Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к административным ответчикам: Администрации Пермского муниципального района и к исполняющему полномочия главы администрации Пермского муниципального района ФИО2 о признании незаконным бездействие главы Пермского муниципального района <адрес>,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам: Администрации Пермского муниципального района и к исполняющему полномочия главы администрации Пермского муниципального района ФИО2, с требованиями о

признании незаконным бездействия в несоблюдении регламента, установленного ч. 7,8 ст. 31 ГрК РФ, поскольку по предложению от ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ относительно земельного участка с кадастровым номером № главой администрации <адрес> не обеспечено опубликование сообщения о принятии решения в бюллетене «<адрес>», не обеспечено размещение указанного сообщения на официальном сайте;

возложении обязанности разместить сообщение о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района по предложению истца от ДД.ММ.ГГГГ относительно земельного участка с кадастровым номером №, о внесении изменений в правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района на сайте <данные изъяты> в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу;

обеспечить опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района по предложению истца от ДД.ММ.ГГГГ относительно земельного участка с кадастровым номером №, о внесении изменения в правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района в бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный район» в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу;

указать в сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения по предложению истца от ДД.ММ.ГГГГ относительно земельного участка с кадастровым номером №, о внесении изменения в правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района: 1) состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения;

2) последовательно градостроительного зонирования применительно к территориям Заболотского сельского поселения, либо применительно к различным частям территорий Заболотского сельского поселения (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения);

3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения, порядок направления в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

В случае отсутствия необходимых актов администрации Пермского муниципального района к Постановлению №-С по предложению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, и, как следствие, отсутствие полноценного решения, в соответствующего ч. 5,6,8 ст. 31 ГрК РФ

признать незаконным действие (бездействие) в части несоблюдения регламента, установленного ч. 5,6,8 ст. 31 ГрК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 51-6, п. 1 ч. 2 ст. 51-8 Устава МО «Пермский муниципальный район» по непринятию соответствующего решения по предложению истца от ДД.ММ.ГГГГ;

принять Постановление (решение) по предложению истца от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указать необходимость размещения на сайте и публикации в бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный район» сообщения, в котором указать: состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения; последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям Заболотского сельского поселения, либо применительно к различным частям территорий Заболотского сельского поселения (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения); порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения; порядок направления в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

На основании ч. 6 ст. 31 ГрК РФ главе администрации <адрес> утвердить состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения по предложению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, который находится в Заболотском сельском поселении <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Пермского муниципального района подано предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения в части отнесения данного земельного участка к одной территориальной зоне СХ-2. В ответ на предложение получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ с постановлением №-С от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района <адрес>» в новой редакции. Информацию о размещении на сайте сообщения, связанного с постановлением №-С от ДД.ММ.ГГГГ и само постановление найти не удалось. Эта информация на сайте отсутствует. Найти информацию в бюллетене муниципального образования он также не мог. Сообщение опубликовано не было. Каковы этапы градостроительного зонирования, порядок и срок проведения работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, состав и порядок деятельности комиссии, порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки, иные вопросы организации работ, истец до сих пор не знает. Об этом ему не сообщено. Приглашение для общественных обсуждений или публичных слушаний истцу также не поступало. В самом постановлении не указана информация об этапах зонирования, порядке и сроке проведения работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, состав и порядок деятельности комиссии, порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки, иные вопросы организации работ. Эта информация согласно ч. 7 ст. 31 ГрК РФ должна быть размещена на сайте в виде сообщения. Также должна быть опубликована в бюллетене муниципального образования. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта Правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждается состав и порядок деятельности комиссии. Ссылка в постановлении №-С на постановление администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ не является исчерпывающей, так как постановление принято в 2015году, то есть не одновременно с принятием решения о подготовке проекта Правил. Кроме того, состав комиссии с того времени менялся, что отражено на сайте в более поздних постановлениях. Исходя из ст. 31 ГрК РФ глава администрации не обязан был указывать этапы зонирования, порядок, сроки проведения работ по подготовке Правил в постановлении №-С от ДД.ММ.ГГГГ, однако, это следовало указать в сообщении о принятии Решения. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51-6, п. 1 ч. 2 ст. 51-8 Устава МО «Пермский муниципальный район» принять постановление (распоряжение) о размещении и опубликовании сообщения с информацией, указанной в ч. 8 ст. 31 ГрК РФ. Бездействием нарушаются права истца, зафиксированные в п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ, создается правовая неопределенность использования земельного участка, поскольку земельный участок отнесен к разным территориальным зонам, что противоречит ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, ч. 2 ст. 85 ЗК РФ.

Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещался судом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО5 в суде поддержал административное исковое заявление в полном объеме. Пояснил, что у ФИО1 имеется земельный участок, попадающий в территориальную зону СХ-1 и СХ-2. ФИО1 не может в полном объеме распоряжаться своим земельным участком, не может заняться строительством дома, продать земельный участок. Нужно чтобы земельный участок объединили в одну территориальную зону, а для этого необходимо внести изменения в Правила землепользования и застройки. Истец хочет, чтобы земельный участок находился в зоне СХ-2. Права ФИО1 нарушены тем, что с момента подачи предложения о внесении изменения 24.10.2017г. не было проделано работы в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ. Считает, что работа с вынесением постановления №-С от ДД.ММ.ГГГГ никакая не ведется, бездействием ответчика нарушаются права истца, зафиксированные в п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ. Обратился в суд с данными требованиями только в 2020г., т.к. ждал, поскольку процедура эта длительная. Интересовался о ходе проведения работ только в устном виде.

Административные ответчики о месте и времени рассмотрения дела извещены судом, представители в судебное заседание не явились, представили письменные возражения на заявленные требования, из которых следует, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, поскольку сообщение о принятии решения о подготовке проекта Правил землепользования и застройки размещалось на официальном сайте в установленный срок. Также сообщение о принятии решения о подготовке проекта Правил опубликовывалось в муниципальной газете «Нива» - официальном источнике опубликования. Истцом пропущен срок для оспаривания бездействия органов местного самоуправления, также не доказано нарушение его прав и законных интересов. Истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права (л.д.21-22).

Суд, оценив доводы административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадь 10 000 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 3,2 км по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, Заболотское сельское поселение, д.Горшки, расположенного за пределами участка (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГФИО1 в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района подано предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Заболоцкого сельского поселения, в части отнесения его земельного участка к одной территориальной зоне СХ-2.

Письмом МКУ «Управление градостроительства Пермского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ФИО1, что обращение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения рассмотрено комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки (комиссией по землепользованию и застройки) при администрации Пермского муниципального района. По результатам заседания Комиссии по землепользованию и застройке при администрации Пермского муниципального района принято постановление администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-С «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района <адрес> в новой редакции». К письму приложено постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-С (л.д. 11).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№-С администрация Пермского муниципального района постановила: подготовить проект Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района <адрес> в новой редакции, в соответствии с предложениями заинтересованных лиц, согласно приложению к настоящему постановлению. Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (комиссии по землепользованию и застройки) при администрации Пермского муниципального района, утвержденной постановлением администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, подготовить и опубликовать в бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный район», разместить на официальном сайте Пермского муниципального района www.permraion.ru сообщение о принятии настоящего постановления (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ на сайте <данные изъяты> в разделе «сообщение о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки» размещено сообщение о принятии решения о подготовке проекта ПЗЗ (л.д.23-24).

МКУ «Управление градостроительства Пермского муниципального района» направило в адрес газеты «Нива» письмо от 11.12.2017г., в котором указано об опубликовании в ближайшем выпуске бюллетеня муниципального образования «Пермский муниципальный район» сообщение о принятии постановлений администрации Пермского муниципального района о подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений, приложив сообщение (л.д. 28, 25-27).

В п.1.3 Сообщения указано, что в соответствии со ст. 31 ГрК РФ администрация Пермского муниципального района доводит до сведения жителей Пермского муниципального района о принятии постановлений о подготовке проектов о внесении изменении в Правила землепользования и застройки сельских поселений, в том числе для жителей Заболотского сельского поселения информацию о принятии постановления администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-С «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района <адрес> в новой редакции».

В п. 2 Сообщения указано, что состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (комиссия по землепользованию и застройке) при администрации Пермского муниципального района утвержден постановлением администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№-С). Указаны полномочия Комиссии, периодичность заседаний, состав Комиссии.

Согласно п. 3 Сообщения, последовательность градостроительного зонирования применительно к территории поселения: работа по подготовке проектов внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений осуществляется в один этап – внесение изменений в текстовую и графическую части Правил землепользования и застройки сельских поселений.

Порядок и сроки проведения работ по подготовке проектов внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений (п. 4 сообщения).

Порядок направления в Комиссию предложений по проекту (п. 5 сообщения).

Данное сообщение было опубликовано в газете «Нива» на стр. 10 № (8439), четверг, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30).

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

В соответствии с частьями 5 и 6 статьи 31 ГрК РФрешение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Согласно части 7 статьи 31 ГрК РФ глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В соответствии с частью 8 статьи 31 ГрК РФ в указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются:

1) состав и порядок деятельности комиссии;

2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа);

3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

5) иные вопросы организации работ

На основании ст. 6.2. Устава муниципального образования «Пермский муниципальный район», утвержденный решением Земского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, считается первая публикация их текстов в муниципальной газете "Нива" или в бюллетене муниципального образования "Пермский муниципальный район".

Суд приходит к выводу, что обращение административного истца рассмотрено по существу, в установленные законом сроки, требования ст. 31 ГрК РФ соблюдены, сообщение о принятии постановления о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения размещено на официальном сайте <данные изъяты>, а также опубликовано в муниципальной газете "Нива".

В сообщении подробно в соответствии ч. 8 ст. 31 ГрК РФ изложен состав и порядок деятельности комиссии; последовательность градостроительного зонирования применительно к территории поселения; порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

То обстоятельство, что ФИО1 не мог найти информацию на официальном сайте, не является основанием для удовлетворения требований, поскольку материалами дела объективно подтверждается, что предусмотренная ст. 31 ГрК РФ информация опубликована в официальном печатном издании органа местного самоуправления. Довод представителя административного истца о том, что публикация была размещена не в установленный 10-и дневный срок, правового значения для заявленных требований не имеет, поскольку права ФИО1 не нарушены.

Административным ответчиком в отзыве на заявленные требования указывается на пропуск административного истца предъявления требований в суд.

Суд соглашается с указанными обстоятельствами.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Исходя из указанных правовых норм, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 знал из уведомления МКУ «Управление градостроительства Пермского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ, что его обращение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения рассмотрено комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки (комиссией по землепользованию и застройки) при администрации Пермского муниципального района. По результатам заседания Комиссии по землепользованию и застройке при администрации Пермского муниципального района принято постановление администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-С «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района <адрес> в новой редакции». К сообщению было приложено постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-С для сведения (л.д. 11).

Обратился в суд ФИО1 только в середине мае 2020г., т.е. спустя более чем двух лет.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательства уважительных причин пропуска срока административным истцом не представлены, судом наличие каких-либо уважительных причин пропуска процессуального срока, при наличии которых он может быть восстановлен, также не установлено.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ невозможность восстановить пропущенный срок обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об оставлении без удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к административным ответчикам: Администрации Пермского муниципального района и к исполняющему полномочия главы администрации Пермского муниципального района ФИО2 о признании незаконным бездействие главы Пермского муниципального района <адрес> в несоблюдении регламента ст.31 Градостроительного Кодекса РФ, устранение нарушений оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Пермский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Пермского районного суда

Пермского края Е.В.Овчинникова

подлинник подшит

в гражданском деле №2а-1651/2020

Пермского районного суда Пермского края

уникальный идентификатор дела

59RS0008-01-2020-001675-29