Гражданский кодекс часть 1

- представителей заинтересованных лиц: Администрации Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-164/2022, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

19 сентября 2022 года в Солтонский районный суд Алтайского края поступило административное исковое заявление прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края, в котором прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер для оформления в собственность муниципального образования памятника Герою Советского Союза ФИО1 (бюст), а также просит обязать орган местного самоуправления в срок до 01 января 2023 года оформить право собственности на указанный памятник, расположенный в селе Новотроицк Солтонского района Алтайского края (далее по тексту - памятник).

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Солтонского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории района, в ходе которой установлено следующее.

В силу Постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов от 02 апреля 2001 года № 94 бюст Героя Советского Союза ФИО1, участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, по адресу: село Новотроицк Солтонского района Алтайского края, улица Центральная, 10а, признан объектом, имеющим историческую ценность, охраняемым памятником истории и культуры.

Указанный объект соответствует требованиям статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу пункта 2 вышеуказанного Постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов органам местного самоуправления края предложено принять соответствующие правовые акты о закреплении памятников Великой Отечественной войны, входящих в утвержденный данным Постановлением список, в муниципальную собственность.

Вместе с тем, право собственности на данный объект культурного наследия в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано. В нарушение статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» бремя содержания и сохранения данного объекта юридически никто не несет.

До настоящего времени Администрация Солтонского района не обратилась в территориальные органы Федеральной регистрационной службы с заявлением о регистрации права собственности на указанный памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны.

Бездействие Администрации Солтонского района по постановке на учет имущества противоречит интересам муниципального образования, связанным с возможностью признания права муниципальной собственности на указанный объект культурного наследия.

Согласно данным Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на этот объект отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Аналогичная норма регламентирована статьей 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, а также государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В связи с тем, что данный объект культурного наследия не имеет собственника, исключается возможность обеспечить его сохранность в интересах настоящего и будущего поколений, что влечет за собой нарушение прав народов Российской Федерации на сохранение и развитие своего историко-культурного наследия, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о развитии истории и культуры (листы дела 5-6).

В судебном заседании прокурор, не меняя основания и предмета административного иска, уточнил исковые требования в части оформления права собственности административного ответчика путем обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

В судебном заседании заместитель прокурора Солтонского района Алтайского края Деринг Дарья Александровна исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Глава Солтонского района Алтайского края ФИО2, действующий от имени административного ответчика без доверенности, обратился в Солтонский районный суд Алтайского края с заявлением о признании административных исковых требований в полном объеме, указав, что о последствиях признания административного иска ответчиком ему известно, а также прося о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика (лист дела 42).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Администрации Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края, на территории которого расположен памятник, - глава сельсовета ФИО3, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением (лист дела 48), в судебное заседание не явился, телефонограммой прося о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации сельсовета, не возражая против удовлетворения заявленных требований (лист дела 51).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, - ФИО4, действующая на основании доверенности при наличии высшего юридического образования, будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (лист дела 50), в судебное заседание не явилась, об обязательном участии в деле не просила, согласно письменного отзыва не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, в связи с тем, что в настоящее время Администрация Солтонского района Алтайского края не обращалась с заявлением о принятии памятника на учет как бесхозяйного имущества в Единый государственный реестр недвижимости, что препятствует возможности распоряжения объектами культурного значения, а также в дальнейшем, определению собственника (пользователя) с возложением на него обязанностей по охране памятника, в то время как в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» именно к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (листы дела 39-41).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (лист дела 49), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об обязательном участии в деле не просил.

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Доложив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая мнение административного ответчика, признавшего заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

26 ноября 1994 года в целях активизации экономических преобразований и привлечения инвестиций в сферу реставрации объектов исторического и культурного наследия народов Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации № 2121 «О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры местного значения», было разрешено принятие органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Министерством культуры Российской Федерации решений о приватизации недвижимых объектов исторического и культурного наследия, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к категории памятников истории и культуры местного значения, расположенных на территориях республик, краев, областей, автономной области, автономных округов Российской Федерации, городов Москвы и Санкт - Петербурга, за исключением культовых зданий, строений с прилегающими к ним территориями и иного недвижимого имущества религиозного назначения.

При этом объекты, являющиеся недвижимыми памятниками истории и культуры местного значения, приватизируются с обязательным условием их содержания новыми собственниками в надлежащем порядке в соответствии с требованиями охранного обязательства, оформляемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при этом решение о приватизации недвижимых памятников истории и культуры местного значения могут приниматься после утверждения Президентом Российской Федерации перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения согласно Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.

До издания Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» вопросы охраны и использования памятников истории и культуры регулировались Законом РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

В частности, согласно статье 1 указанного Закона, памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Памятники истории это здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, в том числе Великой Отечественной войной, с жизнью выдающихся политических, государственных, военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства; захоронения погибших за свободу и независимость Родины.

В соответствии с положениями статей 16-18 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры» памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету.

В целях организации учета и охраны памятников истории и культуры недвижимые памятники подразделяются на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения.

Отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников республиканского значения производится Советом Министров РСФСР по представлению Министерства культуры РСФСР, а к категории памятников местного значения - Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР.

Во исполнение ранее действующего законодательства, регулировавшего вопросы сохранения памятников истории и культуры, Алтайским краевым Советом народных депутатов 02 апреля 2001 года принято Постановление № 94, которым был утвержден Список памятников Великой Отечественной войны Алтайского края, при этом органам местного самоуправления предложено принять соответствующие правовые акты о закреплении памятников Великой Отечественной войны, входящих в указанный Список, в муниципальную собственность.

Как следует из материалов дела, на территории Сузопского сельсовета Солтонского района Алтайского края в <...> расположен памятник - бюст Героя Советского Союза ФИО1, участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, который, согласно постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов от 02 апреля 2001 года N 94 «Об утверждении списка памятников Великой Отечественной войны в Алтайском крае», включен в Список памятников Великой Отечественной войны Алтайского края (листы дела 52-53), соответственно отнесен к категории памятников истории и культуры местного значения.

Постановлением администрации Солтонского района Алтайского края от 27 июня 2022 года № 279 внесены изменения в приложение, утвержденное постановлением Администрации Солтонского района от 20 января 2022 года № 18, в частности, в реестр объектов казны муниципального образования Солтонский район Алтайского края включен указанный памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны. Согласно реестра объектов казны муниципального образования, а также информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, памятник Герою Советского Союза ФИО1 (бюст), расположенный в селе Новотроицк Солтонского района Алтайского края по улице Центральной, 10а, является объектом недвижимости.

Согласно статье 11 Закона РФ от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реализация конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, реализация прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защита, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защита и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры, регулируются в настоящее время Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В целях совершенствования учета и обеспечения учета данных мониторинга объектов культурного наследия на основе единой информационной среды на территории Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра.

Согласно сведений из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, размещенных на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (лист дела 54), памятник - бюст Героя Советского Союза ФИО1, участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, расположенный в селе Новотроицк Солтонского района Алтайского края по улице Центральной, 10а, реестровый номер 221610605360005, отнесен к категории памятников регионального значения, расположен на территории Солтонского района Алтайского края, к особо ценным объектам не относится, Юнеско не принадлежит.

Согласно пункта 19.3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункта 1 статьи 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно статей 49, 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В собственности муниципальных образований может находиться в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно приказа Минэкономразвития России от 30 августа 2011 года № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости), включается в реестр муниципального имущества.

Как следует из материалов административного дела, памятник - бюст Героя Советского Союза ФИО1, участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, расположенный в селе Новотроицк Солтонского района Алтайского края по улице Центральной, 10а, является муниципальной собственностью и включен в Реестр объектов казны муниципального образования Солтонский район Алтайского края в качестве объекта недвижимого имущества, однако не включен в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат в том числе право собственности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права и юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество.

Таким образом, не смотря на то, что указанный выше памятник включен в перечень муниципального имущества муниципального образования Солтонский район Алтайского края и признан органом местного самоуправления в установленном законом порядке муниципальной собственностью района, юридически данное обстоятельство в установленном законом порядке не удостоверено, что исключает возможность обеспечить в полном объеме его сохранность в интересах настоящего и будущего поколений, влечет за собой нарушение прав народов Российской Федерации на сохранение и развитие своего историко-культурного наследия, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о развитии истории и культуры, поэтому суд считает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить, обязав административного ответчика оформить право муниципальной собственности на указанный выше памятник путем его регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц.

Удовлетворяя заявленные исковые требования суд также учитывает, что согласно положений статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем, изложенное в письменной форме, приобщаются к административному делу. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, заслушав мнение заместителя прокурора, огласив заявление представителя административного ответчика о признании административных исковых требований, исследовав представленные доказательства, суд соглашается с необходимостью вынесения судебного решения и удовлетворения заявленных прокурором требований, так как не смотря на принятие прокурором, а также Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края мер реагирования, до настоящего времени памятник как объект недвижимого имущества на кадастровый учет не поставлен, чем нарушается Конституция Российской Федерации, провозглашающая обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия Российской Федерации.

Учитывая, что и прокурор, и административный ответчик освобождены от несения судебных расходов, государственная пошлина с административного ответчика не взыскивается.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления с учетом их уточнения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Солтонского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер для оформления в собственность муниципального образования памятника - бюста Героя Советского Союза ФИО1, участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, расположенного по адресу: село Новотроицк Солтонского района Алтайского края, улица Центральная, 10а.

Возложить на Администрацию Солтонского района Алтайского края обязанность в срок до 01 января 2023 года оформить право собственности на памятник - бюст Героя Советского Союза ФИО1, участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, расположенный по адресу: село Новотроицк Солтонского района Алтайского края, улица Центральная, 10а путем обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю для регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости.

В указанный срок также сообщить об исполнении решения суда прокурору Солтонского района Алтайского края и в Солтонский районный суд Алтайского края.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 12 октября 2022 года и подлежит немедленному направлению участвующим в деле лицам.

Председательствующий судья Е.А. Понамарева