Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гараева А.Р. к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан, ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г.Заинска» о признании незаконным бездействие Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности выбрать управляющую организацию для управления многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Гараев А.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан, ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г.Заинска» о признании незаконным бездействия исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности выбрать управляющую организацию для управления многоквартирным домом.

В обоснование административного искового заявления указано, что административный истец Гараев А.Р. является собственником комнаты в жилом доме по адресу: РТ, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании собственников многоквартирного жилого <адрес> большинством голосов приняли решение о ликвидации ТСЖ «Наш Дом». Также на собрании присутствующие собственники указанного жилого дома единогласно решили передать управление жилого дома управляющей компании ООО «УК ЖКХ <адрес>». Ликвидатором ТСЖ «Наш Дом» назначен А.Э.Г.

ДД.ММ.ГГГГ в ООО «УК ЖКХ г.Заинск» было направлено заказное письмо о принятии управления жилым домом по адресу: <адрес>, на основании решения собственников жилого дома. Данное письмо осталось без ответа.

ДД.ММ.ГГГГ ликвидатор ТСЖ «Наш Дом» с письмом обратился в Исполнительный комитет г.Заинска об оказании содействия о принятом выборе собственниками жилого дома управления этим домом. В ответ на данное письмо Исполнительный комитет ссылается на то, что передача жилого дома управляющей компании возможна только после полного погашения задолженности перед снабжающими организациями и устранении недостатков.

С момента принятия решения о ликвидации ТСЖ до настоящего времени, прошло уже более года, жилой дом находится практически без управления. Ликвидируемое ТСЖ не занимается управлением домом, так как жилой дом может управляться только одной управляющей организацией. Собственники жилья на общем собрании приняли решение о смене способа управления жилым домом на управление посредством управляющей организации, то есть способ управления остается единственным. В этом случае ТСЖ обязано прекратить свою работу, а с управляющей компанией заключается договор, тем самым фактические действия по управлению общим имуществом в доме осуществляется не ТСЖ, а вновь выбранная организация.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Заинского муниципального района, выразившееся в решении вопроса о выборе способа управления жилым домом <адрес>. Обязать администрацию исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ назначить управляющую организацию для управления жилым домом <адрес>.

Административный истец Гараев А.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, уточнив, что в соответствии с п.4 ст. 164 ЖК РФ просит суд обязать Исполнительный комитет Заинского муниципального района РТ выбрать управляющую организацию для управления многоквартирным домом. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ общее собрание жильцов выбрало способ управления многоквартирным домом в виде управления управляющей организацией. Принятое решение о выборе способа управления домом реализовано не было, договор на управление домом с управляющей компанией не заключен, иных решений об изменении способа управления многоквартирным домом общее собрание собственников не принимало. Если в доме случаются какие-либо аварийные ситуации, то жильцы сами их устраняют, своими силами, звонят знакомым. Считает, что Исполнительный комитет должен выбрать управляющую организацию, которая будет заниматься управлением домом. Бездействие Исполнительного комитета в решении этого вопроса незаконно и нарушает права административного истца. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ М.О.Ф., административные исковые требования не признала и суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании собственников многоквартирного жилого дома большинством голосов принято решение об изменении порядка управления жилым домом с ТСЖ на управление управляющей организацией. Поскольку ООО «УК ЖКХ г.Заинска» является самостоятельным юридическим лицом, то Исполнительный комитет Заинского муниципального района РТ не может оказать содействие при принятии собственниками выбора по управлению многокомнатным домом и обязать ООО «УК ЖКХ г.Заинска». Полагает, что норма ч.4 ст. 161 ЖК РФ возлагает на орган местного самоуправления обязанность выбрать с помощью открытого конкурса управляющую организацию, которая должна управлять многоквартирным домом, если собственниками помещений в этом доме в течение года до проведения конкурса не выбран способ управления этим домом или если принятое ими на общем собрании решение о выборе способа управления домом не было реализовано. Вся корреспонденция, поступающая в Исполнительный комитет, регистрируется в общем отделе. Обращение ТСЖ «Наш Дом» получено в августе 2016 года, но сведений о направлении ответа не имеется. О том, что ТСЖ ликвидируется, стало известно в августе 2016 года. После устранения замечаний, возможно, какая-нибудь организация возьмет дом на баланс. Кроме этого, у находящегося в стадии ликвидации ТСЖ «Наш Дом» имеются долги перед обслуживающими организациями, что нарушает права этих организаций. Долги за коммунальные услуги имеются и у жильцов дома. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика – ООО «Управляющая компания г.Заинска» З.Ф.Р., административные исковые требования не признал и суду пояснил, что был комиссионный осмотр жилого дома по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлен ряд существенных замечаний, которые до настоящего времени не устранены. ООО «УК ЖКХ г.Заинск» не может принять жилой дом, пока не будут устранены замечания. Кроме того, в доме имеется задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 332000 рублей, в том числе и ресурсоснабжающим организациям. От жильцов дома проект договора в ООО «УК ЖКХ г.Заинска» не направлялся, никакая переписка не велась. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Наш Дом» К.Д.П., в судебном заседании административное исковое заявление поддержал и суду пояснил, что на общем собрании было принято решение о ликвидации ТСЖ и смене управления домом, поскольку было нерентабельно содержать один дом. После того, как жильцами было принято решение об отказе от управления жилым домом ТСЖ «Наш Дом», ликвидацией стал заниматься А.Э.Г. Ликвидатор обращался с письмом в ООО «УК ЖКХ г.Заинск» с просьбой принять управление домом, но ответа не получил. ДД.ММ.ГГГГ он обращался с письмом в Исполнительный комитет Заинского муниципального района РТ с просьбой оказать содействие в принятии ООО «УК ЖКХ г.Заинск» дома, но ответа также получено не было. В настоящее время заканчивается ликвидация ТСЖ «Наш Дом», и не имеется возможности погасить задолженность перед ресурсоснабжающими организациями. Долги перед ресурсоснабжающими организациями останутся за ТСЖ «Наш Дом». У жильцов имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, соответственно данный долг у ТСЖ перед ресурсоснабжающими организациями. ТСЖ не занимается управлением жилого дома, поскольку способ управления домом изменен решением общего собрания. Просит административные исковые требования удовлетворить.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Пунктом 4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Часть 3 этой статьи определяет, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Кроме того, в силу части 7 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 статьи 161 Кодекса.

В соответствии с п.39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Решением Верховного Суда РФ от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 абзац первый пункта 39 признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом. Определением Верховного Суда РФ от 13.10.2009 N КАС09-447 данное решение оставлено без изменения. Как указано в вышеназванных Определениях Верховного Суда РФ в соответствии с положениями ч.4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ конкурс не должен проводиться только при условии, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом. Возможность проведения открытого конкурса не связана с определением лишь момента принятия решения на общем собрании о выборе способа управления многоквартирным домом.

Согласно выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирована общая долевая собственность (доля в праве 1/2) Гараева А.Р. на жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.24).

Из копии протокола общего собрания собственников многокомнатного жилого дома <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решено ликвидировать ТСЖ «Наш Дом» и назначить ликвидатора А.Э.Г. Также общим собранием решено изменить способ управления на управление управляющей организацией (л.д.11). К протоколу прилагается приложение – копия реестра собственников помещений, который сверен судом с подлинником в судебном заседании (л.д.25-31).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ликвидатор ТСЖ «Наш Дом» обратился к заместителю руководителя Исполнительного комитета г.Заинска с просьбой оказать содействие о принятом выборе собственниками жилого дома управления этим домом: управление многокомнатным домом управляющей организацией ООО «УК ЖКХ г.Заинска» (л.д.13).

Ликвидатор ТСЖ «Наш Дом» А.Э.Г. обратился с письмом к генеральному директору ООО «УК ЖКХ г.Заинск» Е.С.В. с просьбой принять управление жилым домом <адрес> (л.д.9).

Как достоверно установлено в ходе судебного заседания, собственники многокомнатного жилого дома ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании выбрали способ управления жилым домом - управление управляющей организацией. Исполнительный комитет Заинского муниципального района письмом был извещен о принятом решении о ликвидации ТСЖ «Наш Дом», выборе способа управления многоквартирным домом. В том же письме была просьба оказать содействие о принятом выборе управления этим домом. Письмо было получено адресатом 19.08.29016 года, что не отрицала представитель Исполнительного комитета Заинского муниципального района.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, Исполнительный комитет Заинского муниципального района не принял меры по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что законом на орган местного самоуправления не возложена обязанность заключать договор управления многоквартирным домом, несостоятельна, поскольку в силу положений части 1 статьи 14 и части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если собственниками многоквартирного дома не было реализовано решение о выборе способа управления многоквартирным домом, организация управления многоквартирным домом относится к компетенции органов местного самоуправления. Доказательств того, что собственники многоквартирного дома реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом, представитель Исполнительного комитета Заинского муниципального района суду не представила.

Доводы административного ответчика о том, что ликвидируемое ТСЖ «Наш Дом» имеет долги перед ресурсоснабжающими организациями, не имеет правового значение при разрешении данного административного иска.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что собственники дома отказались от услуг ТСЖ «Наш Дом», выбрали иной способ управления многоквартирным дом посредством управляющей организации, не реализовали этот способ управления и бездействие органа местного самоуправления по выбору управляющей организации в соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ является незаконным, не соответствующим нормативно-правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения.

Суд полагает, что имеются основания обязать Исполнительный комитет Заинского муниципального района выбрать управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Суд считает, что административному ответчику - Исполнительному комитету Заинского муниципального района необходимо предоставить разумный срок, необходимый и вместе с тем достаточный для устранения допущенных нарушений и восстановления нарушенных прав административного истца.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования к Исполнительному комитету Заинского муниципального района РТ обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В удовлетворении административных исковых требований к ООО «УК ЖКХ г.Заинска» следует отказать, поскольку данным обществом права и законные интересы административного истца не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гараева А.Р. к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан в решении вопроса о реализации выбранного способа управления многоквартирным домом и возложении обязанности выбрать управляющую организацию для управления многоквартирным домом удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим нормативно-правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца Гараева А.Р. бездействие Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан в решении вопроса о реализации выбранного способа управления многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Исполнительный комитет Заинского муниципального района Республики Татарстан выбрать управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу Гараеву А.Р. в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления Гараева А.Р. к ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г. Заинска» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2017 года.

Судья С.А. Трошин