Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Пряничниковой Г. В. к Администрации г. Новоалтайска о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Пряничникова Г.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Новоалтайска о признании незаконным и отмене постановления главы администрации АДРЕС края от ДАТАНОМЕР об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС и в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка; о возложении обязанности утвердить схему расположения спорного земельного участка и предварительно согласовать его предоставление истцу.

В обоснование требований указано, что матери мужа административного истца – ФИО3 был предоставлен названный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома. ДАТА право собственности на домовладение по данному адресу зарегистрировано за ФИО3 После ее смерти наследником к имуществу явился ее сын Пряничников Г.В. После его смерти жилой дом по адресу: АДРЕС принадлежал истцу на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДАТА. В ДАТА году Пряничникова Г.В. решила поставить земельный участок на кадастровый учет и оформить его в собственность. Ответчик отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что у заявителя отсутствует право на приобретение участка без проведения торгов. Пряничникова Г.В. считает данный отказ незаконным, поскольку в момент перехода права собственности на здание, находящееся на участке, истица приобрела право пользования земельным участком.

В судебном заседании административный истец Пряничникова Г.В. и ее представитель Курцев И.А. поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Новоалтайска Якубова Т.В. просила отказать в удовлетворении требований.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление вынесено ДАТА.

В суд Пряничникова Г.В. обратилась ДАТА, т.е. с соблюдением установленного законом трехмесячного срока.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, свидетеля, суд находит требования Пряничниковой Г.В. подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктами 3 и 4 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 35 ЗК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

По делу установлено, что Пряничниковой Г.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДАТА принадлежит жилой дом общей площадью 48,6 кв.м., два сарая и ограждение, расположенные на земельном участке площадью 700 кв.м., находящемся по адресу: АДРЕС.

Данное имущество Пряничникова Г.В. приняла по наследству после смерти своего супруга – Пряничникова Г.В., которому имущество также перешло по наследству после смерти ФИО3

Право собственности ФИО3 на домовладение, расположенное по адресу: АДРЕС, подтверждается регистрационным удостоверением Белоярского поселкового совета от ДАТА, архивной выпиской от ДАТА из решения исполнительного комитета Белоярского поселкового совета депутатов трудящихся АДРЕС Алтайского кря от ДАТА.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДАТА, на участке по адресу: АДРЕС располагался жилой дом площадью 49,0 кв.м., размером 8,30х6,40 м и хозяйственные постройки (баня, сараи), площадь участка по документам – 785 кв.м., фактическая площадь – 1 056 кв.м.

Согласно техническому паспорту, составленному ДАТА инженером-инвентаризатором АКГУП «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости», по адресу: АДРЕС располагается дом, поврежденный пожаром; фундамент дома сохранен на 100 %; год постройки дома – 1973, субъектом права является Пряничникова Г.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону; на земельном участке располагаются две хозяйственные постройки: баня площадью 9,5 кв.м. (лит. Г), сарай площадью 14,5 м (лит. Г1), а также фундамент дома размером 8,30х6,90м, высотой 0,7 м (лит. А), всего застроенная площадь составляет 81,30 кв.м., площадь участка составляет 1 056 кв.м.

В кадастровой выписке о земельном участке от ДАТА указано, что земельный участок по адресу: АДРЕС имеет кадастровый НОМЕР, границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, видом разрешенного использования участка является: под жилую индивидуальную застройку, площадь участка – 1 056 кв.м., правообладателем является Пряничникова Г.В., вид права – постоянное (бессрочное) пользование от ДАТА.

ДАТА Пряничникова Г.В., действуя через представителя по доверенности ФИО6, обратилась в Администрацию г. Новоалтайска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте и предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства. В заявлении указано, что на участке расположены баня, сарай.К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, составленная ДАТА кадастровым инженером ФИО7, на которой не было отражено расположение на спорном земельном участке жилого дома или его фундамента, указано на наличие постройки нежилого назначения.

Постановлением главы Администрации АДРЕС от ДАТАНОМЕР Пряничниковой Г.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, в связи с отсутствием у заявителя права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В письме Администрации АДРЕС от ДАТАНОМЕР, адресованном Пряничниковой Г.В., указано, что права на объект недвижимости не зарегистрированы в соответствии с требованиями действующего законодательства. Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в том случае, если на земельном участке расположены здания, строения, а также объекты незавершенного строительства. В связи с этим заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги.

В справке уличного комитета администрации АДРЕС указано, что ФИО6 зарегистрирована по адресу: АДРЕС, проживала с ДАТА года по ДАТА, ДАТА дом сгорел.

В суд истцом была представлена схема расположения земельного участка, составленная ДАТА кадастровым инженером ФИО7, на которой указано на расположение на участке хозяйственных построек, а также фундамента дома. Имеется указание о согласовании схемы ДАТА с отделом архитектуры и градостроительства Администрации АДРЕС.

Из объяснений Пряничниковой Г.В. в судебном заседании следует, что спорный земельный участок принадлежит ей. Находившийся на участке жилой дом сгорел в ДАТА году. Средств на восстановление дома у истца не было. В ДАТА году умер сын Пряничниковой Г.В., и строить дом заново было некому. На участке остался фундамент дома, баня, сарай, погреб, истец засаживает огород на данном участке. В настоящее время истец имеет намерение восстановить дом, который был поврежден пожаром, однако для получения разрешения на строительство ей необходимо оформить схему расположения земельного участка. Однако, схему не утверждают, ссылаясь на отсутствие жилого дома на участке.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании дала показания о том, что она является снохой Пряничниковой Г.В., действовала от ее имени при обращении в Администрацию АДРЕС с заявлением об утверждении схемы расположения участка и его предоставлении. Первоначально в администрацию города была представлена схема земельного участка от ДАТА, согласованная в отделе архитектуры ДАТА, на которой не было отмечено расположение фундамента, поскольку его не было видно из-за снега, другие постройки на схеме были отражены. После предоставления данной схемы в администрацию города ФИО6 сказали, что схему не утвердят, т.к. на участке нет жилого дома. ФИО6 повторно обратилась к кадастровому инженеру ФИО7, на что он ей предложил два варианта: или будет составлена новая схема, за что нужно платить дополнительные деньги, или границы фундамента можно нанести на ранее составленную схему. ФИО6 выбрала второй вариант. ФИО6 принесла второй вариант схемы в администрацию города, однако сотрудники администрации у нее данную схему не взяли, сказали, что ей уже отказано в предоставлении участка, что нужно идти в суд.

Согласно представленным истцом и ответчиком фотографиям на спорном участке имеются постройки в виде сараев, погреб, выложенный кирпичом, фрагмент фундамента, находящийся в земле, бетонные блоки.

Ответчиком представлен акт обследования земельного участка от ДАТА, составленный специалистами отдела архитектуры и градостроительства, комитета по управлению имуществом Администрации АДРЕС, в котором указано, что на территории земельного участка по адресу: АДРЕС отсутствует здание общей площадью 49 кв.м., на земельном участке частично расположены остатки объекта (индивидуального жилого дома), процент застройки которого определить не представляется возможным. Факт наличия объекта, зафиксированного в техническом паспорте от ДАТА, его объемы и площадь, не соответствуют действительности. На участке в хаотичном порядке расположены отдельно стоящие железобетонные фундаментные блоки, между которыми отсутствует цементная стяжка, что не соответствует технологической последовательности возведения фундамента, а также отсутствуют признаки ранее возведенного фундамента сгоревшего дома. Отмечено наличие оставшейся застройки, процент которой невозможно определить.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания действий ответчика незаконными.

При приобретении административным истцом права собственности на жилой дом и хозяйственные постройки, расположенные на спорном земельном участке, к Пряничниковой Г.В. перешло право пользования данным земельным участком.

То обстоятельство, что жилой дом истца сгорел и в настоящее время не отстроен заново, не свидетельствует об отсутствии у истца прав на земельный участок, с учетом фактического землепользования, поскольку право собственности на дом возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

То, что в государственном кадастре недвижимости не указаны реквизиты документа, на основании которого у Пряничниковой Г.В. возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, также не свидетельствует об отсутствии такового, поскольку право фактического пользования участком возникло у Пряничниковой Г.В. в ДАТА году при приобретении права собственности на дом и хозяйственные постройки.

Из содержания подпункта 2 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган не может принять решение об отказе в предоставлении участка без проведения торгов в случае, если заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель права постоянного (бессрочного) пользования данным участком.

Доказательств прекращения у истца права пользования земельным участком в установленном законом порядке ответчиком суду не представлено.

Доказательств обращения ответчика к истцу с требованиями об истребовании земельного участка из владения Пряничниковой Г.В., о сносе самовольных построек не имеется.

В оспариваемом постановлении администрации города не указаны основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ либо иные основания, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации.

В письме Администрации г. Новоалтайска от ДАТА указано на отсутствие оснований к предварительному согласованию предоставления земельного участка, при этом не указано на причины отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, который находится в фактическом пользовании истца.

Из объяснений истца следует, что само по себе утверждение схемы расположения земельного участка позволило бы ей начать восстановление дома путем получения разрешения на строительство.

В пункте 1 ст. 39.20 ЗК РФ указано, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом из содержания данного пункта не следует, что право на приобретение земельных участков, предназначенных под индивидуальную жилую застройку, имеют граждане, являющиеся собственниками исключительно жилых домов, расположенных на земельном участке.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федеральному закону от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, здание может быть предназначено и для проживания людей, и для деятельности людей, для хранения продукции, содержания животных.

На участке истца находятся баня и сарай, назначением которых является обеспечение хозяйственной деятельности истца на участке.

Кроме того, суд приходит к выводу, что представленными доказательствами подтверждено нахождение на участке фундамента сгоревшего дома.

Данное обстоятельство подтверждается объяснениям истца и свидетеля, схемой расположения земельного участка, техническим паспортом от ДАТА, фотографиями.

Кроме того, в акте, составленном работниками ответчика, указано, что на спорном участке расположены остатки индивидуального жилого дома.

Истцом и свидетелем даны объяснения относительно того, почему фундамент не был нанесен на первоначальную схему расположения земельного участка.

Обстоятельства, на которые ссылается свидетель, о том, что повторная схема с нанесением места расположения фундамента предоставлялась в администрацию, однако, сотрудники администрации отказались ее принимать в связи с тем, что Пряничниковой Г.В. уже отказано в предоставлении земельного участка, ответчиком не опровергнуты.

В Методических рекомендациях по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (утв. Госкорпорацией "Фонд содействия реформированию ЖКХ" 15.02.2013), дано понятие фундамента здания - это несущая конструкция, часть здания, которая воспринимает все нагрузки от вышележащих конструкций и передает их на основание здания.

Таким образом, фундамент является неотъемлемой частью жилого дома.

Отказ ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка фактически носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у истца права пользования спорным участком и расположения на нем построек, принадлежащих истцу.

Место расположения хозяйственных построек и фундамента дома на схеме технического паспорта от ДАТА соответствует месту расположения этих построек и жилого дома по техническому паспорту от ДАТА.

На представленной ответчику схеме расположения земельного участка от ДАТА изначально было указано на наличие постройки нежилого назначения.

В ходе настоящего разбирательства дела ответчику была предъявлена уточненная схема расположения земельного участка с нанесенным фундаментом дома, а также технический паспорт, свидетельствующий о расположении на участке бани, сарая, фундамента дома.

Данные обстоятельства фактически зафиксированы и в акте ответчика от ДАТА.

Между тем, ответчиком не были добровольно удовлетворены требования истца об утверждении схемы расположения земельного участка, с учетом уточнений относительно указаний на ней всех фактически расположенных на участке построек.

Правовых оснований для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с требованиями ст. 11.10 ЗК РФ ответчиком не указано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Пряничниковой Г.В. подлежат удовлетворению. Оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным с возложением на администрацию города обязанности повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка от ДАТА с внесенными в схему изменениями относительно нахождения на земельном участке фундамента жилого дома и о предоставлении земельного участка, с учетом выводов суда о наличии у истца права пользования земельным участком и наличием на участке построек, принадлежащих истцу на праве собственности. Требование об отмене постановления заявлено излишне, т.к. такая отмена в полномочия суда не входит, признание постановления незаконным само по себе будет свидетельствовать о прекращении его действия и восстановлении прав истца в данной части.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Пряничниковой Г. В. удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации АДРЕС края от ДАТАНОМЕР об отказе Пряничниковой Г. В. в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, и в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.

Обязать Администрацию г. Новоалтайска устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения заявления Пряничниковой Г. В. об утверждении схемы расположения земельного участка от ДАТА с внесенными в схему изменениями относительно нахождения на земельном участке фундамента жилого дома и разрешении вопроса о предварительном согласовании предоставления Пряничниковой Г. В. земельного участка по адресу: АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2016.