Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ООО «Позитив» о признании неправомерным бездействия начальника отдела ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска, руководителя УФССП по Новосибирской области,

установил:

1. Административный истец, обратившись в суд с данным иском, просил признать неправомерным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска выразившееся в невынесении постановления и ненаправлении взыскателю постановления по заявлению взыскателя от xx.xx.xxxx г. № __ о совершении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения; признать неправомерным бездействие руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО1, выразившееся в невынесении постановления и ненаправлении взыскателю постановления на жалобу взыскателя от xx.xx.xxxx. __ на неправомерное бездействие начальника отдела судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска; обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска истребовать ответы на раннее направленные запросы в Управление Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области, запрос в ПФР по месту регистрации сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы; обязать начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска составить административные протоколы по выявленным нарушениям законодательства об исполнительном производстве по п. 3 ст. 17.14 КоАП РФ на должностных лиц УФМС, ФОМС, ПФР за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя лицом, не являющимся должником, и за непредоставление информации по запросам судебного пристава-исполнителя; обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска направить запросы и истребовать ответы в установленный законом срок: в ГИМС МЧС России, по месту регистрации должника, на получение сведений о плавсредствах, зарегистрированных за должником, в ГУВМ МВД России (ФМС по Кемеровской области, по Новосибирской области) на получение сведении о регистрации должника по месту жительства или проживания, подразделение лицензионно-разрешительной работы Росгвардии России по месту регистрации должника, на получение сведений о наличии зарегистрированного оружия; в ЦЗН на получение сведений о нахождении на регистрационном учете в целях поиска работы (в качестве безработного), периодах получения пособия по безработице, периодах участия в оплачиваемых общественных работах и периодах переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства; в ФСС на получение сведений о страхователе должника.

Требования мотивированы тем, что на принудительном исполнении в отделе судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска находится исполнительное производство __ от xx.xx.xxxx г., возбужденное на основании исполнительного листа ВС __ выданного Гурьевским городским судом Кемеровской области о взыскании задолженности и определения Гурьевского городского суда Кемеровской области от xx.xx.xxxx. о процессуальном правопреемстве, по которому ООО «Позитив» является взыскателем, должником является ФИО2, сумма долга 255 166.94 руб.

xx.xx.xxxx г. взыскателем, посредством портала Госуслуги https://www.gosuslugi.m на имя начальника отдела судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска направлено заявление __ о совершении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, которые ранее судебным приставом-исполнителем не проводились и не применялись. По настоящее время постановление на заявление не вынесено, взыскателю не направлено.

xx.xx.xxxx г. взыскателем, посредством портала Госуслуги https://www.gosuslugj.ru на имя руководителя Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО1 направлена жалоба __ на неправомерное бездействие начальника отдела судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска, выразившееся в невынесении постановления на заявление взыскателя от xx.xx.xxxx г. __ По настоящее время постановление на жалобу не вынесено, взыскателю не направлено.

xx.xx.xxxx г. взыскателем, посредством портала Госуслуги https://www.gosuslugi.ru на имя начальника отдела судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска направлено заявление __ о предоставлении информации о ходе исполнительного производства.

xx.xx.xxxx г. заместителем начальника отделения-старшего судебного пристава ФИО3 вынесено постановление об удовлетворении заявления. Постановление и информация о ходе исполнительного производства xx.xx.xxxx. посредством портала Госуслуги https://www.gosuslugi.ru направлена взыскателю.

При ознакомлении с информацией о ходе исполнительного производства установлено, что начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска не вынесено и не направлено взыскателю на заявление взыскателя от xx.xx.xxxx. __ постановление о совершении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения; руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО1 не вынесено и не направлено взыскателю постановление на жалобу взыскателя от xx.xx.xxxx г. __ на неправомерное бездействие начальника отдела судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска.

При изучении материалов исполнительного производства установлено, что в рамках исполнительного производства неоднократно направлялись запросы, но ответы не были истребованы: из Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области на запросы от xx.xx.xxxx г, xx.xx.xxxx г., xx.xx.xxxx г., xx.xx.xxxx г., xx.xx.xxxx г.; из Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области на запросы от xx.xx.xxxx г., xx.xx.xxxx г., xx.xx.xxxx г.; на запрос в ПФР по месту регистрации сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы от xx.xx.xxxx г.; должностными лицами ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска скрыты выявленные нарушения законодательства об исполнительном производстве лицом, не являющимся должником - неисполнение должностным лицом требования о предоставлении информации о должнике по запросу судебного пристава, при этом протоколы об административном правонарушении на сотрудников УФМС, ОМС и ПФР не составлены; должностными лицами ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска с xx.xx.xxxx г., даты возбуждения исполнительного производства, по настоящее время ни разу не направлялись запросы в регистрирующие органы: ГИМС МЧС России, по месту регистрации должника, на получение сведений о плавсредствах, зарегистрированных за должником; ГУВМ МВД России (ФМС по Кемеровской области, по Новосибирской области) о регистрации должника по месту жительства или проживания; подразделение лицензионно - разрешительной работы Росгвардии России по месту регистрации должника о наличии зарегистрированного оружия; в ЦЗН на получение сведений о нахождении на регистрационном учете в целях поиска работы (в качестве безработного), периодах получения пособия по безработице, периодах участия в оплачиваемых общественных работах и периодах переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства, в ФСС на получение сведений о страхователе должника.

xx.xx.xxxx взыскателем, посредством портала Госуслуги https://www.gosuslugi.ru на имя директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации ФИО4 направлена жалоба __ на неправомерное бездействие руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области - главного судебного пристава Новосибирской области ФИО1 и начальника отдела судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска.

Нарушение законных прав и интересов ООО «Позитив» выражено: в непринятии решений по исполнительному производству должностными лицами УФССП по Новосибирской области и ОСП Заельцовскому району, оформленных в виде постановления, и ненаправление данных постановлений взыскателю, что исключает возможность взыскателя своевременно воспользоваться требованиями ч. 1 ст. 50, ст. 121 ст. 122, ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на обжалование действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов; в несоблюдении должностными лицами УФССП по Новосибирской области и ОСП Заельцовскому району права взыскателя на полное и скорейшее удовлетворение его требований, подтвержденных исполнительным документом; в неприменении должностными лицами УФССП по Новосибирской области и ОСП Заельцовскому району мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

2. В судебное заседание представитель истца не явился, извещен.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска ФИО5 указала, что требования истца исполнены, в его адрес направлено постановление от xx.xx.xxxx г. по заявлению от xx.xx.xxxx и постановление по рассмотрению его жалобы.

Иные ответчики, должник ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены, отзывов по делу не представили.

3. Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, исходя из следующего.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу п.п. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания незаконным постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов истца.

Судом установлено, что на принудительном исполнении в отделе судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска находится исполнительное производство __ от xx.xx.xxxx г., возбужденное на основании исполнительного листа ВС __ выданного Гурьевским городским судом Кемеровской области о взыскании задолженности и определения Гурьевского городского суда Кемеровской области от xx.xx.xxxx г. о процессуальном правопреемстве, по которому ООО «Позитив» является взыскателем, должником является ФИО2, сумма долга 255 166.94 руб.

xx.xx.xxxx г. взыскатель, через портал Госуслуги (https://www.gosuslugi.ru), направил на имя начальника отдела судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска заявление __ о совершении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, которые ранее судебным приставом-исполнителем не проводились и не применялись.

xx.xx.xxxx г. взыскатель, через портал Госуслуги (https://www.gosuslugi.ru), на имя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО1 направил жалобу __ на неправомерное бездействие начальника отдела судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска, выразившееся в невынесении постановления на заявление взыскателя от xx.xx.xxxx г. __

xx.xx.xxxx г. взыскатель, через портал Госуслуги (https://www.gosuslugi.ru), на имя начальника отдела судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска направил заявление __ о предоставлении информации о ходе исполнительного производства.

xx.xx.xxxx г. заместитель начальника отделения ФИО3 удовлетворила заявление: постановление и информация о ходе исполнительного производства направлены взыскателю xx.xx.xxxx г. через Госуслуги (https://www.gosuslugi.ru).

Административным истцом указано на нарушение его прав, изложенных в доводах искового заявления, заключающихся в непринятии решений по исполнительному производству должностными лицами УФССП по Новосибирской области и ОСП Заельцовскому району, оформленных в виде постановления и ненаправление данных постановлений взыскателю, что исключает возможность взыскателя своевременно воспользоваться требованиями ч. 1 ст. 50, ст. 121, ст. 122, ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на обжалование действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов; в несоблюдении должностными лицами УФССП по Новосибирской области и ОСП Заельцовскому району права взыскателя на полное и скорейшее удовлетворение его требований, подтвержденных исполнительным документом; в неприменении должностными лицами УФССП по Новосибирской области и ОСП Заельцовскому району мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно положениям ст. 14 КАС административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). С момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Судом установлено, что исполнительное производство в отношении ФИО2 о взыскании денежных средств в пользу ООО «Позитив» первоначально возбуждено в МОСП по г. Гурьевску УФССП по Кемеровской области, в дальнейшем передано в ОСП Заельцовского района г. Новосибирска, где принято 09.12.2020 с присвоением __

В соответствии со статьями 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем направлены запросы в учетные и регистрирующие органы, кредитные организации с целью установления имущества должника, денежных средств.

По данным кредитных организаций и ФНС России установлен счет должника в ПАО «Росбанк», в связи с чем в указанный банк направлено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника. Иные счета в кредитных организациях не установлены. На депозитный счет отделения денежные средства не поступали.

По данным регистрирующих органов движимое и недвижимое имущество за должником не зарегистрировано. По данным УПФР трудоустройство должника не установлено. Согласно ответу ЗАГС актовые записи отсутствуют. xx.xx.xxxx вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

В рамках исполнения постановления о даче поручения, поступившего из МОСП по г. Гурьевску УФССП по Кемеровской области по исполнительному производству __xx.xx.xxxx осуществлен выход по адресу: г. Новосибирск, ..., в результате которого у ФИО2 отобрано объяснение, из которого следует, что по указанному адресу он арендует комнату (предоставлен договор найма) до xx.xx.xxxx. Имущество принадлежит собственнику, планирует проживать в г. Кемерово.

xx.xx.xxxx осуществлен выход по адресу: г. Новосибирск, ...; проживание должника не установлено.

По данным отделения адресно-справочной службы УВМ ГУ МВД Росси по Новосибирской области от xx.xx.xxxx должник на территории г. Новосибирска и Новосибирской области не зарегистрирован.

Поскольку адрес регистрации и местожительство должника не установлены, запросы в Росгвардию России по месту регистрации должника о наличии зарегистрированного оружия, ЦЗН не направлялись.

xx.xx.xxxx направлены запросы в ГИМС о наличии зарегистрированного имущества за должником. В ответе от xx.xx.xxxx г. указано на отсутствие регистрации за должником маломерных судов.

Согласно ответу УФМС по Кемеровской области, должник зарегистрирован в городе Гурьевске Кемеровской области по ....

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае судебным приставом-исполнителем с учетом предмета исполнения, осуществлены необходимые исполнительные действия и продолжают приниматься меры по принудительному исполнению требований исполнительного документа для своевременного, полного и правильного его исполнения, в связи с чем бездействие, не соответствующее положениям Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» и Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» отсутствует.

При этом отсутствие в настоящий момент положительного результата для заявителя от проводимых исполнительных действий, не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, на что указано и в абзаце 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в связи с чем оснований для установления факта бездействия судебного пристава-исполнителя либо признания его действий незаконными не усматривается.

__ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (п.15).

Заявлений о розыске должника, его имуществе от взыскателя не поступало, в материалах исполнительного производства не имеется.

В силу ч. 5 ст. 65 Закона «Об исполнительном производстве» в данном случае судебный пристав-исполнитель вправе был объявить розыск лишь по заявлению взыскателя.

Таким образом, как следует из указанных выше доказательств, в период после возбуждения исполнительного производства и по состоянию на дату обращения истца с настоящим иском в суд, судебным приставом-исполнителем совершен ряд исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Отказывая в удовлетворении требования ООО «Позитив» о признании неправомерным бездействия начальника ОСП Заельцовского района, выразившегося в ненаправлении постановления и руководителя ФССП по Новосибирской области, в связи с нерассмотрением жалобы, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, заявления ООО «Позитив» о несвоевременном принятии мер должностным лицами службы судебных приставов были рассмотрены, о чем указано в письме от xx.xx.xxxx г., направленном в адрес директора ООО «Позитив».

Также в материалы дела представлено Постановление заместителя руководителя УФССП по Новосибирской области от xx.xx.xxxx г., из которого следует, что жалоба представителя ООО «Позитив» ФИО6 рассмотрена и признана обоснованной, действиям (бездействию) должностных лиц дана оценка как неправомерным.

Таким образом, нарушенное право ООО «Позитив» по результатам рассмотрения жалобы восстановлено, что нашло свое отражение в вышеуказанном Постановлении, бездействие должностных лиц признано неправомерным.

Оснований для возложения судом на должностное лицо службы судебных приставов обязанности по составлению протоколов об административных правонарушениях положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрено.

Правовые основания, предусмотренные статьей 218 КАС Российской Федерации, для удовлетворения требований истца у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175, 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

1. Отказать в удовлетворении административного иска ООО «Позитив» о признании неправомерными бездействия начальника ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска, руководителя УФССП по Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Судья Гаврилец К.А.