Гражданский кодекс часть 1

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить получение заинтересованными лицами муниципальных услуг в электронной форме,

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде, обязать администрацию Старомалиновского сельского поселения в срок до 31.12.2022 г. организовать предоставление в электронной форме следующих муниципальных услуг: предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма, выдача выписок из похозяйственной книги населенных пунктов; предоставление муниципального имущества Старомалиновского сельского поселения в аренду или безвозмездное пользование, организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление в установленный законодательством срок, присвоение (изменение) аннулирование адреса объекту недвижимости; выдача выписок из реестра муниципальной собственности, предоставление земельных участков, находящихся в собственности сельского поселения, для целей, не связанных со строительством, юридическим и физическим лицам, исполнение запросов граждан и выдача справок, предоставление копий документов, предоставление справок о наличии детей, согласование местоположения границ земельных участков, бесплатное предоставление земельных участков в собственность отдельных категорий граждан; предварительное согласование земельного участка без проведения торгов, дача письменных объяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах, предоставление выписок из реестра муниципального имущества гражданам и юридическим лицам, подготовка и утверждение документации по планировке территории.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно: административным ответчиком не обеспечена возможность получения в электронной форме заинтересованными лицами предусмотренных реестром муниципальных услуг. Указанное нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, ограничивает доступность их получения, препятствует реализации гарантий равной защиты прав граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Гайдунко А.В. в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, выразил согласие с требованиями прокурора.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.6 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В силу п.1 ст.6 указанного Закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги (п.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

В соответствии с этапом № 5 утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо было обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 N 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др..

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Установлено, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области.

В ходе проверки выявлено следующее нарушение: администрацией Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области предоставляются муниципальные услуги в соответствии с Реестром муниципальных услуг Старомалиновского сельского поселения, утв. постановлением главы Старомалиновского сельского поселения № 38-П от 08.12.2011 г., в том числе включенные в сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде: предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма, выдача выписок из похозяйственной книги населенных пунктов; предоставление муниципального имущества Старомалиновского сельского поселения в аренду или безвозмездное пользование, организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление в установленный законодательством срок, присвоение (изменение) аннулирование адреса объекту недвижимости; выдача выписок из реестра муниципальной собственности, предоставление земельных участков, находящихся в собственности сельского поселения, для целей, не связанных со строительством, юридическим и физическим лицам, исполнение запросов граждан и выдача справок, предоставление копий документов, предоставление справок о наличии детей, согласование местоположения границ земельных участков, бесплатное предоставление земельных участков в собственность отдельных категорий граждан; предварительное согласование земельного участка без проведения торгов, дача письменных объяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах, предоставление выписок из реестра муниципального имущества гражданам и юридическим лицам, подготовка и утверждение документации по планировке территории.

Вместе с тем, возможность получения гражданами указанных муниципальных услуг в электронной форме отсутствует, на портале государственных и муниципальных услуг имеется информация о предоставлении в электронной форме только некоторых из них: приему заявлений и документов, постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

По данному факту прокурором в адрес административного ответчика 18.04.2022 г. внесено представление (л.д. 5 -7).

Как видно из ответа администрации Старомалиновского сельского поселения от 26.04.2022 г., представление прокурора рассмотрено и признано обоснованным, по состоянию на указанную дату указанные в представлении нарушения не устранены (л.д. 8).

Фотографии в виде скриншотов из интернет сайтов свидетельствуют об отсутствии на сайте административного ответчика, других предусмотренных законом сайтах информации о предоставлении в электронном виде муниципальных услуг, указанных прокурором.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в нарушение действующего законодательства административным ответчиком не обеспечена возможность получения заинтересованными лицами муниципальных услуг в электронной форме с использованием ресурсов Единого портала государственных и муниципальных услуг или Портала государственных и муниципальных услуг субъекта Российской Федерации, а также посредством официального сайта административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить получение заинтересованными лицами муниципальных услуг в электронной форме удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к оказанию муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2022 г. организовать оказание в электронной форме муниципальных услуг, предусмотренных Реестром муниципальных услуг Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня ознакомления с решением в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья

Копия верна

Судья Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 18.05.2022 года