Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нефёдова Виктора Николаевича к Совету депутатов городского округа Рошаль Московской области в лице ликвидатора Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области Янина Д.Ю. о признании решения Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 28.08.2020 № 1/94 о лишении почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль» незаконным,

установил:

решением Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 28.08.2020 № 1/94 Нефёдов В.Н. был лишен почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль». Решение было опубликовано в газете «Рошальский вестник» от 04.09.2020 № 35 (7433).

С данным решением административный истец не согласен по следующим основаниям.

Порядок присвоения почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль» установлен решением Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 29.12.2015 № 5/14 (ред. от 16.03.2017, 26.12.2017) «Об утверждении Положения о присвоении звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль».

Почетное звание «Почетный гражданин города Рошаль» было присвоено Нефёдову В.Н. постановлением главы городского округа Рошаль от 19.09.2008 № 342, которое было опубликовано в газете «Рошальский вестник».

Разделом 6 Порядка установлены основания и порядок лишения гражданина почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль».

Протокол Специальной комиссии по рассмотрению кандидатур на присвоение звания «Почетный гражданин города Рошаль» и заключение Специальной комиссии по рассмотрению кандидатур на присвоение звания «Почетный гражданин города Рошаль» Нефёдову В.Н. не высылались. На заседание комиссии он не приглашался, о содержании протокола и заключения Нефёдову В.Н. ничего не известно, по какой причине его лишили звания «Почетный гражданин города Рошаль» также не понятно.

Просит признать решение Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 28.08.2020 № 1/94 о лишении Нефёдова Виктора Николаевича почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль», аннулировании записи о присвоении почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль» Нефёдову Виктору Николаевичу в Книге званий «Почетный гражданин города Рошаль», обязании Нефёдова Виктора Николаевича возвратить в администрацию городского округа Рошаль Московской области грамоту, почетный знак и удостоверение незаконным и отменить его.

Административный истец Нефёдов В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности Семиков О.В. поддержал административный иск, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным выше.

Административный ответчик – представитель Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области в лице ликвидатора Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области по доверенности Кошелева О.И. административный иск не признала, мотивируя тем, что в Общественную палату поступило обращение гражданина, который просил рассмотреть вопрос о лишении Нефёдова В.Н. звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль». По результатам рассмотрения Специальной комиссией данного обращения было вынесено решение Совета депутатов о лишении Нефёдова звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль».

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решением Совета депутатов городского округа Рошаль Московской область от 29 декабря 2015 года N 5/14 утверждено Положение о присвоении звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль». Данное Положение регулирует порядок присвоения звания и определяет статус лиц, которым присвоено такое звание.

Пунктом 6 Положения определен Порядок лишения звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль», согласно которому, лицо, удостоенное звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль», может быть лишено данного звания на основании решения Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области по заключению Специальной комиссии на основании ходатайств, подаваемых в администрацию городского округа Рошаль.

Согласно пункту 6.2. Положения основаниями для лишения звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» являются:

- недостоверность представленных документов для присвоения звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» (по предоставлению ходатайств трудовых коллективов, общественных организаций, жителей городского округа Рошаль);

- нарушение порядка присвоения звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль»;

- совершение уголовного преступления (после вступления приговора суда в законную силу);

- совершение лицом проступка, порочащего его как почетного гражданина (по предоставлению ходатайств трудовых коллективов, общественных организаций, жителей городского округа Рошаль);

- обращение Общественной палаты городского округа Рошаль, являющейся независимым коллегиальным органом, основанное на опросе жителей в количестве не менее 1000 человек от населения городского округа Рошаль (абзац введен решением Совета депутатов городского округа Рошаль МО от 15.05.2020 N 6/88).

Советом депутатов городского округа Шатура от 20.10.2020 № 3/2 принято решение о ликвидации Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области, ликвидатором Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области назначен Янин Д.Ю. (л.д. 12-15, 44).

Судом установлено, что постановлением от 19.09.2008 № 342 Нефёдову В.Н. на основании ходатайства Рошальской общественной организации Московской области ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов было присвоено звание «Почетный гражданин города Рошаль».

Из материалов дела усматривается, что 20.05.2020 в Общественную палату городского округа Рошаль от ФИО6 поступило ходатайство о лишении Нефедова В.Н. почетного звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль», мотивированное тем, что Нефёдов В.Н. не заслуживает почетного звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» (л.д. 50).

22.07.2020 состоялось заседание Общественной палаты городского округа Рошаль Московской области, на котором был рассмотрен вопрос о лишении Нефёдова В.Н. звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» (второй вопрос повестки дня) и принято решение «выступить с обращением к Совету депутатов о лишении Нефёдова В.Н. звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» (л.д. 51, 52-53).

22.07.2020 председателем Общественной палаты городского округа Рошаль ФИО8 в Совет депутатов городского округа Рошаль Московской области были направлены обращение на 1 л., копия протокола заседания на 3 л. и подписи жителей о лишении Нефёдова В.Н. звания для рассмотрения вопроса о лишении Нефёдова В.Н. звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» (л.д. 49).

Из протокола от 20.08.2020 № 2 следует, что рассмотрев представленные документы Специальной комиссии по рассмотрению кандидатур на присвоение звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль», а именно: обращение граждан городского округа Рошаль, поступившее в Общественную палату городского округа Рошаль Московской области, обращение председателя Общественной палаты ФИО8, письмо Совета депутатов городского округа Рошаль, поступившее Врип главы городского округа Рошаль ФИО9 на Специальной комиссии по рассмотрению кандидатур на присвоение звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль», пришли к выводу, что в обращениях изложена просьба о лишении звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» Нефёдова В.Н. и принято решение о лишении Нефёдова В.Н. почетного звания «Почетный гражданин городского округа Рошаль» (л.д. 60-61).

Решением Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 28.08.2020 № 1/94 Нефёдов В.Н. был лишен почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль». Решение было опубликовано в газете «Рошальский вестник» от 04.09.2020 № 35 (7433) (л.д. 67, 81).

Обращаясь в суд с административным иском, административный истец указал, что в протоколе заседания Общественной палаты городского округа Рошаль и протоколе заседания Специальной комиссии не указано какие именно основания послужили к лишению звания, в этой связи считает решение Совета депутатов незаконным.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В обоснование своей позиции представитель административного ответчика ссылается на то, что основанием для лишения Нефёдова В.Н. звания «Почетный гражданин города Рошаль» явилось обращение граждан городского округа Рошаль. В подтверждение данного обстоятельства административном ответчиком представлено обращение гр. ФИО6,,

из которого не следует, что она является жителем <адрес>, кроме того, представленные в обращении сведения ничем не подтверждены, доказательств того, что обращение Общественной палаты городского округа Рошаль основано на опросе жителей в количестве не менее 1000 человек от населения городского округа Рошаль, материалы дела не содержат.

Учитывая приведенные нормы действующего законодательства и установленные судом фактические обстоятельства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Нефёдова Виктора Николаевича удовлетворить.

Признать решение Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 28.08.2020 № 1/94 о лишении Нефёдова Виктора Николаевича почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль», аннулировании записи о присвоении почетного звания «Почетный гражданин города Рошаль» Нефёдову Виктору Николаевичу в Книге званий «Почетный гражданин города Рошаль», обязании Нефёдова Виктора Николаевича возвратить в администрацию городского округа Рошаль Московской области грамоту, почетный знак и удостоверение незаконным и отменить его.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2020

Судья Н.А. Грошева