Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании решения незаконным,

Установил:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Смоленска о признании решения незаконным, указав, что она является собственником земельного участка №, площадью 555 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования - для садоводства, по адресу: г. Смоленск, СНТ «Дружба». В связи со строительством жилого дома на данном участке она подала в Администрацию г. Смоленска уведомление о планируемом строительстве. 06.03.2019 от ответчика получено уведомление № 19 от 12.02.2019 о недопустимости размещения объекта ИЖД на вышеуказанном участке, поскольку строительство жилых домов в территориальной зоне СД запрещено. Повторное ее уведомление о строительстве также ответчиком 16.04.2019 отклонено. С данными решениями она не согласна, просит признать незаконными и отменить уведомления Администрации г. Смоленска № 19 от 12.02.2019, № 86 от 16.04.2019 о несоответствии указанных в уведомлении ФИО1 от 06.02.2019 о планируемом строительстве объекта – индивидуального жилого дома параметров объекта - индивидуального жилого дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 555 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, СНТ «Дружба» (ранее сад. «Дружба» в р-не Киселевки) №; обязать администрацию г. Смоленска выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении ФИО1 от 06.02.2019 о планируемом строительстве объекта – индивидуального жилого дома параметров объекта – индивидуального жилого дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта –индивидуального жилого дома на земельном участке по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования иска поддержала по изложенным в нем обстоятельствам, указав, что спорный земельный участок приобретен ею на основании договора купли-продажи от 13.01.2014. На дату приобретения вид разрешенного использования участка был определен для садоводства. Однако решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 15.03.2011 Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 111 созыва от 28.02.2007 в части включения территории СНТ «Дружба» в границы территориальной зоны сельскохозяйственного использования и установлении в отношении земельных участков расположенных в СНТ «Дружба» градостроительного регламента СД- зоны занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства признаны недействительными. В связи с чем, полагает, строительство ИЖД на данном участке возможно.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО2 с требованиями не согласилась, представила письменные возражения, которые поддержала в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что на момент приобретения земельный участок истца находился в зоне СД – зона занятая объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства. Действительно решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 15.03.2011 Правила землепользования и застройки в части внесения территории СНТ «Дружба» в зону СД признаны недействительными. Ранее до внесения изменений в Правила, земельные участки СНТ «Дружба» располагались в территориальной зоне Ж4 - зона коллективных садов и Ж5 - зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками. В действующих Правилах данные территориальные зоны с указанными градостроительными регламентами отсутствуют. В настоящее время готовятся изменения в Правила, которые предусматривают размещение земельных участков СНТ «Дружба» в территориальной зоне СД, то есть для садоводства. А потому уведомление Администрации г. Смоленска об отказе в принятии уведомления истца о строительстве ИЖД является законным.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что на основании договора купли продажи от 13.01.2014 ФИО1 (ранее ФИО3) М.А. приобрела в собственность земельный участок №, площадью 555 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, СНТ «Дружба» (л.д. 29).

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем выдано соответствующее свидетельство (л.д. 12).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок подпадает под категорию земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования- для садоводства. Сведения актуальные ранее учтенные (л.д. 9).

06.02.2019 в связи со строительством на указанном земельном участке жилого дома истец подала в администрацию г. Смоленска уведомление о планируемом строительстве (л.д. 21).

Уведомлением от 12.02.2019 ответчик отказал в принятии уведомления истца, сославшись на то, что земельный участок расположен в зоне СД, на которой строительство ИЖД не предусмотрено. Также указал на недостаточность сведений об объекте недвижимости (л.д. 7).

11.04.2019 истец повторно обратилась в Администрацию г. Смоленска с уведомлением о планируемом строительстве, расширив сведения об объекте строительства.

16.04.2019 Администрация вновь указала на недопустимость строительства, поскольку территориальные зоны территории СНТ «Дружба» не определены (л.д. 70).

Несогласие с указанными уведомлениями, явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценивая доводы истца, суд исходит из следующего.

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В статье 1 ГрК РФ определены основные понятия, так в частности дано понятие территориальный зоны, которая представляет собой зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 2, 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ).

По смыслу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ее положения не применяются к объектам возводимым после принятия соответствующих градостроительных регламентов.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2 части 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки, их изменения утверждаются законами г. Смоленска в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Исходя из Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденным решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 3 –го созыва от 28.02.2007 № 490 и внесенных изменений решением 15-й сессии Смоленского городского Совета 4-го созыва от 09.11.2010 № 193, принадлежащий ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне СД –зона занятая объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства.

Градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 15.03.2011 признано недействующим со дня принятия решение Смоленского городского Совета от 09.11.2010 № 193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 3-го созыва от 28.02.2007 № 490» в части включения территории садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба» в границы территориальной зоны сельскохозяйственного использования и установления в отношении земельных участков, расположенных на территории СТ «Дружба» градостроительного регламента СД –зоны, занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства.

Решением Смоленского городского Совета от 30.08.2011 № 433 «О признании частично утратившим силу решения 15-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 09.11.2010 № 193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 № 490» признано утратившим силу со дня его принятия решение 15-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 09.11.2010 № 193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 № 490», в части включения территории садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба» в границы территориальной зоны сельскохозяйственного использования и установления в отношении земельных участков, расположенных на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба», градостроительного регламента СД-зоны, занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства.

Земельные участки, расположенные в СНТ «Дружба», до внесения изменений в Правила, располагались в территориальной зоне Ж4-зона коллективных садов, предназначенная для ведения садоводства, огородничества и отдыха в индивидуальном (семейном) порядке с сооружениями и строениями как сезонного, так и круглогодичного использования, и в территориальной зоне Ж5-зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками с включением дачных хозяйств.

В действующих Правилах землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 3-го созыва от 28.02.2007 № 490 и внесенных изменений решением 15-й сессии Смоленского городского Совета 4-го созыва от 09.11.2010 № 193, данные территориальные зоны (Ж4,Ж5) с указанными градостроительными регламентами отсутствуют, в связи с чем применение градостроительных регламентов территориальных зон Ж4 и Ж5 недопустимо.

Вместе с тем, сведений о том, что в отношении СНТ «Дружба» разработаны новые Правила землепользования и застройки, а также утвержден конкретный градостроительный регламент в отношении земельных участков, расположенных в границах СНТ, определяющий иную территориальную зону, вместо установленной ранее – СД, в материалах дела не имеется и не усматривается таких сведений из официально опубликованных Правил землепользования и застройки г. Смоленска.

В связи с тем, что территориальные зоны СНТ «Дружба» в настоящее время не определены, установить, в какой зоне расположен земельный участок истца, в рамках настоящего дела не представляется возможным.

При этом отсутствие установленной территориальной зоны, дающей право на строительство на спорном участке ИЖД, не позволяет ответчику принять уведомление истца о планируемом строительстве такого дома.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Данных обстоятельств, при разрешении поставленного вопроса судом не установлено. В связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

При этом суд указывает на то, что истец не лишен права на реализацию защиты своих интересов в ином порядке.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании решения незаконным, - отказать

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья О.А. Волкова