Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО6, действующего на основании доверенности /________/ от /________/ сроком по /________/,

представителя административного ответчика ФИО7, действующего на основании доверенности № /________/ от /________/ сроком на /________/ год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту лесного хозяйства Томской области, Департаменту финансов Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Томский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Департаменту лесного хозяйства Томской области, Департаменту финансов Томской области, в котором просит признать бездействия административных ответчиков по необеспечению Томской области лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с требованиями распоряжения Правительства РФ от /________//________/; обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в срок не позднее /________/ со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Томскую область лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с требованиями распоряжения Правительства РФ от /________//________/ в количестве:

- численность лесопожарных формирований – /________/;

- СП1 – ранцевый лесной огнетушитель – /________/;

- СП2 – зажигательный аппарат – /________/;

- СП4 – индивидуальное моторизованное средство пожаротушения (воздуховка или ручной моторизованный лесной огнетушитель или ручной моторизованный грунтомет или ручной моторизованный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокусторез или электрофицированный пожарный ствол) – /________/;

- ВО1 – установка высокого давления (переносная) в комплекте – /________/;

- ВО5 – мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) – /________/;

- ВО6 – пожарная емкость закрытого типа объемом до 300 л (типа РДВ-30, РДВ-100 или аналоги) – /________/;

- ВО7 – пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 л (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) – /________/;

- ВО8 – ствол пожарный – /________/;

- ВО11 – комплект Технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов – /________/;

- К2 – тепловизор – /________/;

- К3 – метеостанция с анемометром полевая (карманная) – /________/;

- К5 – комплекс мониторинга с бесполосным летательным аппаратом и (или) беспилотная авиационная система – /________/;

- К6 – прибор спутниковой навигации (навигатор) – /________/;

- К7 – комплекс навигационный для летчика – наблюдателя – /________/;

- СК2 – радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи – /________/;

- СК4 – радиостанция УКВ диапазона носимая авиационного канала связи – /________/;

-СК 5 – радиостанция УКВ диапазона носимая наземного канала связи – /________/;

- СК8 – терминал спутниковой связи – /________/;

- СК10 – звуковещательное устройство (переносное) – /________/;

- СК11 – комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве /________/ штук – /________/;

- ПС1 – средства индивидуальной защиты лесного пожара (десантника-пожарного) в комплекте – защитная одежда из огнестойкой ткани (предназначенная для выполнения работ по тушению лесных пожаров), ботинки (сапоги), перчатки, защитная каска, защитные очки, универсальная накидка из огнестойкой ткани, средства защиты органов дыхания, персональные свисток и компас, индивидуальный фонарь, индивидуальная емкость для воды объемом не менее 0,8 л, индивидуальная аптечка первой помощи – /________/;

- ПС2 – индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система – /________/;

- ПС3 – спальный мешок – /________/;

- ПС4 – термоизоляционный коврик (надувной матрас) – /________/;

-ПС5 – палатка для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов – /________/;

- ПС6 – тент бивуачный – /________/;

- ПС7 – комплект для оказания первой помощи на месте происшествия (групповой) – /________/;

- ПС8 – комплект посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой) – /________/;

- ПС9 – контейнер съемный для транспортировки группового полевого снаряжения – /________/;

- ПС 10 – контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря – /________/;

-ПС11 – комплект емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости «мягкого» типа или аналоги) – /________/;

- ПС12 – прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен – /________/;

- ПС13- лодка надувная грузоподъемностью не менее 350 кг – /________/;

- СО2 – металлический шкаф или сейф – /________/;

- СО3 – комплект слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря – слесарные инструменты, точильный станок электрический, станок для заточки пильных цепей и др. – /________/;

-СО6 – комплект сигнальный лент или флажков (знаков) – /________/;

- СО7 – пристрелочные ленты или крепированная бумага для изготовления соответствующего количества лент – /________/;

- СО8 – вымпел – /________/;

- СО9 – ветроуказатель – /________/;

- СО10 – укладочное полотнище парашюта – полотнище из хлопчатобумажной или иной ткани размером не менее 4х4 м, предназначенное для укладки парашютной системы или подготовки к работе спускового устройства – /________/;

- СО11 – комплект для укладки парашютных систем – /________/;

- СО12 – швейная машина – /________/;

- СО13 – весы напольные грузовые с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг – /________/;

- ДС1 – спусковое устройство для десантирования людей и грузов из вертолетов в режиме висения в комплекте – /________/;

- ДС3 – грузовая парашютная система – /________/;

- ДС4 – транспортный грузовой контейнер (десантный) в комплекте – /________/;

- ДС5 – транспортный грузовой контейнер (парашютный) в комплекте – /________/;

- ДС6 – снаряжение парашютиста-пожарного (СПП) в комплекте – защитный шлем с защитной сеткой, защитный комбинезон, приспособление для спуска парашютиста-пожарного с дерева, высотометр парашютиста – /________/;

-ДС8 – комплект для снятия парашютов – /________/;

- ДС9 – сеть грузовая для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета – /________/;

- СП5 – комплект пожаробезопасных емкостей для транспортировки горюче-смазочных материалов в полевых условиях, суммарный объем не менее 20 л – /________/;

-СП7- топор – /________/;

- СП8 – ручные комбинированные лесопожарные орудия типа – топор-мотыга («пуласки»), или лесопожарные грабли, или хлопушка (жесткого или мягкого типа), или кусторез, или секатор, или функциональные аналоги – /________/;

- АГ2 – автомобиль грузовой на базе полноприводнорго шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т – /________/;

- Ав2 – автобус общей массой более 3,5 т, предназначенный для перевозки людей в количестве не менее 18 человек с индивидуальным снаряжением – /________/;

Обязать Департамент финансов Томской области выделить из бюджета Томской области финансирование на мероприятия по обеспечению Томской области лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с требованиями распоряжения Правительства РФ от /________//________/.

В обоснование заявленных требований указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Генеральной прокуратурой РФ проведена проверка исполнения требований законодательства в лесной сфере, которая показала, что региональными властями отдельные полномочия исполняются ненадлежащим образом. Согласно ч.1 ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление или и их охрана составляют ведение РФ, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ. Финансирование указанных мероприятий предусмотрено, в том числе федеральным проектом «Сохранение лесов» национального проекта «Экология». Действующие в настоящее время для регионов Нормативы обеспеченности субъекта РФ лесопожарными формированиями утверждены распоряжением Правительства РФ от /________//________/ Прокурорская проверка показала, что в нарушение указанных норм федерального законодательства в Томской области штатная численность лесопожарных формирований не соответствует нормативам. В частности, норматив численности лесопожарных служб для /________/ составляет не менее /________/ единиц, в том числе /________/ лесных пожарных (наземная служба) и /________/ десантников-пожарных и парашютистов-пожарных (авиационная служба). Согласно информации Департамента лесного хозяйства /________/, в соответствии со штатным расписанием, численность наземных служб составляет /________/ человек; неукомплектованность лесопожарных формирований составляет /________/ человек. Неукомплектованность лесопожарных формирований обусловлена, в том числе, недостаточным финансированием фонда оплаты труда (письма от /________/, /________/). Не соответствует Нормативам и количество наземной пожарной техники и оборудования, иным снаряжением, инвентарем и средствами, а именно: - численность лесопожарных формирований – /________/; СП1 – ранцевый лесной огнетушитель – (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СП2 – зажигательный аппарат (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СП4 – индивидуальное моторизованное средство пожаротушения (воздуховка или ручной моторизованный лесной огнетушитель или ручной моторизованный грунтомет или ручной моторизованный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокусторез или электрофицированный пожарный ствол) – (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ВО1 – установка высокого давления (переносная) в комплекте (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ВО5 – мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ВО6 – пожарная емкость закрытого типа объемом до 300 л (типа РДВ-30, РДВ-100 или аналоги) (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ВО7 – пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 л (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ВО8 – ствол пожарный (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ВО11 – комплект Технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); К2 – тепловизор (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); К3 – метеостанция с анемометром полевая (карманная) (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); К5 – комплекс мониторинга с бесполосным летательным аппаратом и (или) беспилотная авиационная система (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); К6 – прибор спутниковой навигации (навигатор) (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); К7 – комплекс навигационный для летчика – наблюдателя (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СК2 – радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи ( согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СК4 – радиостанция УКВ диапазона носимая авиационного канала связи (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СК 5 – радиостанция УКВ диапазона носимая наземного канала связи (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СК8 – терминал спутниковой связи (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СК10 – звуковещательное устройство (переносное) (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СК11 – комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве /________/ штук (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ПС1 – средства индивидуальной защиты лесного пожара (десантника-пожарного) в комплекте – защитная одежда из огнестойкой ткани (предназначенная для выполнения работ по тушению лесных пожаров), ботинки (сапоги), перчатки, защитная каска, защитные очки, универсальная накидка из огнестойкой ткани, средства защиты органов дыхания, персональные свисток и компас, индивидуальный фонарь, индивидуальная емкость для воды объемом не менее 0,8 л, индивидуальная аптечка первой помощи (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ПС2 – индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система (согласно Нормативам - /________/, фактическое количество – /________/); ПС3 – спальный мешок (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ПС4 – термоизоляционный коврик (надувной матрас) (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ПС5 – палатка для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ПС6 – тент бивуачный (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ПС7 – комплект для оказания первой помощи на месте происшествия (групповой) (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ПС8 – комплект посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой) (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ПС9 – контейнер съемный для транспортировки группового полевого снаряжения (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ПС 10 – контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ПС11 – комплект емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости «мягкого» типа или аналоги) (согласно Нормативам - /________/, фактическое количество – /________/); ПС12 – прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ПС13- лодка надувная грузоподъемностью не менее 350 кг (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СО2 – металлический шкаф или сейф (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СО3 – комплект слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря – слесарные инструменты, точильный станок электрический, станок для заточки пильных цепей и др. (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СО6 – комплект сигнальный лент или флажков (знаков) (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СО7 – пристрелочные ленты или крепированная бумага для изготовления соответствующего количества лент (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество -/________/); СО8 – вымпел (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество -/________/); СО9 – ветроуказатель (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СО10 – укладочное полотнище парашюта – полотнище из хлопчатобумажной или иной ткани размером не менее 4х4 м, предназначенное для укладки парашютной системы или подготовки к работе спускового устройства (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СО11 – комплект для укладки парашютных систем (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СО12 – швейная машина (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СО13 – весы напольные грузовые с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ДС1 – спусковое устройство для десантирования людей и грузов из вертолетов в режиме висения в комплекте (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ДС3 – грузовая парашютная система (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ДС4 – транспортный грузовой контейнер (десантный) в комплекте (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ДС5 – транспортный грузовой контейнер (парашютный) в комплекте (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ДС6 – снаряжение парашютиста-пожарного (СПП) в комплекте – защитный шлем с защитной сеткой, защитный комбинезон, приспособление для спуска парашютиста-пожарного с дерева, высотометр парашютиста (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ДС8 – комплект для снятия парашютов (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); ДС9 – сеть грузовая для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СП5 – комплект пожаробезопасных емкостей для транспортировки горюче-смазочных материалов в полевых условиях, суммарный объем не менее 20 л (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СП7- топор (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); СП8 – ручные комбинированные лесопожарные орудия типа – топор-мотыга («пуласки»), или лесопожарные грабли, или хлопушка (жесткого или мягкого типа), или кусторез, или секатор, или функциональные аналоги (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); АГ2 – автомобиль грузовой на базе полноприводнорго шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т (согласно Нормативам – /________/, фактическое количество – /________/); Ав2 – автобус общей массой более 3,5 т, предназначенный для перевозки людей в количестве не менее 18 человек с индивидуальным снаряжением (согласно Нормативам - /________/, фактическое количество – /________/).

В соответствии с требованиями Нормативов допускается замещение оборудования, технического средства определенного класса на аналогичное по предназначению оборудование, средства более высокой производительности (мощности). Возможность произвольного уменьшения количества наземной пожарной техники и оборудования, иного снаряжения, инвентаря и средств без замещения более производительными законодательством не предусмотрена. В целях устранения указанных нарушений законодательства Томским межрайонным природоохранным прокурором начальнику Департамента лесного хозяйства Томской области /________/ внесено представление, согласно ответу на него от /________//________/, требования Нормативов не исполняются региональными властями по причине отсутствия достаточного финансирования, однако данные доводы несостоятельны, поскольку указанные обязанности возложены на органы государственной власти субъекта РФ федеральным законодательством и подлежат неукоснительному исполнению. Вопрос поступления в достаточном объеме средств федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в сфере охраны лесов разрешается в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Механизм дополнительного финансирования на субвенции регионам на исполнение, переданных РФ полномочий в сфере лесных отношений, предусмотренных ст. 83 ЛК РФ, определен в соответствии с п. 7.4, 7.5 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетами субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от /________//________/, согласно которым при недостаточности субвенций органами исполнительной власти регионов обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении нераспределенного резерва. Данные расходы могут быть заложены Департаментом финансов Томской области в региональный бюджет в качестве его расходного обязательства, но при принятии Закона Томской области от 28.12.2022 № 141-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» этого не сделано. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения Департамента лесного хозяйства Томской области от обязанности обеспечения лесопожарных станций установленными нормами пожарной техники и оборудования, противопожарными снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров и не должно влиять на права неопределенного круга лиц, на безопасность их жизни и здоровья. Согласно правовой позиции КС РФ, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах РФ и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и является федеральной собственностью особо рода, имея специальный правовой режим. С учетом изложенного, а также положений ст. 8, 83 ЛК РФ, иск также заявлен в интересах РФ как собственника лесного фонда, который может пострадать от лесных пожаров. В соответствии с п. 9 Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области, утв. постановлением Губернатора Томской области от /________//________/, названный государственный орган осуществляется на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществляет меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиту лесов; на него также возложены функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных казенных учреждений. На основании Положения о Департаменте финансов Томской области, утв. постановлением Губернатора Томской области от /________//________/, данный государственный орган осуществляет составление и организацию исполнения бюджета Томской области, а также иные бюджетные полномочия в соответствии с БК РФ.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов России, Федеральное Агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Представитель процессуального административного истца Томского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, просила об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО6 в судебном заседании не отрицал наличие фактических обстоятельств, на которых основано административное исковое заявление. Указал, что для решения вопроса финансирования необходимых для тушения лесных пожаров средств, увеличения штата сотрудников, занятых тушением лесных пожаров имеется одна возможность – обращение в Федеральное агентство лесного хозяйства с заявлением о согласовании бюджетных проектировок, расходов федерального бюджета на 2024 год, в которых должны быть учтены необходимые средства, а иных правовых средств не имеется. Дополнительно указал, что на сегодняшний день, с учетом списания техники, оборудования и инвентаря (по сроку износа и неподлежащие ремонту), в части доукомплектования, согласно распоряжению Правительства РФ от /________//________/, необходимо дополнительное финансирование на /________/ год в сумме /________/ рублей в том числе: на закупку техники в количестве /________/ единиц на сумму /________/ рублей, на закупку оборудования – /________/ единиц на сумму /________/ руб., на закупку иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров – /________/ единиц – /________/ руб., на закупку противопожарного снаряжения и инвентаря – /________/ единиц – /________/ руб.

Представитель административного ответчика Департамента финансов Томской области ФИО7 в судебном заседании административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать. Поддержал представленный отзыв, в котором указано, что административное исковое заявление не содержит оснований и доводов, обосновывающих требования о признании незаконным бездействия Департамента финансов по необеспечению Томской области средствами предупреждения и тушения лесных пожаров и обязании Департамента финансов выделить из бюджета Томской области финансирование на вышеуказанные мероприятия, вместо чего административный истец ссылается на Положение о Департаменте финансов, утв. постановлением Губернатора Томской области от /________//________/, п.1 которого установлено, что Департамент финансов осуществляет составление и организацию исполнения бюджета Томской области, а также иные бюджетных полномочия. Указал, что организацию и финансирование бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений регулируется БК РФ. Ссылаясь на положения ст. 6, 38.1, 38.2, 215.1, 217.1 БК РФ в отношении подведомственных учреждений, непосредственно осуществляющих меры пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, главным распорядителем бюджетных средств является Департамент лесного хозяйства. Бюджетные полномочия главных распорядителей бюджетных средств определены БК РФ в ст. 158, Законом Томской области от 11.10.2007 № 231-ОЗ «О Бюджетном процессе в Томской области» в ст. 11, дополнительно бюджетные полномочия Департамента финансов в ст. 8 указанного закона. Среди бюджетных полномочий, предусмотренных законодательством, полномочия Департамента финансов по обеспечению Томской области средствами предупреждения и тушения лесных пожаров и по выделению из бюджета Томской области финансирования на соответствующие мероприятия отсутствуют. Департамент финансов лишь доводит до главных распорядителей средств областного бюджета бюджетные ассигнования, предусмотренные законом Томской области об областном бюджете, принятым в установленном порядке Законодательной Думой Томской области. В случае внесения изменений в закон Томской области об областном бюджете бюджетные ассигнования в установленном порядке Департамент финансов доводит до главных распорядителей средств областного бюджета. Основания для внесения изменений в указанный закон предусмотрены ст. 27 Закона Томской области № 231-ОЗ. Закон Томской области от 28.12.2022 № 141-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» оснований для внесения изменений, в частности, в целях обеспечения Томской области средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, не содержит. Административный иск не содержит оснований для внесения изменений в данный закон с целью предусмотреть дополнительные ассигнования для финансирования указанных в нем (иске) мероприятий. Административный иск, вопреки положениям п.5 ч. 1 КАС РФ, также не содержит соответствующего правового обоснования тому, что поступление в достаточном объеме средств федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в сфере охраны лесов разрешается в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Финансовое обеспечение расходных обязательств, возникших в связи с реализацией Томской области переданных РФ полномочий, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. Следовательно, передача РФ субъектам РФ отдельных полномочий должна сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящими бюджетами в форме субвенций. В силу положений п. 2 ст. 133 БК РФ, проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета между субъектами РФ вносится в ГД в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. Допускается утверждение нераспределенной между субъектами РФ субвенций в объеме, не превышающем 5 % общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами РФ в порядке, установленном Правительством РФ, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Однако фактически не распределенная субвенция может быть не утверждена. В такой ситуации у субъекта РФ будут отсутствовать основания для обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой выделения средств нераспределенного резерва, в соответствии с п. 7.4 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектам РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений. Следует учитывать, что Правила определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для осуществления полномочий РФ в области лесных отношений, переданных в соответствии с ч.1 ст. 85 ЛК РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 11.09.2020 № 1404, не предполагают определения объема субвенций, исходя из потребности обеспечения соответствия субъекта РФ требованиям Нормативов. С этой целью в соответствии с п.7.4 Правил расходования и учета средств имеется возможность органов исполнительной власти субъекта РФ при недостаточности средств субвенции не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаться в Рослесхоз с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва. В связи с этим предоставляются необходимые документы, согласно установленного перечня. П. 3 Перечня предусматривает представление справки или иного документа компетентного органа, подтверждающего наступление событий, повлекших необходимость финансирования дополнительных расходов (лесные пожары, ветровалы и пр.), из чего следует, что только на указанные мероприятия могут быть предоставлены средства нераспределенного резерва субвенций. В таких условиях обеспечение соответствия субъекта РФ требованиям Нормативов становится невозможным. Предлагаемое административным истцом возложение на Томскую область обязанностей по несению дополнительных расходов за счет средств областного бюджета для исполнения полномочий РФ по осуществлению мер пожарной безопасности и тушению пожаров, переданных Томской области, приведет к нарушению принципа самостоятельности бюджетов. П. 7.4 Правил расходования и учета средств предусматривает возможность субъекта РФ обратиться за нерапределением резерва субвенций. Механизм дополнительного финансирования, о чем упомянуто в административном иске, положениями БК РФ не предусмотрен. Полагал, что Департамент финансов Томской области свои полномочия исполняет надлежащим образом, в связи с чем указанные требования административного иска необоснованы. ФЗ «О прокуратуре» не наделяет прокуратуру полномочиями по проверке надлежащего исполнения субъектами РФ переданных полномочий. Соответствующий контроль в указанной области осуществляет Рослесхоз, которым каких-либо нарушений не выявлено. Довод административного истца относительно того, что отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от обязанности обеспечения соответствия субъекта РФ Нормативам не находит своего подтверждения в бюджетном законодательстве. Не допускается одновременное финансирование переданных субъекту РФ полномочий за счет средств субвенции и средств бюджета субъекта РФ.

Заинтересованные лица Министерство финансов России, Федеральное агентство лесного хозяйства уведомлены надлежащим образом, представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров (часть 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение в лесах мер пожарной безопасности и тушение пожаров (часть 4). Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 7).

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 1 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.

Согласно части 4 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Нормативы устанавливают для субъектов Российской Федерации минимальное количество лесопожарных формирований и их минимальную численность, минимальное количество лесопожарных станций (по типам) и авиаотделений, а также минимальное обеспечение пожарной техникой, оборудованием и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем (по типам).

Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения пожаров, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р, на территории Томской области установлено следующее минимальное количество лесопожарных формирований: количество лесопожарных формирований – 84; численность лесопожарных служб – 504; том числе не менее 360 лесных пожарных, 144 десантников-пожарных и парашютистов-пожарных (таблица 1). При этом согласно примечанию к таблице 1 указанное количество ЛПС установлено на основании расчета лесопожарной нагрузки на типовое лесопожарное формирование с учетом природно-климатических особенностей, учета фактических данных об имеющейся (используемой) инфраструктуре, данных лесного плана.

Указанными нормативами установлено следующее минимальное количество пожарной техники, пожарного оборудования, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарного снаряжения и инвентаря (таблицы 1-5): СП1 – ранцевый лесной огнетушитель – 672; СП2 – зажигательный аппарат – 168; СП3 – безмоторная пила в комплекте с 2 шинами, цепями – 5 шт., с запасными принадлежностями – 168; СП4 – индивидуальное моторизованное средство пожаротушения (воздуходувка или ручной моторизованный лесной огнетушитель или ручной моторизованный грунтомет или ручной моторизованный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокусторез или электрофицированный пожарный ствол) – 74; ВО1 – установка высокого давления (переносная) в комплекте– 29; ВО5 – мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.)– 37; ВО6 – пожарная емкость закрытого типа объемом до 300 л (типа РДВ-30, РДВ-100 или аналоги) – 252; ВО7 – пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 л (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги)– 69; ВО8 – ствол пожарный – 71; ВО11 – комплект Технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов– 37; К2 – тепловизор (портативный)– 45; К3 – метеостанция с анемометром полевая (карманная)– 21; К5 – комплекс мониторинга с бесполосным летательным аппаратом и (или) беспилотная авиационная система– 29; К6 – прибор спутниковой навигации (навигатор)– 168; К7 – комплекс навигационный для летчика – наблюдателя – 8; СК2 – радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи – 18; СК4 – радиостанция УКВ диапазона носимая авиационного канала связи – 108; СК 5 – радиостанция УКВ диапазона носимая наземного канала связи – 252; СК8 – терминал спутниковой связи– 37;СК10 – звуковещательное устройство (переносное)– 21; СК11 – комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук– 34; ПС1 – средства индивидуальной защиты лесного пожара (десантника-пожарного) в комплекте – защитная одежда из огнестойкой ткани (предназначенная для выполнения работ по тушению лесных пожаров), ботинки (сапоги), перчатки, защитная каска, защитные очки, универсальная накидка из огнестойкой ткани, средства защиты органов дыхания, персональные свисток и компас, индивидуальный фонарь, индивидуальная емкость для воды объемом не менее 0,8 л, индивидуальная аптечка первой помощи нормативу – 504; ПС2 – индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система - 504; ПС3 – спальный мешок (по нормативу – 504, фактическое количество – 304); ПС4 – термоизоляционный коврик (надувной матрас)– 504; ПС5 – палатка для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов -504; ПС6 – тент бивуачный– 24; ПС7 – комплект для оказания первой помощи на месте происшествия (групповой) – 84; ПС8 – комплект посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой)– 84; ПС9 – контейнер съемный для транспортировки группового полевого снаряжения – 24; ПС 10 – контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря– 84; ПС11 – комплект емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости «мягкого» типа или аналоги) - 168; ПС12 – прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен – 168; ПС13- лодка надувная грузоподъемностью не менее 350 кг– 19; СО2 – металлический шкаф или сейф – 18; СО3 – комплект слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря – слесарные инструменты, точильный станок электрический, станок для заточки пильных цепей и др. – 18; СО6 – комплект сигнальный лент или флажков (знаков)– 29; СО7 – пристрелочные ленты или крепированная бумага для изготовления соответствующего количества лент– 400; СО8 – вымпел– 160; СО9 – ветроуказатель– 8; СО10 – укладочное полотнище парашюта – полотнище из хлопчатобумажной или иной ткани размером не менее 4х4 м, предназначенное для укладки парашютной системы или подготовки к работе спускового устройства– 32; СО11 – комплект для укладки парашютных системе– 8; СО12 – швейная машина– 8; СО13 – весы напольные грузовые с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг– 8; ДС1 – спусковое устройство для десантирования людей и грузов из вертолетов в режиме висения в комплекте– 53; ДС3 – грузовая парашютная система 24; ДС4 – транспортный грузовой контейнер (десантный) в комплекте– 38; ДС5 – транспортный грузовой контейнер (парашютный) в комплекте– 24; ДС6 – снаряжение парашютиста-пожарного (СПП) в комплекте – защитный шлем с защитной сеткой, защитный комбинезон, приспособление для спуска парашютиста-пожарного с дерева, высотометр парашютиста– 62; ДС8 – комплект для снятия парашютов– 62; ДС9 – сеть грузовая для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета – 16; СП5 – комплект пожаробезопасных емкостей для транспортировки горюче-смазочных материалов в полевых условиях, суммарный объем не менее 20 л – 252; СП7- топор – 336; СП8 – ручные комбинированные лесопожарные орудия типа – топор-мотыга («пуласки»), или лесопожарные грабли, или хлопушка (жесткого или мягкого типа), или кусторез, или секатор, или функциональные аналоги– 504; АГ2 – автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т– 26; Ав2 – автобус общей массой более 3,5 т, предназначенный для перевозки людей в количестве не менее 18 человек с индивидуальным снаряжением - 7.

В судебном заседании установлено, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокураты Томской области во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка исполнения требований лесного законодательства в отношении Департамента лесного хозяйства Томской области.

В ходе осуществления проверочных мероприятий от Департамента лесного хозяйства Томской области получены следующие сведения, изложенные в ответе от /________//________/: в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от /________//________/ «Об утверждении нормативов обеспечения субъектов РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» штатная численность десантников-пожарных и парашютистов-пожарных ОГСБУ «Томская авиабаза» составляет /________/ (норматив /________/). Лесных пожарных лесопожарных формирований всех типов /________/ человек (норматив /________/). Численность наземной службы пожаротушения в количестве /________/ человека является достаточной на территории Томской области. Оперативность тушения в наземной зоне охраны в течение /________/ лет составила от /________/ % до /________/%. Охрану лесов от пожаров в наземной зоне тушения осуществляется подведомственное Департаменту учреждение ОГАУ «Томсклесхоз», содержание лесопожарных станций осуществляется за счет областного бюджета и средств от приносящей доход деятельности. В рамках национального проекта «Экология» федерального проекта «Сохранение лесов» выделяются денежные средства на приобретение противопожарной техники, за счет сложившейся экономики с приобретением техники по согласованию с Рослесхозом возможно приобретение противопожарного оборудования. Противопожарное снаряжение и инвентарь, а также иные средства предупреждения и тушения лесных пожаров в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» не приобретаются. Потребность в пожарной технике и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров прилагается в табличном виде. Сводный план тушения лесных пожаров на территории Томской области на период пожароопасного сезона 2023 года прошел согласование в Департаменте лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, ФБУ «Авиалесоохрана», Рослесхоз (/________/) и направлен Губернатору Томской области на утверждение.

Потребность в пожарной технике и оборудовании, противопожарном снаряжении и инвентаре, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров сводится к следующему: СП1 – ранцевый лесной огнетушитель (фактическое количество – /________/); СП2 – зажигательный аппарат (фактическое количество – /________/); СП3 – безмоторная пила в комплекте с /________/ шинами, цепями – /________/ шт., с запасными принадлежностями (фактическое количество – /________/); СП4 – индивидуальное моторизованное средство пожаротушения (воздуходувка или ручной моторизованный лесной огнетушитель или ручной моторизованный грунтомет или ручной моторизованный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокусторез или электрофицированный пожарный ствол) – (фактическое количество – /________/); ВО1 – установка высокого давления (переносная) в комплекте (фактическое количество – /________/); ВО5 – мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) (фактическое количество – /________/); ВО6 – пожарная емкость закрытого типа объемом до 300 л (типа РДВ-30, РДВ-100 или аналоги) (фактическое количество – /________/); ВО7 – пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 л (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) (фактическое количество – /________/); ВО8 – ствол пожарный (фактическое количество – /________/); ВО11 – комплект Технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов (фактическое количество – /________/); К2 – тепловизор (портативный) (фактическое количество – /________/); К3 – метеостанция с анемометром полевая (карманная) (фактическое количество – /________/); К5 – комплекс мониторинга с бесполосным летательным аппаратом и (или) беспилотная авиационная система (фактическое количество – /________/); К6 – прибор спутниковой навигации (навигатор) (фактическое количество – /________/); К7 – комплекс навигационный для летчика – наблюдателя (фактическое количество – /________/); СК2 – радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи (фактическое количество – /________/); СК4 – радиостанция УКВ диапазона носимая авиационного канала связи (фактическое количество – /________/);СК 5 – радиостанция УКВ диапазона носимая наземного канала связи (фактическое количество – /________/);СК8 – терминал спутниковой связи (фактическое количество – /________/); СК10 – звуковещательное устройство (переносное) (фактическое количество – /________/);СК11 – комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве /________/ штук (фактическое количество – /________/); ПС1 – средства индивидуальной защиты лесного пожара (десантника-пожарного) в комплекте – защитная одежда из огнестойкой ткани (предназначенная для выполнения работ по тушению лесных пожаров), ботинки (сапоги), перчатки, защитная каска, защитные очки, универсальная накидка из огнестойкой ткани, средства защиты органов дыхания, персональные свисток и компас, индивидуальный фонарь, индивидуальная емкость для воды объемом не менее 0,8 л, индивидуальная аптечка первой помощи ( фактическое количество – /________/);ПС2 – индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система (фактическое количество – /________/); ПС3 – спальный мешок (фактическое количество – /________/); ПС4 – термоизоляционный коврик (надувной матрас) (фактическое количество – /________/); ПС5 – палатка для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов (фактическое количество – /________/); ПС6 – тент бивуачный (фактическое количество – /________/); ПС7 – комплект для оказания первой помощи на месте происшествия (групповой) (фактическое количество – /________/); ПС8 – комплект посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой) (фактическое количество – /________/); ПС9 – контейнер съемный для транспортировки группового полевого снаряжения (фактическое количество – /________/);ПС 10 – контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря (фактическое количество – /________/); ПС11 – комплект емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости «мягкого» типа или аналоги) (фактическое количество – /________/); ПС12 – прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен (фактическое количество – /________/); ПС13- лодка надувная грузоподъемностью не менее 350 кг (фактическое количество – /________/); СО2 – металлический шкаф или сейф (фактическое количество – /________/); СО3 – комплект слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря – слесарные инструменты, точильный станок электрический, станок для заточки пильных цепей и др. (по фактическое количество – /________/); СО6 – комплект сигнальный лент или флажков (знаков) (фактическое количество – /________/); СО7 – пристрелочные ленты или крепированная бумага для изготовления соответствующего количества лент (фактическое количество -/________/); СО8 – вымпел (фактическое количество -/________/); СО9 – ветроуказатель (фактическое количество – /________/); СО10 – укладочное полотнище парашюта – полотнище из хлопчатобумажной или иной ткани размером не менее 4х4 м, предназначенное для укладки парашютной системы или подготовки к работе спускового устройства (фактическое количество – /________/); СО11 – комплект для укладки парашютных систем (фактическое количество – /________/); СО12 – швейная машина (фактическое количество – /________/); СО13 – весы напольные грузовые с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг (фактическое количество – /________/); ДС1 – спусковое устройство для десантирования людей и грузов из вертолетов в режиме висения в комплекте (фактическое количество – /________/); ДС3 – грузовая парашютная система (фактическое количество – /________/); ДС4 – транспортный грузовой контейнер (десантный) в комплекте (фактическое количество – /________/); ДС5 – транспортный грузовой контейнер (парашютный) в комплекте (фактическое количество – /________/); ДС6 – снаряжение парашютиста-пожарного (СПП) в комплекте – защитный шлем с защитной сеткой, защитный комбинезон, приспособление для спуска парашютиста-пожарного с дерева, высотометр парашютиста (фактическое количество – /________/);ДС8 – комплект для снятия парашютов (фактическое количество – /________/); ДС9 – сеть грузовая для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета (фактическое количество – /________/); СП5 – комплект пожаробезопасных емкостей для транспортировки горюче-смазочных материалов в полевых условиях, суммарный объем не менее 20 л (фактическое количество – /________/); СП7- топор (фактическое количество – /________/); СП8 – ручные комбинированные лесопожарные орудия типа – топор-мотыга («пуласки»), или лесопожарные грабли, или хлопушка (жесткого или мягкого типа), или кусторез, или секатор, или функциональные аналоги ( фактическое количество – /________/); АГ2 – автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т (фактическое количество – /________/); Ав2 – автобус общей массой более 3,5 т, предназначенный для перевозки людей в количестве не менее 18 человек с индивидуальным снаряжением (фактическое количество – /________/).

В целях устранения указанных нарушений лесного законодательства, Томским межрайонным природоохранным прокурором начальнику Департамента лесного хозяйства Томской области вынесено представление /________/ от /________/. Согласно ответа от /________//________/, требования Нормативов не исполняются региональными властями по причине отсутствия достаточного финансирования.

Поскольку до настоящего времени соответствующих мер по устранению выявленных нарушений со стороны Департамента лесного хозяйства Томской области не принято, определенных действий по укомплектованию нормативами обеспеченности Томской области лесопожарными формированиями не последовало, Томский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Департамент лесного хозяйства Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, функции по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах и функции оказания государственных услуг (положение о Департаменте лесного хозяйства Томской области, утвержденное постановлением Губернатора Томской области от /________/ N 128).

Согласно пп. «е», п. 8 положения, Департамент лесного хозяйства осуществляет на территории Томской области отдельные полномочия Российской Федерации, в том числе, осуществляет на территории Томской области отдельные полномочия Российской Федерации, переданные Томской области и осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета, в области лесных отношений, в том числе осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществляет меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.

Таким образом, обязанность по охране лесов, осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров возложена на Департамент лесного хозяйства Томской области, следовательно, указанный орган исполнительной власти Томской области является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Вопреки указанным положениям действующего законодательства, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что административным ответчиком Департаментом лесного хозяйства Томской области приняты необходимые меры к укомплектованию лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в полном объеме.

Установленные обстоятельства административными ответчиками со ссылками на допустимые и достоверные доказательства не опровергнуты, представителем административного ответчика Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО6 в ходе судебного заседания подтверждены.

С учетом приведенного нормативного регулирования, суд исходит из того, что установленное количество лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров не соответствует нормативам, определенным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р, и бездействием Департамента лесного хозяйства Томской области, выразившимся в неустановлении нормативно необходимого количества лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров нарушается право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, установленное статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также права Российской Федерации.

При этом возложение на административного ответчика вышеуказанной обязанности прямо предусмотрено положениями Лесного кодекса Российской Федерации, нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения пожаров, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р и подлежит неукоснительному исполнению.

Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения Департамента лесного хозяйства Томской области от обязанности обеспечения установленным количеством лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров и не должно влиять на права неопределенного круга лиц, на безопасность их жизни и здоровья. Доводы административного ответчика об обратном несостоятельны, основаны на неверном толковании норм права и выводов суда не опровергают.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Согласно пункту 9 статьи 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на Департамент лесного хозяйства Томской области обязанность обеспечить Томскую область лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с требованиями распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р в количестве: численность лесопожарных формирований – /________/; СП1 – ранцевый лесной огнетушитель – /________/;СП2 – зажигательный аппарат – /________/; СП4 – индивидуальное моторизованное средство пожаротушения (воздуховка или ручной моторизованный лесной огнетушитель или ручной моторизованный грунтомет или ручной моторизованный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокусторез или электрофицированный пожарный ствол) – /________/; ВО1 – установка высокого давления (переносная) в комплекте – /________/; ВО5 – мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) – /________/; ВО6 – пожарная емкость закрытого типа объемом до 300 л (типа РДВ-30, РДВ-100 или аналоги) – /________/; ВО7 – пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 л (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) – /________/; ВО8 – ствол пожарный – /________/; ВО11 – комплект Технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов – /________/; К2 – тепловизор – /________/; К3 – метеостанция с анемометром полевая (карманная) – /________/; К5 – комплекс мониторинга с бесполосным летательным аппаратом и (или) беспилотная авиационная система – /________/; К6 – прибор спутниковой навигации (навигатор) – /________/; К7 – комплекс навигационный для летчика – наблюдателя – /________/; СК2 – радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи – /________/; СК4 – радиостанция УКВ диапазона носимая авиационного канала связи – /________/; СК 5 – радиостанция УКВ диапазона носимая наземного канала связи – /________/; СК8 – терминал спутниковой связи – /________/; СК10 – звуковещательное устройство (переносное) – /________/; СК11 – комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук – /________/; ПС1 – средства индивидуальной защиты лесного пожара (десантника-пожарного) в комплекте – защитная одежда из огнестойкой ткани (предназначенная для выполнения работ по тушению лесных пожаров), ботинки (сапоги), перчатки, защитная каска, защитные очки, универсальная накидка из огнестойкой ткани, средства защиты органов дыхания, персональные свисток и компас, индивидуальный фонарь, индивидуальная емкость для воды объемом не менее 0,8 л, индивидуальная аптечка первой помощи – /________/; ПС2 – индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система – /________/; ПС3 – спальный мешок – /________/; ПС4 – термоизоляционный коврик (надувной матрас) – /________/; ПС5 – палатка для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов – /________/; ПС6 – тент бивуачный – /________/; ПС7 – комплект для оказания первой помощи на месте происшествия (групповой) – /________/; ПС8 – комплект посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой) – /________/; ПС9 – контейнер съемный для транспортировки группового полевого снаряжения – /________/; ПС 10 – контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря – /________/; ПС11 – комплект емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости «мягкого» типа или аналоги) – /________/; ПС12 – прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен – /________/; ПС13- лодка надувная грузоподъемностью не менее 350 кг – /________/; СО2 – металлический шкаф или сейф – /________/; СО3 – комплект слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря – слесарные инструменты, точильный станок электрический, станок для заточки пильных цепей и др. – /________/; СО6 – комплект сигнальный лент или флажков (знаков) – /________/; СО7 – пристрелочные ленты или крепированная бумага для изготовления соответствующего количества лент – /________/; СО8 – вымпел – /________/; СО9 – ветроуказатель – /________/; СО10 – укладочное полотнище парашюта – полотнище из хлопчатобумажной или иной ткани размером не менее 4х4 м, предназначенное для укладки парашютной системы или подготовки к работе спускового устройства – /________/; СО11 – комплект для укладки парашютных систем – /________/; СО12 – швейная машина – /________/; СО13 – весы напольные грузовые с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг – /________/; ДС1 – спусковое устройство для десантирования людей и грузов из вертолетов в режиме висения в комплекте – /________/; ДС3 – грузовая парашютная система – /________/; ДС4 – транспортный грузовой контейнер (десантный) в комплекте – /________/; ДС5 – транспортный грузовой контейнер (парашютный) в комплекте – /________/; ДС6 – снаряжение парашютиста-пожарного (СПП) в комплекте – защитный шлем с защитной сеткой, защитный комбинезон, приспособление для спуска парашютиста-пожарного с дерева, высотометр парашютиста – /________/; ДС8 – комплект для снятия парашютов – /________/; ДС9 – сеть грузовая для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета – /________/; СП5 – комплект пожаробезопасных емкостей для транспортировки горюче-смазочных материалов в полевых условиях, суммарный объем не менее 20 л – /________/; СП7- топор – /________/; СП8 – ручные комбинированные лесопожарные орудия типа – топор-мотыга («пуласки»), или лесопожарные грабли, или хлопушка (жесткого или мягкого типа), или кусторез, или секатор, или функциональные аналоги – /________/; АГ2 – автомобиль грузовой на базе полноприводнорго шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т – /________/; Ав2 – автобус общей массой более 3,5 т, предназначенный для перевозки людей в количестве не менее 18 человек с индивидуальным снаряжением – /________/, тем самым удовлетворить административные исковые требования в указанной части.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При определении срока в течение, которого ответчик должен исполнить возложенную обязанность, суд учитывает представленные в материалы дела доказательства и полагает, что разумным сроком, в течение которого административный ответчик должен исполнить указанную обязанность является /________/ с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Разрешая заявленные административные исковые требования о признании бездействия Департамента финансов Томской области по необеспечению Томской области лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с требованиями распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р; об обязании Департамента финансов Томской области выделить из бюджета Томской области финансирование на мероприятия по обеспечению Томской области лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с требованиями распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р, суд приходит к следующим выводам.

Глава 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает основы исполнения бюджетов.

В соответствии со ст. 215.1 БК РФ, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). При этом, исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Согласно ст.6 БК РФ, сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Под кассовым планом, на основании ст. п.1 ст. 217.1 БК РФ, понимается прогноз поступлений в бюджет и перечислений из бюджета в текущем финансовом году в целях определения прогнозного состояния единого счета бюджета, включая временный кассовый разрыв и объем временно свободных средств.

Исполнение областного бюджета осуществляется по доходам и расходам на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Принцип единства кассы означает зачисление всех поступлений в бюджет на единый счет бюджета и осуществление всех перечислений из бюджета с единого счета бюджета (ст.38.1 БК РФ).

Приказом Рослесхоза от 30.12.2020 N 1205 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов" утвержден Перечень органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных, согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

На основании указанного приказа в перечень органов государственной сласти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации, входит Департамент лесного хозяйства Томской области (пункт N 71 Приложения N 1 к Приказу Рослесхоза от 30.12.2020 N 1205).

Таким образом, Департамент лесного хозяйства Томской области является главным распорядителем бюджетных средств.

Соответствующие бюджетные полномочия главных распорядителей бюджетных средств, в силу положений ст. 158 БК РФ, ст. 11 Закона Томской области от 11.10.2007 № 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области», у Департамента финансов Томской области по обеспечению Томской области средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, выделению из бюджета Томской области финансирования на соответствующие мероприятия отсутствуют.

В соответствии с п. 29 п. 8 Закона Томской области № 231-ОЗ, подп. 27 п.9 Положения, Орган доводит до главных распорядителей средств областного бюджета бюджетные ассигнования, предусмотренные законом Томской области об областном бюджете, принятым в установленном порядке Законодательной Думой Томской области.

В случае внесения изменений в Закон Томской области об областном бюджете, соответствующие бюджетные ассигнования в установленном порядке Департамент финансов Томской области доводит до главных распорядителей средств областного бюджета. При этом основания для внесения изменений в указанный закон предусмотрены ст. 27 Закона Томской области №231-ОЗ, а Закон Томской области от 28.12.2022 №141-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» оснований для внесения изменений не содержит.

Кроме того, расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета, исходя из ст. 6 БК РФ.

Согласно ст.84 БК РФ, расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе: субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

В соответствии ч. 3 и 5 ст. 83 ЛК РФ, средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Механизм дополнительного финансирования на субвенции органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений, предусмотренных статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, определен в соответствии с пунктами 7.4, 7.5 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837, согласно которым при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской власти, в данном случае, Департамент лесного хозяйства Томской области, обращается в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва.

Таким образом, исходя из указанных требований действующего законодательства, осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров являются расходными обязательствами Российской Федерации и должны финансироваться за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

В абз.6 п.1 ст. 85 БК РФ установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 85 БК РФ, расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце шестом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (ст. 133 БК РФ).

На основании ч.2 ст. 133 БК РФ, проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

При этом допускается утверждение не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Повторное распределение между субъектами Российской Федерации субвенций, предоставление которых было осуществлено в отчетном финансовом году и в текущем финансовом году обусловлено увеличением бюджетных ассигнований в соответствии с абзацем пятым пункта 4 статьи 94 настоящего Кодекса, не осуществляется.

Порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - субвенции), установлен Правилами N 837.

В соответствии с п.7.3 указанных Правил, в случае утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции (далее - нераспределенный резерв) указанные средства направляются бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением мероприятий по осуществлению переданных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе стимулирующих выплат на содержание и обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, приобретение пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов (далее - стимулирующие выплаты), с учетом эффективности осуществления переданных полномочий, включая эффективное использование бюджетных средств.

На основании п.7.4 Правил, при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством).

Основанием для выделения бюджету субъекта Российской Федерации дополнительных средств нераспределенного резерва является решение Федерального агентства лесного хозяйства, принимаемое в месячный срок с даты поступления обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.7.5 Правил).

Таким образом, предоставление дополнительных финансовых средств при недостаточности субвенций осуществляется при обращении органа исполнительной власти субъекта РФ (Департамента лесного хозяйства Томской области), в Федеральное агентство лесного хозяйства о выделении нераспределенного резерва и принятия соответствующего решения федеральным органом, в связи с чем действующее законодательство не наделяет Департамент финансов Томской области полномочиями по выделению финансирования на обеспечение Томской области лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждениями и тушения лесных пожаров в соответствии с требованиями распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р,

Кроме того, вопреки утверждениям административного истца, судом принимается во внимание, что в соответствии с п. 1 положения о Департаменте финансов Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 12.02.2008 № 16, департамент финансов Томской области является исполнительным органом Томской области, входящим в систему исполнительных органов Томской области, финансируемым за счет средств областного бюджета и осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета Томской области, а также иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что Департамент финансов Томской области при принятии Закона Томской области от 28.12.2002 № 141-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» не учел данные расходные обязательства в региональный бюджет необоснованы и противоречат положениям действующего бюджетного законодательства.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению административных требований Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту финансов /________/.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства Томской области, выразившегося в необеспечении Томской области лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров соответствии с требованиями распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р.

Обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в течение /________/ с момента вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить Томскую область лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с требованиями распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р в количестве:

- численность лесопожарных формирований – /________/;

- СП1 – ранцевый лесной огнетушитель – /________/;

- СП2 – зажигательный аппарат – /________/;

- ВО1 – установка высокого давления (переносная) в комплекте – /________/;

- ВО5 – мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) – /________/;

- ВО6 – пожарная емкость закрытого типа объемом до 300 л (типа РДВ-30, РДВ-100 или аналоги) – /________/;

- ВО7 – пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 л (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) – /________/;

- ВО8 – ствол пожарный – /________/;

- К2 – тепловизор – /________/;

- К3 – метеостанция с анемометром полевая (карманная) – /________/;

- К6 – прибор спутниковой навигации (навигатор) – /________/;

- К7 – комплекс навигационный для летчика – наблюдателя – /________/;

- СК2 – радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи – /________/;

- СК4 – радиостанция УКВ диапазона носимая авиационного канала связи – /________/;

-СК 5 – радиостанция УКВ диапазона носимая наземного канала связи – /________/;

- СК8 – терминал спутниковой связи – /________/;

- СК10 – звуковещательное устройство (переносное) – /________/;

- ПС2 – индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система – /________/;

- ПС3 – спальный мешок – /________/;

- ПС4 – термоизоляционный коврик (надувной матрас) – /________/;

-ПС5 – палатка для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов – /________/;

- ПС6 – тент бивуачный – /________/;

- ПС7 – комплект для оказания первой помощи на месте происшествия (групповой) – /________/;

- ПС8 – комплект посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой) – /________/;

- ПС9 – контейнер съемный для транспортировки группового полевого снаряжения – /________/;

- ПС 10 – контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря – /________/;

- ПС12 – прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен – /________/;

- ПС13- лодка надувная грузоподъемностью не менее 350 кг – /________/;

- СО2 – металлический шкаф или сейф – /________/;

-СО6 – комплект сигнальный лент или флажков (знаков) – /________/;

- СО8 – вымпел – /________/;

- СО9 – ветроуказатель – /________/;

- СО11 – комплект для укладки парашютных систем – /________/;

- СО12 – швейная машина – /________/;

- СО13 – весы напольные грузовые с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг – /________/;

- ДС3 – грузовая парашютная система – /________/;

- ДС4 – транспортный грузовой контейнер (десантный) в комплекте – /________/;

- ДС5 – транспортный грузовой контейнер (парашютный) в комплекте – /________/;

-ДС8 – комплект для снятия парашютов – /________/;

- ДС9 – сеть грузовая для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета – /________/;

-СП7- топор – /________/;

- АГ2 – автомобиль грузовой на базе полноприводнорго шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т – /________/;

Административные исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту финансов Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено /________/.