Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о Признании незаконным уведомления от 20.08.2019 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и обязаний выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением К административному ответчику Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области с требованиями:

- признать незаконным уведомления Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 20.08.2019 № ****** о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенном по адресу: ******;

- обязать административного ответчика выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № ****** в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административный истец указала, что 07.08.2019 она обратилась в Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о повторном рассмотрении документов, представленных 10.12.2018, а именно уведомления о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенным по адресу: ******. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком 20.08.2019 принято решение о недопустимости размещения объекта на Земельном участке по следующим основаниям: земельный участок частично расположен в придорожной полосе автодороги общего пользования регионального значения «Зуево-Новая Ладога» в соответствии с ограничениями, установленными федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», на основании правил землепользования и застройки МО «Вындиноостровское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденным приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № ****** от 26.07.2018 (с изменениями от 28.12.2018). Административный истец считает данное Уведомление от 20.08.2019 незаконным, указав, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Зуево-Новая Ладога» по своим транспортно-эксплуатационным характеристикам относится к III (третьей) технической категории, следовательно, ширина полосы отвода составляет от 22 м (по 11 м от оси в обе стороны). Ось автомобильной дороги - условная линия, проходящая по середине проезжей части или разделительной полосы (п. 3.71 «СП 78.13330.2012. Свод Правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №272). Согласно ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ придорожные полосы устанавливаются в зависимости от класса и(или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития: для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий ширина придорожной полосы устанавливается в размере 50-ти метров. В соответствии с п. 1 данной статьи в отношении автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов придорожные полосы не устанавливаются. Таким образом, исходя из положений законодательства, на Земельном участке, который расположен в границах населенного пункта, не требуется установления охранной зоны придорожной полосы. Кроме того решением Волховского городского суда по делу №2а-730/2019, вступившим законную силу, обстоятельства относительно охранной зоны придорожной полосы в отношении Земельного участка установлены. Полагает, что уведомление о недопустимости размещения индивидуального жилого дома незаконно, и нарушает ее права.

Протокольным определением суда от 26.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее ГКУ «Ленавтодор»).

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, доверив представлять свои интересы представителю ФИО2, которая в судебном заседании требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3 в удовлетворении требований административного истца просила отказать, полагая, что оспариваемое решение (Уведомление) принято на законных основаниях.

Заинтересованное лицо ГКУ «Ленавтодор», извещенное о месте времени судебного заседания, в суд представителя не направило, возражений по иску не представило.

Суд, определил возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему.

В силу ч. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ******, площадью 1408 +/- 7.92 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ******, на основании договора купли- продажи от 20.02.2017, право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по

Ленинградской области 03.03.2017, запись регистрации права № ****** (далее Земельный участок).

10.12.2018 административный истец обратилась в Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности Земельном участке.

24.01.2019 Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на Земельном участке, в связи с Тем, что согласно предоставленному схематичному изображению планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке (п. 4 уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома) размещение планируемого объекта ИЖС недопустимо в соответствии с ограничениями, установленными федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании правил землепользования и застройки муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденным приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № ****** от 26.07.2018 (с изменениями от 28.12.2018): Земельный участок частично расположен в придорожной полосе автодороги общего пользования регионального значения «Зуево-Новая Ладога».

Не согласившись с Уведомлением Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 24.01.2019 № ****** (далее Уведомление от 24.01.2019 № ******) ФИО1 обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с требованием о признании Уведомления от 24.01.2019 № ****** незаконным.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области № 2а- 730/2019 от 11.06.2019, Уведомление от 24.01.2019 № ****** признано незаконным. Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обязана судом, в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 10.12.2018 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и выдать решение по форме, установленной Приказом Минстроя России от 19.09.2018 № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

Решение Волховского городского суда Ленинградской области № 2а-730/2019 от 11.06.2019, вступило в законную силу 18.07.2019.

Кроме того решением Ленинградского областного суда № 3а-329/2019 от 06.12.2019 признан недействующим, со дня вступления решения суда в законную силу, приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.07.2018 № ****** «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального раина Ленинградской области», в части установления зоны с особыми условиями пользования территории - «придорожная полоса» в границах земельного участка с кадастровым номером № ******, по адресу: ******.

Решение Ленинградского областного суда № За-329/2019 от 06.12.2019, вступило в законную силу 18.01.2020.

Вышеуказанными решениями установлено обстоятельство того, что Земельный участок, принадлежащий административному истцу расположен в границах населенного пункта Гостинополье Волховского района Ленинградской области, в связи с чем, в силу норм ч. 1 ст. 26 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установление придорожных полос, для автомобильных дорог в данном случае является незаконным и не может является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца о выдаче уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на Земельном участке.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что 07.08.2019 административный истец вновь обратилась в Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности Земельном участке.

20.08.2019 Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на Земельном участке, по тем же основаниям что и в Уведомлении от 24.01.2019 № ******, а именно, в связи с тем, что согласно предоставленному схематичному изображению планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке (п. 4 уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома) размещение планируемого объекта ИЖС недопустимо в соответствии с ограничениями, установленными федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании правил землепользования и застройки муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденным приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № ****** от 26.07.2018 (с изменениями от 28.12.2018): Земельный участок частично расположен в придорожной полосе автодороги общего пользования регионального значения «Зуево-Новая Ладога».

Иных оснований, препятствующих размещению объекта индивидуального жилищного строительства на Земельном участке, административным ответчиком Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, поскольку вступившим в законную силу решением Волховского городского суда Ленинградской области № 2а-730/2019, отказ Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в выдаче разрешения на размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на Земельном участке по основаниям частичного нахождения Земельного участка в придорожной полосе автодороги общего пользования регионального значения «Зуево-Новая Ладога» от 24.01.2019 № ****** признан незаконным, то в силу норм ч. 2 ст. 64 КАС РФ, уведомление Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 20.08.2019 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенном по адресу: ******, так же является незаконным и подлежащим отмене.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку, в ходе судебного разбирательства установлено, что иных оснований для отказа в выдаче уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном Земельном участке, кроме указанного выше основания, административным ответчиком не представлено, оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 об обязаний административного ответчика выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № ******, не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца и обязать административного ответчика выдать административному истцу уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № ****** в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, оценивая доказательств в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать Незаконным уведомление Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 20.08.2019 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенном по адресу: ******.

Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенном по адресу: ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья –

Мотивированное решение суда составлено 04 марта 2020 года.

Судья –