Гражданский кодекс часть 1

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Бондыревой К.В., с участием представителя заинтересованного лица Администрации Пермского муниципального района Шипиловских Д.Б., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Соколовой ФИО8 к Администрации Двуреченского сельского поселения о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет дороги, о включении в реестр муниципального имущества дорог местного значения,

установил:

Соколова Л.Р. обратилась в суд административным исковым заявлением к Администрации Двуреченского сельского поселения о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества (участка) с кадастровым номером 59:32:0370003:4660, о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет дороги, о включении в реестр муниципального имущества дороги местного значения. В обоснование административного искового заявления указано, что семья истца проживает по адресу: <адрес>, Пермский р-он, <адрес>. Земельный участок и дом являются их совместной собственностью. Дом находится в границах населенного пункта на территории СНТ. Территория СНТ (земля) получена в аренду от администрации Двуреченского сельского поселения на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ№. Договор аренды между СНТ «Крот» и администрацией Двуреченского сельского поселения закончился в 2016 году. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приема-передачи земель от СНТ к администрации сельского поселения (4 земельных участка с кадастровыми номерами №, а также территория общего пользования, т.е. проходы и проезды). По выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирован под объект недвижимости с видом разрешенного использования: для садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Данный участок является землей общего пользования и выбыл из аренды, т.е. является территорий администрации Двуреченского сельского поселения. Жители улиц Кленовая, Садовая, Летняя имеют право на безопасное комфортное проживание в своих домах. Подъездные пути и дороги являются неотъемлемой частью необходимой инфраструктуры загородной жизни. В реестр муниципального имущества указанный земельный участок не включен, не оформлен как дорога или проезд и находится в небезопасном для эксплуатации состоянии. Покрытие дороги разрушено, имеются ямы, выбоины. Дорога не имеет тротуаров для прохода пешеходов. Неудовлетворительное состояние дороги препятствует своевременному проезду к домам, расположенным по улицам Кленовая, Садовая, Летняя, скорой медицинской помощи, пожарных машин. Земельный участок № муниципальной собственностью не является, в связи с чем невозможно финансирование и содержание автомобильной дороги и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. Право собственности на земельный участок, на котором располагается автомобильная дорога (проезд) к местам проживания жителей улиц Кленовая, Садовая, Летняя, не зарегистрировано. Отсутствие наличия автомобильных дорог или проездов нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Бездействие администрации Двуреченского сельского поселения выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и по формированию права собственности на автомобильные дороги влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Административный истец Соколова Л.Р. в судебном заседании участия не принимала, извещена о слушании дела надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В пояснениях к иску от 02.02.2021 указала, что участок земли № имеет грунтовое покрытие, т.е. определенные качественные улучшения, проведенные в целях пешеходного и транспортного сообщения, а потому является линейными объектами, имеющим некоторые признаки дороги. Данные линейные объекты используются для транспортного и пешеходного сообщения внутри поселения, в связи с чем являются имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения в сфере содержания пешеходных и автомобильных дорог. Земельный участок № является участком общего пользования, что дает органам местного самоуправления возможность в полной мере осуществлять дорожную деятельность на данном участке.

Ответчик администрация Двуреченского сельского поселения представителя в судебное заседание не направила, извещена о слушании дела надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района Шипиловских Д.Б. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района представителя в судебное заседание не направил, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района представителя в судебное заседание не направило, представило заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Заинтересованное лицо СНТ «Крот» представителя в судебное заседание не направил, извещен о слушании дела надлежащим образом. В ранее направленном письменном отзыве указало, что земельный участок 59:32:0370003:4660 на основании соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 12.12.2011 №928 и акта приема-передачи земельных участков передан администрации Двуреченского сельского поселения. СНТ «Крот» на данном участке никакой деятельности не ведет, объекты СНТ на участке также отсутствуют.

Суд, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установил следующее.

В силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В отношении автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ст. 3, п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Двуреченского сельского поселения от 15.08.2000 № огородническому товариществу «Крот-1» в долгосрочную аренду сроком до 10 лет выделен земельный участок общей площадью 71288 кв.м. для выращивания овощей, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 92).

30.10.2000 между администрацией Двуреченского сельского поселения и огородническим товариществом «Крот-1» заключен договор долгосрочной аренды земельного участка сроком до 10 лет указанного земельного участка.

02.05.2006 между администрацией Двуреченского сельского поселения (арендодатель) и СНТ «Крот» (арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору аренду от 30.10.2000, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок общей площадью 114324 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> примерно в 0,12 км. юго-восточнее <адрес>, категория земель: земли поселения, разрешенное использование: для садоводства.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 08.07.2015 земельный участок № находился в аренде у СНТ «Крот».

25.05.2016 между администрацией Двуреченского сельского поселения и СНТ «Крот» заключен договор №16 аренды земельных участков общей площадью 5074 кв.м. на срок с 25.05.2016 по 24.06.2017 (л.д. 16-25).

26.07.2016 между администрацией Двуреченского сельского поселения и СНТ «Крот» заключен договор №17 аренды земельных участков общей площадью 10279 кв.м. на срок с 26.07.2016 по 25.08.2017, в том числе в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № (л.д. 26-39).

25.07.2016 между администрацией Двуреченского сельского поселения и СНТ «Крот» заключено соглашение о расторжении договора аренды земельных участков от 12.12.2011 №928 (л.д. 71).

Из акта приема-передачи земельных участков от 25.07.2016 следует, что СНТ «Крот» (арендатор) передал администрации Двуреченского сельского поселения (арендодатель) земельные участки с кадастровыми номерами №, отнесенных к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для садоводства (л.д. 10-15).

Из письма администрации Двуреченского сельского поселения от 11.10.2016 следует, что администрация сельского поселения согласовала передачу в субаренду по договору аренды №17 от 26.07.2016 земельных участков, в том числе участков № (л.д. 41-42).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Крот» является действующим юридическим лицом (л.д. 57-59).

Согласно ответу прокуратуры Пермского района от 02.04.2020 прокуратурой района проведена проверка по обращению Соколовой Л.Р., Фокина А.И. о ненадлежащем состоянии дороги по ул.Кленовая, Садовая и Летняя в <адрес>, в ходе которой установлено, что дорога по <адрес> общей протяженностью 1 км. частично проходит по территории СНТ «Крот» и находится в собственности данного СНТ. Участок дороги протяженностью 533 м., расположенный на территории индивидуального жилищного строительства <адрес>, находится в собственности Двуреченского сельского поселения. Содержание указанного участка дороги по <адрес> в зимний период 2019-2020 подтверждено муниципальными контрактами по очистке автомобильных дорог от снега на территории <адрес>, заключенными с ИП ФИО5 Выполнение работ по данным контрактам подтверждено актами приемки выполненных работ. Обращения граждан по вопросам ненадлежащего содержания данного участка дороги в администрацию сельского поселения не поступали. Дороги по <адрес> и <адрес> расположены на территории СНТ «Крот» и находятся в собственности СНТ, как объекты транспортной инфраструктуры на баланс администрации поселения не передавались. Из акта приема-передачи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ следует, что СНТ «Крот» переданы администрации земельные участки, предназначенные для ведения садоводства, а не дороги по <адрес>, Летняя и Садовая. Обязанность по содержанию автомобильной дороги по данным улицам возложена на собственника СНТ «Крот». Отделом ГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена выездная проверка эксплуатационного состояния дорог, в ходе которой установлено, что дороги по <адрес>, Кленовая и Летняя <адрес> имеют переходный тип покрытия – песчано-гравийная семь, отходный материал асфальтобетона, на проезжей части имеются незначительные снежные образования, не препятствующие проезду транспортных средств. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется (л.д. 43-45, 46-49).

Соколова Л.Р., Фокин А.И. являются собственниками жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка №, расположенных по адресу: <адрес>, Двуреченское с/п, <адрес>.

Соколовой Л.Р. также на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Двуреченское с/п, СНТ «Крот», уч. 177.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО6, в выписке из ЕГРН в особых отметках указано, что для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес> примерно в 0,12 км. юго-восточнее <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-66, 68).

По информации администрации Двуреченского сельского поселения дороги по ул.Кленовая, Летняя, Садовая в п.Ферма Двуреченского сельского поселения расположены в границах СНТ «Крот», в реестре муниципальной собственности Двуреченского сельского поселения данные объекты капитального строительства не числятся (л.д. 73-74).

По информации Управления архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района земельный участок № расположен в территориальных зонах СХ-2 «Зона садово-дачных участков», Ж-2 «Зона малоэтажной жилой застройки с приусадебными земельными участками», а также в границах территорий общего пользования. Генеральным планом Двуреченского сельского поселения данный земельный участок расположен в границах территорий общего пользования. В настоящее время разработан Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Двуреченского сельского поселения с целью приведения в соответствие Генеральному плану Двуреченского сельского поселения, после утверждения которого земельный участок с кадастровым номером № будет отнесен к территориям общего пользования (л.д. 88-90).

Постановлением Главы Пермского муниципального района Пермского края от 02.02.2021 «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» Пермского муниципального района, утвержденных решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 09.04.2013 №325» постановлено провести 16.02.2021 публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» для жителей п.Ферма, п.Горный, д.Софроны Двуреченского сельского поселения.

Таким образом, из материалов дела следует, что Соколова Л.Р., Фокин А.И. являются собственниками жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка №, расположенных по адресу: <адрес>, Двуреченское с/п, <адрес>. проезд к их земельному участку возможен через земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для садоводства. Сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. При этом ранее данный земельный участок находился в аренде у СНТ «Крот». В настоящее время договор аренды расторгнут, земельный участок передан администрации Двуреченского сельского поселения.

Административным истцом заявлены исковые требования в виде признания бездействия администрации Двуреченского сельского поселения по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества земельного участка с кадастровым номером № незаконными.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Земельный участок с кадастровым номером № в муниципальной собственности Двуреченского сельского поселения не находится. Соответственно, данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что указанный земельный участок имеет собственника в лице государства и не является бесхозяйным объектом. В связи с этим оснований для признания бездействия администрации поселения в виде непринятия мер по постановке земельного участка № на учет, как бесхозяйного, не имеется.

Исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет дороги по ул.Кленовая, Садовая, Летняя в п.Ферма Пермского района, о включении указанной дороги в реестр муниципального имущества суд также находит не подлежащими удовлетворению.

Как объект транспортной инфраструктуры, дорога должна включать в себя в том числе земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги. Для признания объекта автомобильной дорогой общего пользования местного значения необходимо решить вопрос об отводе земельного участка, по которому проходит дорога, для муниципальных нужд, изменить целевое назначение земельного участка (категорию) и разрешенное использование в соответствии с зонированием территории (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации), провести паспортизацию дороги как объекта недвижимости. Таким образом, если административный истец указывает, что проезд по земельному участку № является дорогой, то в любом случае должны быть документы о ее создании, строительстве. Между тем, как следует из материалов дела, спорный участок дорожного полотна к перечню объектов муниципального имущества не отнесен, в качестве автомобильной дороги не зарегистрирован. Как следует из пояснений истца дорога по участку № представляет собой грунтовую накатанную дорогу, т.е. указанная в иске дорога не является объектом транспортной инфраструктуры, не определена как объект недвижимости, паспортизация дороги не проводилась.

Само по себе использование земельного участка № неограниченным кругом лиц для проезда не изменяет ее правовой режим и не влечет возможность постановки земельного участка на учет как дороги. Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 для того, чтобы возникло право собственности на дорогу как на объект недвижимого имущества, она должна быть построена в качестве такого объекта. Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, проезд по земельному участку с кадастровым номером № не может быть признан недвижимым имуществом, на которое подлежит регистрации право муниципальной собственности.

В связи с этим суд правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не находит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Соколовой ФИО9 к Администрации Двуреченского сельского поселения о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества земельного участка с кадастровым номером № о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет дороги, о включении в реестр муниципального имущества дорог местного значения - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья:/подпись/

Решение в окончательной форме составлено 17 февраля 2021 года.

Судья:/подпись/

Копия верна

Судья Пермского районного суда: Безматерных О.В.

Подлинник подшит в административном деле № 2а-166(2021)

Пермского районного суда Пермского края

59RS0008-01-2020-004824-88