Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 марта 2020 года в городе Волгограде административное дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия к редакции электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» о признании недействительной регистрации средства массовой информации

установил:

Роскомнадзор в лице Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратился в суд с названным административным иском, указав о выданном свидетельстве о государственной регистрации средства массовой электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru« (свидетельство о регистрации от 19.08.2011 серия ЭЛ № ФС 77 - 46253). Территория распространения: Российская Федерация, зарубежные страны. Адрес редакции: 400005, <...>. Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении указанного электронного периодического издания в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года. Согласно сведениям ФГУП НТЦ «Информрегистр», которое является получателем обязательных экземпляров электронных изданий, обязательный экземпляр электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» не предоставлялся. В результате поиска в информационнотелекоммуникационной сети Интернет не выявлено материалов электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» с требуемым наименованием и свидетельством о регистрации СМИ серия ЭЛ № ФС 77 - 46253 от 19.08.2011. Кроме того, копия устава редакции или заменяющего его договора в адрес регистрирующего органа не поступала. Данных об изменении адреса редакции, места нахождения учредителя (соучредителей), принятие решений о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности СМИ в адрес регистрирующего органа также не поступало. Направленное в адрес редакции СМИ электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» информационное письмо с разъяснением права в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации, возвращено в Управление по истечению срока хранения. При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru« либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление до настоящего времени не поступило. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» (свидетельство о регистрации от 19.08.2011 серия ЭЛ № ФС 77 – 46253, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций).

Представитель административного истца Роскомнадзора в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика редакции электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» в судебное заседание не явился, по адресу места регистрации ответчика судом заблаговременно направлено извещение о времени и месте слушания дела заказным почтовым отправлением, которое осталось невостребованным адресатом и возвращено в суд по причине отсутствия адресата.

По правилам п.1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Как разъяснено в п. 68 того же Постановления Пленума Верховного Суда РФ, статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Поскольку судом приняты исчерпывающие меры к извещению административного ответчика, с учетом приведенных норм и правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ редакция электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» считается извещенной о времени и месте слушания настоящего дела, о причинах неявки в суд не уведомила, об отложении слушания дела не просило, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленный административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 предусмотрено, сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Исходя из п.2 ч.1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона Российской Федерации установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В судебном заседании установлено, что Роскомнадзором выдано свидетельство от 19.08.2011 серия ЭЛ № ФС 77 – 46253 о государственной регистрации средства массовой электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru». Территория распространения: Российская Федерация, зарубежные страны. Адрес редакции: 400005, <...>. Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, и п. 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзорао Волгоградской области и Республике Калмыкия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 48, Роскомнадзор и Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия осуществляют полномочия государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно п. 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Исходя из п. 7.1. указанного выше Положения от 25.01.2016 № 48 на Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции государственного контроля и надзора за деятельностью редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в 2019 году, утверждённого приказом руководителя Управления от 19.11.2018 № 224, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Согласно сведениям ФГУП НТЦ «Информрегистр» от 14.11.2019 №02-03/588, которое, в соответствии требованиями ч.2 ст. 13 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», является получателем обязательных экземпляров электронных изданий, обязательный экземпляр электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» не предоставлялся.

В результате поиска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не выявлено материалов электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» с требуемым наименованием и свидетельством о регистрации СМИ серия ЭЛ № ФС 77 - 46253 от 19.08.2011, что подтверждается актом об изготовлении скриншота от 09.12.2019.

Кроме того, согласно письму УРРКНСМК Роскомнадзора от 29.11.2019 № 04-93866, копия устава редакции или заменяющего его договора, которая, в соответствии с частью 5 статьи 20 Закона о СМИ направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) средства массовой информации, в адрес регистрирующего органа не поступала. Согласно этому же письму данных об изменении адреса редакции, места нахождения учредителя (соучредителей), принятие решений о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности СМИ в адрес регистрирующего органа не поступало.

Учитывая данные обстоятельства, в адрес редакции СМИ электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия направлено информационное письмо (исх. от 11.12.2019 № 21627-05/34), в котором разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991. Главный редактор также предупрежден о том, что в случае непредставления запрашиваемых сведений, на основании пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ будет направлено административное исковое заявление о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Почтовое отправление с уведомлением о вручении, направленное в адрес административного ответчика, возвращено отправителю по истечению срока хранения, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России».

При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление до настоящего времени не поступило.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Ответчиком возражений относительно исковых требований не заявлено, доказательств выхода в свет СМИ электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт невыхода в свет продукции СМИ электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» более одного года установлен, основан на материалах дела и подтвержден допустимыми доказательствами, в связи с чем, регистрацию электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» (свидетельство о регистрации от 19.08.2011 серия ЭЛ № ФС 77 – 46253) суд признает недействительной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 291 – 292 КАС РФ, суд

решил:

требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия к редакции электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» о признании недействительной регистрации средства массовой информации – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию недействительной регистрацию средства массовой информации электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» (свидетельство о регистрации от 19.08.2011 серия ЭЛ № ФС 77 – 46253, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций).

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Дата составления решения суда в окончательной форме 24 марта 2020 года.

Судья А.В. Олейников