Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1675/2016 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 15 марта 2016 года ФИО1 в порядке соответствующем действующим законодательством обратился в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении в пользовании участка акватории водного объекта в Саратовском водохранилище, на акваторию залива Самарский, левый берег реки Самара в Куйбышевском районе г. Самара в районе железнодорожного моста, площадью 0,055000 км². Испрашиваемый участок акватории необходим заявителю для отстоя судом, временно выведенных из эксплуатации, с сохранением фарватера залива Самарский свободным и без перекрытия судового хода. При осуществлении отстоя судов проектов: Р-43, Р-27/БНР-63, 1577/550А. 749А, 749Б, 112, 7932/Р45, 1577/К, 1570, 428.1, предполагается обязательное соблюдение требований российского законодательства, в т.ч. технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, Правил технической эксплуатации речного флота, Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ и др. Напротив испрашиваемой акватории у заявителя находится во временном владении и пользовании земельный участок, общей площадью 16303 кв.м. земельный участок предоставлен истцу ООО «Самарский судоремонтный завод» по договору аренды части земельного участка от 01.03.2016 г. с целью судоремонта.

В нарушении установленных законодательством Российской Федерации правил уполномоченный орган не разместил сообщения о поступлении заявления на предоставление акватории в пользование и приеме документов от других претендентов в установленные законом сроки, направил в адрес истца извещение № ДН-12/756 от 28.03.2016 г. о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, тем самым нарушив установленный порядок, предоставления акватории водного объекта в пользование.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования по заявлению ФИО1 о предоставлении в пользование участка акватории водного объекта в Саратовском водохранилище на акватории залива Самарский, левый берег реки Самара, в Куйбышевском районе г. Самара в районе железнодорожного моста, площадью 0,055000 км², для отстоя судов, выраженное в извещении № ДН-12/756 от 28.03.2016 г. отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ; обязать Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области заключить с ФИО1 договор водопользования в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» без размещения на сайте сообщения о приеме документов на водный объект в Саратовском водохранилище, на акватории залива Самарский, левый берег реки Самара в Куйбышевском районе г. Самара в районе железнодорожного дома моста, площадью 0,055000 км², по географическим координатам для отстоя судов.

В судебном заседании административный истец и представитель административного истца иск поддержали, просили его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что размещение флота на испрашиваемой акватории будет обеспечивать целям работы иных организаций г. Самара, полагая, что заключение договора аренды водопользования возможно без проведения аукциона.

Представитель административного ответчика Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области в судебное заседание не явился о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд полагает, что в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ настоящее дело возможно рассмотреть в отсутствии неявившихся представителей ответчиков.

Выслушав явившихся лиц, свидетеля ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной форме (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения).

Судом установлено, что на основании договора аренды части земельного участка от 01 марта 2016 года, заключенного между ООО «Самарский судоремонтный завод» и ФИО1, и акта приема-передачи от 01 марта 2016 года, ФИО1 принял во временное владение и пользование часть земельного участка, общей площадью 16303 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования – под завод, сроком на 11 месяцев, с ежемесячной арендной платой.

15 марта 2016 г. административный истец в лице ФИО2 обратился в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского Нижне-Волжского бассейнового водного управления с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта в Саратовском водохранилище, на акватории залива Самарский, левый берег реки Самара, расположенного в <адрес>, площадью 0,055000 кв.км, для использования с целью отстоя судов, временно выведенных из эксплуатации, с размещением на водном объекте: судов (теплоходов, буксиров, барж, танкеров).

Цель использования водного объекта ФИО1 подтвердил допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3, указав, что на испрашиваемом участке водного объекта планируется размещать суда для отстоя, где в настоящее время уже расположено несколько судов. Из имеющейся у него практики, заключение договора на аукционе приведет к дополнительным затратам.

Из выписки из протокола № 07-04/2016 от 20.04.2016 г. и акта согласования следует, что по заявке отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ № ДИ-12/755 от 28.03.2016 г. утвержден акт согласования водного объекта, расположенного: <адрес>, на 1397 км от устья р. Волги, левый берег залива Самарский, площадью акватории 0,055000 кв.км, для отстоя судов, временно выведенных из эксплуатации. При этом указанные документы не предоставляют права пользования водным объектом, которое приобретается по основаниям и в порядке, установленным Водным кодексом Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 г. № 165 (ред. от 28.09.2015) «О подготовке и заключении договора водопользования» утверждены правила подготовки и заключения договора водопользования; форма примерного договора водопользования.

Из пункта 1 указанных Правил следуют, что Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для:

а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

В силу положений статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 (ред. от 28.09.2015) «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: Установить, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договоромводопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п. 1).

Анализ приведенных норм права и нормативных актов указывает на то, что использование акватории водного объекта в целях размещения плавательных средств и других объектов осуществляется на основании договор водопользования, заключенного на аукционе.

Во исполнение требований законодательства административный ответчик в адрес ФИО1 направил извещение о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, а также заявку для согласования и выдачу технических условий, т.е. предпринял меры для организации аукциона.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия исполнительного органа о принятии мер по организации аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования законные и обоснованные.

Оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению с истцом договора водопользования в порядке, установленном Постановлением правительства РФ от 12.03.2008 г. № 165, т.е. без проведения аукциона, не усматривается.

Кроме того, судом не установлено, что у ФИО1 имеется преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования. Суд полагает, что наличие во временном пользовании части земельного участка, находящегося напротив испрашиваемого объекта, через часть акватории водного объекта (судовой ход), что не оспаривалось истцом, а также отсутствие иных претендентов на заключение договора не являются основаниями для заключения договора водопользования без проведения аукциона с заявителем.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175 - 179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г.Самара в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2016 года

Судья: И.А. Щетинкина