Гражданский кодекс часть 1

Белореченский районный суд Краснодарского края, в составе председательствующего судьи Тыль Н.А., при секретаре Федоровой Ю.В., с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика Администрации МО Белореченский район - ФИО3, представителя третьего лица - зам. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Белореченский район ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО Белореченский район Краснодарского края о признании действий (бездействия) неправомерными,

у с т а н о в и л :

ФИО1 просит признать незаконным решение (ответ) администрации МО Белореченский район за № 1013/01-19 года от 29.05.2019 года, как отказ в предоставлении услуги - согласования переустройства и (или) перепланировки помещения по <адрес>218 <адрес>, и обязать ответчика устранить нарушение его прав: выдать разрешение на проведение перепланировки и переустройства в нежилом помещении с кадастровым №, согласно «Проекту устройства входной группы в нежилом помещении многоквартирного дома для организации салона красоты».

Обосновывая иск, представитель истца показал, что 29.05.2019 года ответчик принял указанное решение, сославшись на необходимость, в силу п.1 ст.290 ГК РФ, ст.36,ч.2 ст.40 ЖК РФ, получения согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома по <адрес>, где находится нежилое помещение, на проведение перепланировки затрагивающей наружную стену многоквартирного дома. Решение ответчика считает необоснованным, противоречащим законодательству, нарушающим права истца. Демонтируемый элемент нежилого помещения ответчик расценивает, как «наружная стена» и «несущая конструкция», руководствуясь ст.290 ГК РФ и ст.36 ЖК РФ, но эти нормы права не дают определения термина «несущая конструкция», что игнорирует ответчик. Демонтируемый элемент нежилого помещения - металлические прутья, бетонная навесная разборная панель, закрепленная на этих прутьях, и металлопластиковые окна, не является несущей конструкцией ввиду отсутствия достаточной жесткости для удержания элементов дома. Демонтируемый элемент обслуживает только помещение, принадлежащее истцу, а несущую функцию для дома осуществляет металлическая балка (швеллер), расположенная в месте, которое не затрагивается планируемой перепланировкой помещения, о чем имеется отметка в Проекте перепланировки. Ни один элемент, отнесенный названными положениями ЖК РФ к общему имуществу собственников дома, не затрагивается в планируемых работах. Поскольку истец не затрагивает перепланировкой общее имущество собственников дома, то нет необходимости предоставлять ответчику такое согласование. Изменение площади, предусмотренное Проектом, обусловлено возводимой перегородкой в помещении - «С/У» (санитарный узел - туалетная комната), которая уменьшает площадь нежилого помещения. Доводы администрации относительно земельного участка также считает необоснованными, полагает, что ответчик подменяет понятие «ограничение в пользовании» на понятие «присоединение общего имущества собственников многоквартирного дома к нежилому помещению». Просит учесть, что не планируется ограничить в пользовании общий участок, а только разместить на нем элементы благоустройства (навесные ступени) нежилого помещения, о чем, в рамках ст.46 ЖК РФ, собрание собственников общего имущества многоквартирного дома дало согласие, что проигнорировал ответчик. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Белореченский район полагает, что обжалуемое Решение № 1013/01-19 года от 29.05.2019 года правомерно и обоснованно, отказ в предоставлении муниципальной услуги по перепланировке нежилого помещения по <адрес> -218 <адрес> дан ФИО1 в рамках действующего законодательства. Положениями п.п.3 и 4 ч.1 ст.36, ч.2 ст.40 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, обязательным условием перепланировки помещения в многоквартирном доме, а также занятия части земельного участка, в результате чего происходит уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, что истцом не было получено, а протокол внеочередного собрания собственников многоквартирного дома от 14.05.2019 года не является таковым. Просит иск оставить без удовлетворения и учесть, что это уже повторное обращение истца в Администрацию по указанному вопросу, уже дважды истцу отказано по аналогичному основанию, фактически истец пропустил срок для обжалования решения администрации.

Представитель третьего лица - зам. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Белореченский район ФИО4 поддержал позицию администрации.

Заслушав участников процесса, специалиста (эксперта), исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Исходя из ст.36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч.3 ст.36 ЖК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.14 ст.1 ГК РФ, под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства

Исходя из положений ч.1 ст.26 ЖК РФ, перепланировка помещения в многоквартирном доме проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу п.3,7,6 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04-2004 (утв.Гсстроем России) вопросы переоборудования и перепланировки квартир и нежилых помещений в многоквартирных домах находятся в компетенции органов местного самоуправления городов и иных поселений.

Исходя из положений ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями … должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1- собственник нежилого помещения, расположенного по <адрес> -218 <адрес> /л.д.11-12/, с целью перепланировки помещения в части устройства входной группы для организации салона красоты, обратился в администрацию МО Белореченский район с соответствующими документами и заявлением о предоставлении ему муниципальной услуги - согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, но 29.05.2019 года, согласно ответу № 1013/01-19, он получил отказ /л.д.16-17/, что является предметом настоящего спора, сроки обращения в суд с настоящим иском ФИО1 соблюдены.

В ходе рассмотрения настоящего дела по существу каждая из сторон в подтверждение своей позиции представила суду письменные доказательства, в том числе:

- два заявления ФИО1 в адрес Главы МО Белореченский район ФИО5 от 15.05.2019 года и от 25.06.2019 года о переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения по <адрес>218 <адрес>, при этом, срок производства ремонтно-строительных работ различен в каждом заявлении, но предмет один. Действительно, ответов администрации в виде отказа было два на каждое заявление истца, но несмотря на утверждение ответчика, суд не усматривает со стороны истца нарушений срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, истец имеет право обжаловать каждый ответ;

- решение Совета МО Белореченский район № 422 от 25.05.2017 года «О принятии Устава МО Белореченский район», Устав МО Белореченеский район (2017 г.); Решения о внесении изменения и дополнений в Устав МО Белореченский район; Постановление администрации МО Белореченский район № 2622 от 23.11.2018 года «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства ….»; Положение об управлении архитектуры и градостроительства администрации МО Белореченский район, и другую документацию, подтверждающую полномочия ответчика для принятия обжалуемого решения;

- проектную документацию ООО «Архпроект» «Устройство входной группы в нежилом помещении многоквартирного дома для организации салона красоты» 2018 года /л.д.19-55/; проект ООО фирмы «Эркер» «Устройство входной группы в нежилом помещении многоквартирного дома для организации салона красоты» 2019 год; технический паспорт жилого помещения <адрес>, что за основу своей правовой позиции ставит каждая из сторон возникших правоотношений.

Как указано в ответе администрации от 29.05.2019 года, в связи с отсутствием согласия всех собственников общедолевого имущества о перепланировке нежилого помещения в части устройства входной группы для организации салона красоты, администрацией МО Белореченский район принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки «жилого помещения», где последнюю фразу следует расценивать как опечатку (описку), поскольку, безусловно, в ответе речь идет о «нежилом помещении» ФИО1, расположенном по <адрес>218 <адрес>, в связи с чем, данное обстоятельство не может повлиять на существо спора.

Один из предметов спора по настоящему делу - затрагивает ли перепланировка в нежилом помещении истца несущие конструкции многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, следовательно, законные права и интересы всех собственников квартир названного дома, на которых распространяется право общей долевой собственности на общее имущество МКД.

В судебном заседании эксперт ИП ФИО6 на данный вопрос пояснила, что перепланировка помещения истца не затронет общие (несущие) стены многоквартирного дома, но перепланировка помещения, учитывая будущее его назначение, изменит общий облик фасада жилого дома, а в связи с установкой дополнительных элементов сантехники - окажет дополнительную и существенную нагрузку на систему водоснабжения, что повлияет на эксплуатацию этой системы. Кроме того, ступеньки входной группы для организации салона красоты, исходя из представленной на обзор документации, выходят на общий земельный участок, прилегающий к данному жилому дому, и будут занимать его часть.

Показания эксперта ФИО6, как специалиста в области строительства, суд считает необходимым положить в основу своего решения.

Таким образом, перепланировка помещения истца не затронет общие (несущие) стены многоквартирного дома, однако иные обстоятельства, установленные в судебном заседании, являются основанием исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

В силу ч.1 ст.16 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Из названных положений ЖК РФ следует, что обязательным условием перепланировки помещения в многоквартирном доме является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно протоколу от 14.05.2019 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по <адрес> /л.д.13-15/, за предоставление истцу разрешения на использование земельного участка (6 кв. м.) для размещения входной группы (входа) в нежилое помещение № 218 для организации салона красоты, с элементами благоустройства и озеленения, «за» проголосовало - 229 собственников помещений, обладающих 67,62 % процентов голосов от общего количества всех собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Вместе с тем, данное письменное доказательство не является надлежащим ввиду отсутствия в протоколе подписи одного из членов счетной комиссии ФИО7, а поскольку иного протокола суду не представлено, то вопрос относительно занятия части земельного участка в результате перепланировки нежилого помещения истца так и не был разрешен собственниками дома, что с точки зрения законодателя обязательно при перепланировке нежилого помещения, когда элементы строительства (в данном случае - лестничные марши) занимают часть земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников квартир многоквартирного дома, фактически уменьшая общую площадь земельного участка.

Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что на разрешение собственников квартир указанного жилого дома в повестку дня внеочередного общего собрания от 14.05.2019 года, исходя из требований ГК РФ, ЖК РФ и Гр.К РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. в ред. От 15.12.2018 г.), следовало также поставить вопрос об изменении общего облика фасада жилого дома, и существенных изменений системы водоснабжения, что повлияет на общую нагрузку эксплуатации этой системы, т.к. эти вопросы существенные, они напрямую затрагивают права и интересы всех собственников квартир и общего имущества МКД, поскольку относятся к общим конструктивным элементам дома.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что решение (ответ) № 1013/01-19 года от 29.05.2019 года администрации МО Белореченский район, как отказ ФИО1 в предоставлении услуги - согласования переустройства и (или) перепланировки помещения по <адрес><адрес>, является законным и обоснованным, он не нарушает права и интересы истца, содержание оспариваемого решения (ответа) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, что служит основанием исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения, как необоснованные, в противном случае, будут нарушены права и интересы остальных собственников квартир (жилых помещений), расположенных в названном доме, на которых распространяется право общей долевой собственности на общее имущество МКД.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МО Белореченский район Краснодарского края о признании незаконным решения (ответа) № 1013/01-19 года от 29.05.2019 года администрации МО Белореченский район, как отказа в предоставлении услуги - согласования переустройства и (или) перепланировки помещения по <адрес>, и обязании ответчика устранить нарушение его прав: выдать разрешение на проведение перепланировки и переустройства в нежилом помещении с кадастровым №, согласно «Проекту устройства входной группы в нежилом помещении многоквартирного дома для организации салона красоты», - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Тыль Н.А.