Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьевецкого района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия Совета Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, выразившееся в не приведении Положения «Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек населения», утвержденного решением Совета Елнатского сельского поселения №147 от 11 февраля 2009 года, в соответствии с действующим законодательством, и обязании Совета Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в срок до 1 марта 2016 года привести Положение « Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек населения», утвержденное решением Совета Ёлнатского сельского по селения №147 от 11 февраля 2009 года, в соответствие с действующим законодательством путем внесения в указанное Положение норм, предусматривающих прямой запрет на распространение экстремистской литературы, определяющих порядок проведения сверок библиотечного фонда и поступающей литературы с федеральным списком экстремистских материалов, устанавливающие сроки проверок, их периодичность,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юрьевецкого района в порядке ст. 218 КАС РФ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия Совета Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, выразившееся в не приведении Положения «Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек населения», утвержденного решением Совета Елнатского сельского поселения №147 от 11 февраля 2009 года, в соответствии с действующим законодательством, и обязании Совета Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в срок до 1 марта 2016 года привести Положение « Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек населения», утвержденное решением Совета Ёлнатского сельского по селения №147 от 11 февраля 2009 года, в соответствие с действующим законодательством путем внесения в указанное Положение норм, предусматривающих прямой запрет на распространение экстремистской литературы, определяющих порядок проведения сверок библиотечного фонда и поступающей литературы с федеральным списком экстремистских материалов, устанавливающие сроки проверок, их периодичность.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области требований п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального законно от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу статьи 5 Федерального закона от 25.07. 2002 года №114-ФЗ « О противодействии экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремисткой деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Таким образом, исполнение органом местного самоуправления сельского поселения требований в области участия в профилактике экстремизма и терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма на территории сельского поселения, регламентированы нормами федерального законодательства, а также закреплены Уставом муниципального образования.

Положением п. 1 ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года №78-ФЗ «О библиотечном деле» (далее Закон №78-ФЗ) в общедоступных библиотеках граждане имеют право стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Кроме того, в ч. 4 ст. 8 Закона №78-ФЗ указано, что пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных библиотеках, а также в библиотеках образовательных организаций.

Решением Совета Ёлнатского сельского поселения №147 от 11.02.2009 года утверждено Положение «Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек населения».

В ходе проверки установлено, что Положение не соответствует нормам действующего законодательства. В частности, в Положении не содержится прямого запрета на распространение экстремистской литературы, не установлен порядок проведения сверок библиотечного фонда и поступающей литературы с федеральным списком экстремистских материалов, не установлены сроки проверок, их периодичность.

Бездействие представительного органа местного самоуправления Ёлнатского сельского поселения, неисполнение требований в области участия в профилактике экстремизма и терроризма на территории сельского поселения, проявление пассивности и незаинтересованности нарушает основные принципы противодействия экстремизму и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению экстремизма и поддержанию в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения экстремистской деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления экстремизма и терроризма.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Применение досудебного порядка урегулирования спора по данной категории дел является невозможным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 218 КАС РФ, ст. 27 ФЗ РФ « О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит:

признать незаконным бездействия Совета Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, выразившееся в не приведении Положения «Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек населения», утвержденного решением Совета Елнатского сельского поселения №147 от 11 февраля 2009 года, в соответствии с действующим законодательством,

и обязать Совет Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в срок до 1 марта 2016 года привести Положение « Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек населения», утвержденное решением Совета Ёлнатского сельского по селения №147 от 11 февраля 2009 года, в соответствие с действующим законодательством путем внесения в указанное Положение норм, предусматривающих прямой запрет на распространение экстремистской литературы, определяющих порядок проведения сверок библиотечного фонда и поступающей литературы с федеральным списком экстремистских материалов, устанавливающие сроки проверок, их периодичность.

В судебном заседании представитель истца - прокуратуры Юрьевецкого района Ивановской области помощник прокурора Кашин К.Е. исковые требования поддержал, изложенное в административном исковом заявлении подтвердил, и уточнил срок исполнения заявленных исковых требований – до 01 марта 2016 года.

Представитель ответчика – Совета Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, руководитель Совета представил заявление, в котором просит рассмотреть заявление прокурора в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласился.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив заявление представителя ответчика и материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. ст. 17, 18 Конституции РФ).

Часть 2 статьи 44 Конституции РФ предусматривает право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры – государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности к культурной деятельности. Государство осуществляет финансирование культурных программ, мероприятий по поддержанию исторических памятников в надлежащем состоянии.

При этом, на основании ст. 12 Основ законодательства о культуре, каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотекам, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Закона №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» установлено, что на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность. Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа государственной регистрации (Минюст России). Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации. В соответствии со ст. 3 названного закона противодействие экстремистской деятельности осуществляется путем принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремисткой деятельности. В качестве одной из профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, является постоянный и системный контроль поступающей в библиотеки литературы с целью своевременного изъятия из библиотечного фонда материалов экстремистской направленности.

К вопросам местного значения поселения, на основании пункта 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится участие органа местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма. К таковым профилактическим мероприятиям Совета Ёлнатского сельского поселения, в частности, относится утверждение Положения «Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек населения», где бы содержался прямой запрет на распространение экстремистской литературы, был бы установлен порядок проведения сверок библиотечного фонда и поступающей литературы с федеральным списком экстремистских материалов, установлены сроки проверок и их периодичность.

В судебном заседании установлено, что в ноябре 2015 года прокуратурой Юрьевецкого района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму в деятельности Совета и администрации Ёлнатского сельского поселения. По результатам проверки выявлено, что в Положении «Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек населения», утвержденных решением Совета Ёлнатского сельского поселения №147 от 11.02.2009 года, отсутствуют мероприятия по профилактике экстремизма и терроризма, в частности, не содержится прямого запрета на распространение экстремистской литературы, не установлен порядок проведения сверок библиотечного фонда и поступающей литературы с федеральным списком экстремистских материалов, не установлены сроки проверок, их периодичность, что создает предпосылки поступления в библиотечный фонд печатных материалов экстремистского характера, и, как следствие, возможность ознакомления с ними неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних граждан.

Исходя из совокупности вышеприведенных правовых норм, учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание, что бездействие Совета Ёлнатского сельского поселения нарушает права и свободы граждан на охрану от проявления экстремизма и не позволяет администрации Ёлнатского поселения и библиотеке оказывать положительное влияние на формирование человека и гражданина, суд находит административное исковое заявление прокурора Юрьевецкого района подлежащим удовлетворению. Срок, предоставленный Совету Ёлнатского сельского поселения для приведения Положения «Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек населения», утвержденного решением Совета Ёлнатского сельского поселения №147 от 11.02.2009 года, в соответствии с действующим законодательством, суд считает обоснованным и достаточным.

Поскольку ответчик, иск к которому удовлетворен, освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п. 19 ч. 1 ст. 333. 36 НК РФ, оснований для ее взыскания не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 227 – 228, 298 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия Совета Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, выразившееся в не приведении Положения «Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек населения», утвержденного решением Совета Елнатского сельского поселения №147 от 11 февраля 2009 года, в соответствии с действующим законодательством, и обязании Совета Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в срок до 1 марта 2016 года привести Положение « Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек населения», утвержденное решением Совета Ёлнатского сельского по селения №147 от 11 февраля 2009 года, в соответствие с действующим законодательством путем внесения в указанное Положение норм, предусматривающих прямой запрет на распространение экстремистской литературы, определяющих порядок проведения сверок библиотечного фонда и поступающей литературы с федеральным списком экстремистских материалов, устанавливающие сроки проверок, их периодичность, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Совета Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, выразившееся в не приведении Положения «Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек населения», утвержденного решением Совета Елнатского сельского поселения №147 от 11 февраля 2009 года, в соответствии с действующим законодательством.

Обязать Совета Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в срок до 1 марта 2016 года привести Положение « Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек населения», утвержденное решением Совета Ёлнатского сельского по селения №147 от 11 февраля 2009 года, в соответствие с действующим законодательством путем внесения в указанное Положение норм, предусматривающих прямой запрет на распространение экстремистской литературы, определяющих порядок проведения сверок библиотечного фонда и поступающей литературы с федеральным списком экстремистских материалов, устанавливающие сроки проверок, их периодичность.

Освободить Совет Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Юрьевецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Париков