Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1664/2022 по административному иску Шабуниной Ольги Вячеславовны к администрации городского округа Первоуральск, заместителю главы администрации городского округа Первоуральск Васильевой Л.В. о признании ответа на обращение незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Шабунина О.В. обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным ответа от 26.01.2022 № 114-03-01/83 по обращению Шабуниной О.В. о предоставлении услуги «Прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» от 12.11.2021, нарушении сроков предоставлении услуги.

На стадии подготовке дела к судебному разбирательству, а также в ходе рассмотрения заявленных требований по существу судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: заместитель Главы Администрации городского округа Первоуральск Васильева Л.В., в качестве заинтересованных лиц: Первоуральское муниципальное казенное учреждение «Расчетно-кассовый центр (далее) ПМКУ «Расчетно-кассовый центр», Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление Социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 (далее ТОИОГВ СО УСП МСП СО № 5), Прокурор г. Первоуральска Курочкин Владимир Алексеевич.

Административный истец Шабунина О.В. в судебное заседание не явилась, о проведении судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебном заседании от 06.05.2022 на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, в обоснование заявленных требований пояснив, что она обратилась в прокуратуру г. Первоуральска с жалобой по факту нарушения сроков предоставления государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, данная жалоба была направлена для рассмотрения и принятия решения в уполномоченных орган по рассмотрению данного вопроса, а именно администрацию городского округа Первоуральск Согласно поступившему ответу на жалобу от 26.01.2022 нарушение сроков предоставления государственной услуги не установлено. Полагает ответ административного ответчика на жалобу от 26.01.2022 незаконным, поскольку должностным лицом, нарушен срок предоставления услуги по предоставлению субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, поскольку при подаче заявления 12.11.2021 последним днем принятия решения является 26.11.2021, а решение, оформленное ответом № 114-03-01/83 от 26.01.2022, принято 26.01.2022. Полагает свои права нарушенными, поскольку является многодетной матерью, при этом административным ответчиком чинятся препятствия в получении мер социальной поддержки, поскольку ей незаконно отказано в предоставлении субсидии и также нарушены сроки предоставления государственной услуги.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск Портунова Я.С., полномочия которой в установленном порядке подтверждены, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, пояснив, что проверка подлинности представленных административным истцом документов 16.11.2021 в адрес МИФНС России № 30 по Свердловской области направлен межведомственный запрос о предоставлении информации о постановке на учет в качестве налогоплательщика супруга Шабуниной О.В. – ФИО5 Ответ на указанный запрос поступил в адрес административного ответчика 15.12.2021, следовательно с десятидневный срок для принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной услуги следует исчислить с указанной даты. В виду изложенного нарушение сроков предоставления государственной услуги со стороны административного ответчика допущено не было.

Административный ответчик заместитель Главы Администрации городского округа Первоуральск по управлению социальной сферой Васильева Л.В. в судебное заседание не явилась, о проведении судебного заседания извещена надлежавшим образом, просила о рассмотрении заявленных требований в её отсутствии, согласно представленному отзыву на иск, изложенным в письменном виде и приобщенным к материалам дела /л.д.48-50/, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, поскольку срок рассмотрения не нарушен, поскольку решение об отказе в предоставлении государственной услуги принято в течение 10 рабочих дней с момента поступления ответа на межведомственный запрос, направленный в адрес налоговой инспекции.

Представитель заинтересованного лица прокурора г. Первоуральска Курочкина В.А. - Округин А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что поступившее в Прокуратуру г. Первоуральска обращение Шабуниной О.В. было направлено в уполномоченный для рассмотрения данного вопроса орган местного самоуправления- Администрацию городского округа Первоуральск.. Обращения Шабуниной О.В. о несогласии с ответом должностных лиц Администрации городского округа Первоуральск в прокуратуру города не поступали.

Представитель заинтересованного лица ТОИОГВ СО УСП МСП СО № 5 Петроченко Д.Н., действующий на основании доверенности, представивший диплом о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании, рассмотрение заявленных требований оставил на усмотрение суда, пояснив, что в Управление социальной политики поступала жалоба Шабуниной О.В. о нарушении сроков принятия решения на её заявление административным ответчиком, в ходе проведенной внеплановой проверки нарушений сроков не установлено.

Заинтересованное лицо ПМКУ «Расчетно-кассовый центр» в судебное заседание своего представителя не направил, о проведении судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно возражениям на заявленный административный иск просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку срок для рассмотрения заявления соблюден. ПМКУ «РКЦ» в рамках своих полномочий проверяет доходы заявителей с целью исключения уменьшения занижения доходов и не допущения осуществления незаконных выплат. Посредством межведомственного взаимодействия направлен запрос в МИФНС России № 30 по Свердловской области, подлежащий рассмотрению в течение 30 дней в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ».

Заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № 30 по Свердловской области в судебное заседание своего представителя не направила, о проведении судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка о получении корреспонденции.

Суд, с учетом надлежащего уведомления участников процесса о дате и месте проведения судебного заседания, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы истца.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) прокуратуры г. Первоуральска при рассмотрении поименованных обращений административного истца, необходимо несоответствие его нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Установлено, что 12.11.2021 Шабунина О.В. обратилась через отдел государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» в г. Первоуральске с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, регистрационный номер заявления № 4474/21/58068. Указанное заявление принято ПМКУ «РКЦ» 15.11.2021.

15.12.2021 принято Решение об отказе в предоставлении государственной услуги Шабуниной О.В. по причине предоставления заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений (п. 14 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761.

16.12.2021 не согласившись с принятым решением Шабунина О.В. обратилась в прокуратуру г. Первоуральска с жалобой о не получении информации об оказании ПМКУ «РКЦ» государственной услуги /л.д. 10/.

В соответствии с п. 103 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», на основании ч.2 ст. 21 и ч.3 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 29.12.2021 жалоба передана в Администрацию городского округа Первоуральск для рассмотрения по существу.

26.01.2022 администрацией городского округа Первоуральск принято решение, оформленное ответом № 114-03-01/83, согласно которому нарушение сроков предоставления государственной услуги «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должностным лицом ПМКУ «РКЦ», ответственным за предоставление данной услуги, допущено не было /л.д.12/. Не согласившись с указанным решением Шабунина О.В. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно пункту 11 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусматривает право уполномоченных органов проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

При рассмотрении заявления Шабуниной О.В. на предоставление услуги от 12.11.2021, административным ответчиком за подписью заместителя Главы администрации городского округа Первоуральск Васильевой Л.В. 16.11.2021 подготовлен межведомственный запрос в МИФНС России № 30 по Свердловской области в целях получения сведения о постановке на налоговый учет Шабунина А.А.

При этом, в силу положений ст. п. 42 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства России от 14.12.2005 № 761, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных п.п. 8,9,27, 48 настоящих Правил.

В силу п. 42 (1) названных правил проверка осуществляется путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией.

Довод о направлении запроса в адрес МИ ФНС России № 30 почтовой связью 16.11.2021 не является надлежащим образом подтвержденным, поскольку акт списания конвертов от 30.11.2021 не подтверждает факт направления конверта 16.11.2021, кроме того, согласно поступившей из МИ ФНС России № 30 информации от 25.05.2022, на момент подготовки ответа в адрес суда подтвержден лишь факт направления запроса факсом 30.11.2021, то есть через две недели после поступления заявления.

Со стороны административного ответчика отсутствуют обоснования невозможности направления изготовленного 16.11.2021 запроса проверяемым способом доставки в адрес МИ ФНС России № 30 по Свердловской области ранее, чем 30.11.2021, при этом, его ненаправление в течение 14 дней запроса в свою очередь, также нарушило право административного истца на рассмотрение заявления от 12.11.2021 в более ранний срок, поскольку именно ото дня направления запроса напрямую зависит начало течения срока для подготовки и направления запрашивающему органу ответа на него, а после этого – вынесения решения по результатам рассмотрения поданного гражданином заявления.

Поступление межведомственного запроса от 16.11.2021 в адрес налогового органа по факсу 30.11.2021 подтвержден также ответом на судебный запрос МИФНС России по Свердловской области /л.д. 95/, пояснительной запиской ведущего специалиста ПМКУ «РКЦ» ФИО8 /л.д. 113/.

Согласно представленному сопроводительному письму ответ МИФНС России № 30 по Свердловской области поступил в администрацию 15.12.2021, о чем свидетельствует штемпель входящей корреспонденции от 15.12.2021 / л.д. 59/.

При данных обстоятельствах, послуживших основанием для суда для вынесения в адрес административного ответчика частного определения, однако, предметом рассмотрения в рамках настоящего дела является законность ответа на обращение Шабуниной О.В., поступившего в администрацию ГО Первоуральск из прокуратуры города 29.12.2021, данного в письменной форме 26.01.2022 за № 114-03-01/83.

Правоотношения по рассмотрению обращений, заявлений граждан, его порядок, регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 59-ФЗ) под обращением понимается - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу ч.3 ст. 10 названного Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу ч.1 ст. 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В данном случае названные требования закона к порядку рассмотрения обращения и даче ответа на него по результатам рассмотрения административными ответчиками соблюден.

Несогласие заявителя с содержательной составляющей ответа, оценкой отдельных обстоятельств, приведенной в тексте ответа на обращение, не может быть расценено как основание для признания его (ответа) незаконным полностью или в какой-либо части.

То есть, ответ на жалобу административного истца Шабуниной О.В. от 26.01.2022 вынесен в установленные действующим законодательством сроки, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, в который обращение направлено для рассмотрения по существу.

При установлении судом процедуры рассмотрения обращения Шабуниной О.В., направленного в адрес административного ответчика из прокуратуры г. Первоуральска, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным ответа административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск на жалобу административного истца № 114-03-01/83 от 26.01.2022, поскольку совокупность условий предусмотренных ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно несоответствие вынесенного ответа нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Ввиду того, что при подаче иска административным истцом, являющимся физическим лицом, будучи не освобожденным от уплаты государственной пошлины, таковая пошлина не оплачивалась, а доказательств обратного материалы дела не содержат, в связи с вынесением решения об отказе в удовлетворении требований с административного истца в силу ч.1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. на основании п. 7 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шабуниной Ольги Вячеславовны к администрации городского округа Первоуральск, заместителю главы администрации городского округа Первоуральск Васильевой Л.В. о признании ответа от 26.01.2022 № 114-03-01/83 на обращение Шабуниной О.В. незаконным – оставить без удовлетворения.

Взыскать с Шабуниной Ольги Вячеславовны в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов

<данные изъяты>