №920368);

- в д. Иваново-Наумовка, протяженность 1900 м (выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 января 2019 года 58:27:0470201:42-58/064/2019-3);

- в д. Исаевка, протяженность 4350 м (выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 января 2019 года 58:27:0460101:34-58/064/2019-3);

- в п. Степной и д. Дворики, протяженность 7900 м (выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 января 2019 года 58:27:0000000:521-58/064/2019-3);

- 2 башни Рожновского, общей площадью 20 куб.м каждая (выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 января 2019 года 58:27:0010201:78-58/064/2019-3; выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 января 2019 года 58:27:0010201:79-58/064/2019-3);

- 4 каптажа в с. Волчий Враг (свидетельство о государственной регистрации права от 15 января 2011 года серии 58АА №920369);

- в д. Иваново-Наумовка (выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18 января 2019 года 58:27:0470201:41-58/064/2019-3);

- в д. Исаевка (выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 января 2019 года 58:27:0460101:35-58/064/2019-3);

- в п. Степной (выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 января 2019 года 58:27:0070101:17-58/064/2019-3;

- артезианская скважина в с. Куликовка Тамалинского района Пензенской области (свидетельство о государственной регистрации права от 30 сентября 2010 года серии 58АА №862126).

Согласно объяснениям главы администрации Волче-Вражского сельсовета от 26 октября 2020 года все населенные пункты обеспечены централизованным водоснабжением на 100%. При этом в нарушение действующего законодательства в настоящее время администрацией Волче-Вражского сельсовета гарантирующая организация не определена. Администрация Волче-Вражского сельсовета занимается водоснабжением населения на территории сельсовета без необходимой разрешительной документации, в том числе без лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод. Отсутствие гарантирующей организации может повлечь за собой бесконтрольное использование недр, несвоевременный ремонт водопроводных сетей, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшить экологическую обстановку, также нарушает право граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества, на обеспечение питьевой водой, право на бесперебойное получение коммунальной услуги водоснабжения. Прокурор Тамалинского района Пензенской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, расположенных на территории сельсовета, и обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен. Глава администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1 представила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Дополнительно указала, что заявленные административные требования истца признает в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2).

Согласно ст.ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения (абз. 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из Единого государственного реестра юридического лиц от 26 октября 2020 года, администрация Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области создана в качестве юридического лица 01 июля 2011 года (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Из материалов дела, в частности устава Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, следует, что Волче-Вражский сельсовет Тамалинского района Пензенской области является муниципальным образованием (ч. 1 ст. 1 Устава).

В состав территории Волче-Вражского сельсовета входят следующие населенные пункты: село Волчий Враг, деревня Дворики, деревня Иваново-Наумовка, деревня Исаевка, деревня Калиновка, село Куликовка, деревня Наровчат, поселок Степной, деревня Щетинино (ч. 3 ст. 2 устава Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, ст.1 Закона Пензенской области от 02 ноября 2004 г. № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области»).

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Определение гарантирующей организации для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения и установление зон ее деятельности (за исключением случаев, предусмотренных названным федеральным законом) относится к полномочиям органов местного самоуправления. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (чч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр на территории Российской Федерации, регулирует Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», ст. 11 которого предусмотрена обязанность недропользователя иметь лицензию на право пользования недрами.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ч. 1 ст. 4 устава Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Администрация Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (п. 1 ст. 23 устава Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области).

Следовательно, администрация Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации в границах Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела, в частности постановления администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 27 декабря 2013 года № 72-а-п «Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Волче-Вражский сельсовет» Тамалинского района Пензенской, приложения к данному постановлению; реестра муниципального имущества Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области следует, что администрацией Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области утверждена схема водоснабжения Волче-Вражского сельсовета, объекты системы водоснабжения находятся в муниципальной собственности. Так, в собственности муниципального образования «Волче-Вражский сельсовет» находятся водопроводные сети протяженностью 33650 м, расположенные:

Согласно объяснениям и.о.главы администрации Волче-Вражского сельсовета от 26 октября 2020 года все населенные пункты Волче-Вражского сельсовета обеспечены централизованным водоснабжением на 100%.

В ходе проведенной прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проверки исполнения должностными лицами администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области требований законодательства о водоснабжении установлено, что администрацией Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в настоящее время не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, расположенных на территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 27 октября 2020 года, объяснениями главы администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1 от 26 октября 2020 года, в котором она подтверждает факт принадлежности указанных выше объектов, а также то, что в настоящее время гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения администрацией не определена.

Доказательств надлежащего исполнения возложенных обязанностей по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, административным ответчиком не представлено.

Самоустранение администрацией Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области может повлечь за собой бесконтрольное использование недр, несвоевременный ремонт водопроводных сетей, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшить экологическую обстановку, также нарушает право граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества, на обеспечение питьевой водой, право на бесперебойное получение коммунальной услуги водоснабжения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействий администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившихся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, расположенных на территории сельсовета, и считает необходимым возложить на администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области обязанность определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из характера возложенной на административного ответчика обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенных обязанностей, суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – шесть месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Прокурор в соответствии с п/п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, понуждении к устранению допущенных нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, расположенных на территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, расположенных на территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.А. Козеева

Справка: мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2020 года.

Судья И.А. Козеева