Гражданский кодекс часть 1

дело по административному искуБлаготворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству социальной защиты населения Кузбасса, Министру ФИО1 о признании незаконным решения от **.**.****,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Кузбасса, Министру ФИО1 об оспаривании решения государственного органа и должностного лица.

Заявленные требования мотивированы тем, что письмом от **.**.****### организатор добровольческой деятельности обратился к органу государственной власти с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия.

Административный ответчик отказал во взаимодействии, что, что по мнению административного ситца, повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, благотворителей и добровольцев в оказании детям благотворительной помощи. Оспаривается препятствование реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной и добровольческой деятельности.

Административный истец указывает, что административный ответчик допустил превышение совершаемом им в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом полномочий и использовал их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, что является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Молодежное общественное движение обратилось в суд в защиту конституционного права на обращение в государственные органы. Уставной целью административного истца является способствование социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (абзац 5 пункт 2.1 Устава Благотворительного молодежного общественного движения). Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - некоммерческие организации и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляют руководство их деятельностью.

Участниками Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» являются дети с 14 лет, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Административному истцу предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения, это право предусмотрено нормами профильного законодательства: п.3 ст.15 федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», т.17 федерального закона от 28.06.1995 №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

На основании статей 4, 15, 19, 24, 45, 54, 125, 126, 220 и 226 КАС РФ, административный истец просит суд признать незаконным решение от **.**.**** Министерства социальной защиты населения Кузбасса и министра ФИО1, выразившееся в препятствовании реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом – путем размещения в режиме ограниченного доступа через личный кабинет в системе ГАС «Правосудие».

Представитель административного ответчика - Министерства социальной защиты населения Кузбасса, административный ответчика - Министр ФИО1 в судебное заседание также не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от 22.03.2021 и распиской от 24.03.2021; в материалы дела представлены возражения на административный иск, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Министерства.

Суд, изучив письменные материалы дела, считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

В соответствие с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Судом установлено, что **.**.**** административный истец - Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» направил в адрес Министерства социальной защиты населения Кузбасса по электронной почте письмо ### «Предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запрос порядка взаимодействия» (л.д.9-24), в котором содержалось предложение о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности, а также запрос о предоставлении порядка взаимодействия. Данное обращение было подано административным истцом в форме электронного документа, поступило **.**.**** в адрес административного ответчика.

На указанное обращение ### от **.**.**** Министерством социальной защиты населения Кузбасса дан **.**.**** ответ за ###, в котором, сообщено, что на основании Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и для упорядочивании деятельности в данной сфере: принят Закон Кемеровской области от 13.07.2018 №58-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере добровольчества (волонтерстве); издано распоряжение Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 26.08.2019 №531-р «О развитии добровольчества (волонтерства) в Кузбассе»; принято Постановление Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 22.11.2019 №674 «Об утверждении порядка взаимодействия департамента социальной защиты населения Кемеровской области и подведомственных ему государственных учреждений социального обслуживания населения с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, в сфере содействия оказанию социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» (л.д.53).

В этом же ответе указано на направление информационного письма о деятельности добровольческого движения «УРГИНГРАМ.РФ» руководителям органов социальной защиты населения муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса и директорам государственных учреждений социального обслуживания Кемеровской области-Кузбасса с предложением о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций.

Факт направления такой информации с приложением письма Добровольческого движения «УГФИНГРАМ.РФ» от **.**.****### в адрес руководителей органов социальной защиты населения муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса и директоров государственных учреждений социального обслуживания Кемеровской области-Кузбасса подтверждается письмом Министерства социальной защиты населения Кузбасса от **.**.****### (л.д.54).

В данном случае, суд полагает, что обращение административного истца от **.**.**** рассмотрено Министерством социальной защиты населения Кузбасса по существу поставленного в нем вопроса, ответ на обращение дан в установленный срок (**.**.****), нарушений порядка рассмотрения обращений не имеется, право административного истца на рассмотрение обращения не нарушено.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов?исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» утверждены: Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Общие требования);

Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Перечень видов деятельности).

Согласно Перечню видов деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают порядок взаимодействия государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Пунктом 2 Перечня видов деятельности установлен вид такой деятельности: содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

На основании Федерального закона от 11.08.95 № 135-ФЗ в целях разграничения полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере принят Закон Кемеровской области от 13.07.2018 № 58-03 «О государственных?учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (п. 8).

В ведомственной подчиненности Министерства находятся государственные учреждения социального обслуживания населения, осуществляющие предоставление социальных услуг в стационарной форме.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 22.11.2019 № 674 «Об утверждении Порядка взаимодействия департамента социальной защиты населения Кемеровской области и подведомственных ему государственных учреждений социального обслуживания населения с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями в сфере содействия оказанию социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» утвержден Порядок взаимодействия департамента социальной защиты населения Кемеровской области и подведомственных ему государственных учреждений социального обслуживания населения с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями в сфере содействия оказанию социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (далее - Порядок).

Порядок определяет правила взаимодействия департамента социальной защиты населения Кемеровской области (Министерства) и подведомственных ему государственных учреждений социального обслуживания населения с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями в сфере содействия оказанию социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

Министерство проводит государственную политику в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения осуществляет мероприятия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями в пределах предоставленных полномочий (в сфере содействия оказанию социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания).

В целях реализации Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2018 № 2950-р, во исполнение подпунктов «а», «г» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 27.12.2018 от 16.01.2019 Пр-38ГС распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 26.08.2019 № 531-р «О развитии добровольчества (волонтерства) в Кузбассе» утверждена комплексная программа «Развитие добровольчества (волонтерства) в Кузбассе» на 2019 - 2025 годы» (далее - Программа).

Программой предусмотрено, что добровольчество (волонтерство) в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения включает участие добровольцев (волонтеров) в оказании безвозмездной помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальном обслуживании, в том числе:

содействие в оказании помощи в организациях социального обслуживания (домах-интернатах (пансионатах) для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатах, в том числе детских, центрах социального обслуживания населения, центрах социальной адаптации и других);

содействие в оказании социальных услуг на дому;

содействие в осуществлении социального обслуживания нуждающихся; содействие в оказании помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также обеспечение профилактики социального сиротства;

содействие в реализации программ социализации выпускников организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, людей с ограниченными возможностями здоровья, людей с наркотической и алкогольной зависимостью, инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и иных нуждающихся категорий населения.

Согласно пункту 17 мероприятий Программы Министерство является ответственным исполнителем проведение областного форума «серебряных» добровольцев.

Министерство участвует в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) в пределах своей компетенции.

В данном случае, в обращении административного истца от **.**.**** не содержалось какого-либо конкретного предложения об участии добровольцев (волонтеров) в оказании безвозмездной помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальном обслуживании в сфере содействия оказанию социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

Содержание обращения административного истца от **.**.**** имеет целью распространение информации, адресованной нуждающимся в помощи в области финансовой грамотности, а также лицам, желающим оказать такую помощь именно по предложенной молодежным общественным движением программе УРФИНГРАМ.

Административный ответчик, являясь органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в силу своих полномочий, содействует развитию финансовой грамотности населения Кемеровской области, однако не имеет обязанности по реализации своих полномочий именно по предложенной административным истцом программе УРФИНГРАМ; мероприятия в сфере добровольчества (волонтерства) осуществляются ответчиком в пределах предоставленных полномочий.

Сам факт несогласия административного истца с оспариваемым ответом Министерства социальной защиты населения Кузбасса от **.**.****, не свидетельствует о его незаконности.

Ссылка административного истца на положения п. 2 ст. 18 Федерального Закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ, согласно которому должностные лица, которые препятствуют осуществлению гражданами и юридическими лицами благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, не состоятельна.

В данном случае, судом не установлено, что со стороны административных ответчиков имело место препятствие в осуществлении гражданами и юридическими лицами благотворительной деятельности.

Нарушение пункта 25 «Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета», утвержденного Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года № Пр-38ГС, в части организации с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий, и обеспечения реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, со стороны административных ответчиков судом также не установлено.

Доводы административного истца о том, что решение административного ответчика нарушает п.3 постановления Правительства РФ №1425, суд не может принять во внимание.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее - Общие требования) орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Таким образом, административный ответчик в соответствии с п. 3 Общих требований приняло одно из решений, установленных данным пунктом.

При этом, действующее законодательство не устанавливает обязанность государственных органов принимать конкретный предложенный, в том числе, некоммерческими организациями порядок взаимодействия и не возлагает на уполномоченный орган обязанности при наличии каких-либо условий принять (издать) заявленное предложение.

Таким образом, ответ Министерством социальной защиты населения Кузбасса от **.**.**** не противоречит законодательству, регулирующие данные правоотношения.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В исковом заявлении административный истец не указал, какие его права, свободы и законные интересы нарушены Министерством социальной защиты населения Кузбасса и министром ФИО1 оспариваемым решением от **.**.****, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, а также в чем состоит нарушение их прав, свобод и законных интересов группы лиц. А судом такие нарушения не установлены.

Оценив доводы сторон, представленные ими доказательствам, применяя нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит выводу об отказе в удовлетворении требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству социальной защиты населения Кузбасса, Министру ФИО1 о признании незаконным решения от **.**.**** - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2021 года.

Судья Н.В. Маркова