Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика, административного ответчика – начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области ФИО2,

заинтересованного лица конкурсного управляющего ООО «Уют-Стройиндустрия» ФИО3

при секретаре Мустафиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области, начальнику Управления государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области ФИО2 о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя тем, что в 2017 году решением Арбитражного суда ЕАО по делу № А16-431/2017 ООО «Уют-Стройиндустрия» признано несостоятельным (банкротом). Поскольку ООО «Уют-Стройиндустрия» является застройщиком, определением от 26.04.2017 суд определил применять при рассмотрении дела о признании ликвидируемого должника - ООО «Уют-Стройиндустрия» несостоятельным (банкротом) правила параграфа 7 главы 9 Закона о банкротстве.

Объект, находящийся по адресу: ЕАО, <адрес>, <данные изъяты>, принадлежит ООО «Уют-Стройиндустрия» и является объектом незавершенного строительства. На данный момент объект незавершенного строительства, расположенный по указанному адресу, в эксплуатацию не сдан, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось.

В связи с тем, что застройщик признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, в январе 2020 года обратился в Управление государственного строительного надзора и экспертизы ЕАО о включении указанного объекта незавершенного строительства в Единый реестр проблемных объектов.

Управление государственного строительного надзора и экспертизы ЕАО ответом от 29.01.2020 № отказало во включении в данный реестр в связи с отсутствием государственной регистрации договоров долевого участия на строительство многоквартирного дома, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, <адрес>. Считает данный ответ незаконным.

Просит суд признать незаконным решение Управления государственного строительного надзора и экспертизы ЕАО об отказе во включении объекта по адресу: ЕАО, <адрес>, <адрес> в Единый реестр проблемных объектов; обязать Управление государственного строительного надзора и экспертизы ЕАО включить объект по адресу: ЕАО, <адрес>, <адрес> в Единый реестр проблемных объектов; обязать Управление государственного строительного надзора и экспертизы ЕАО разместить в Единой информационной системе жилищного строительства информацию в соответствии с нормами ст. 23.3 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Определениями к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Управления государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области ФИО2, заинтересованного лица - конкурсный управляющий ООО «Уют-Стройиндустрия» ФИО3

Административный истец ФИО4 в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика, административный ответчик ФИО2 требования административного иска не признал, указал на законность и обоснованность ответа от 29.01.2020 №, соблюдение установленного срока. Пояснил, что договор, заключенный с ФИО4, является инвестиционным, административный истец не является участником долевого строительства. В Росреестре договор не зарегистрирован. На территории города Биробиджана отсутствуют объекты долевого строительства и Единый реестр проблемных объектов, не создан Фонд ЕАО по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, включенных в Единый реестр проблемных объектов.

Заинтересованное лицо конкурсный управляющий ООО «Уют-Стройиндустрия» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время ООО «Уют-Стройиндустрия» признано банкротом, в отношении него введено конкурсное производство. Требования ФИО5 о передаче жилого помещение в спорном объекте недвижимости включены в реестр требований. Спорный объект планируется достраивать за свет свободных площадей.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), (ч. 11 ст. 226).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 направил 17.04.2020 в суд административный иск об оспаривании ответа Управления государственного строительного надзора и экспертизы ЕАО от 29.01.2020 № в установленный в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ) гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов (пункт 3 статьи 5).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 статьи 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Из материалов дела следует, что в связи с признанием застройщика ООО «Уют-Стройиндустрия» банкротом и введении в отношении него конкурсного производства ФИО5 27.01.2020 обратился в Управление государственного строительного надзора и экспертизы ЕАО с заявлением о включении объекта, находящегося по адресу: ЕАО, <адрес>, <адрес> в Единый реестр проблемных объектов, а также размещении необходимой информации по данному объекту в Единую информационную систему жилищного строительства.

В установленный срок, административным ответчиком был дан ответ от 29.01.2020 №, подписанным уполномоченным лицом – начальником Управления государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области ФИО2 (выписка из распоряжения губернатора ЕАО от 01.08.2019 №-л), согласно которому, исходя из ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», установив, что государственная регистрация договоров долевого участия на строительство многоквартирного жилого дома «36-ти квартирный жилой дом со встроенными офисными помещениями (здание 6-ти этажное)», расположенного в <адрес><адрес>, <адрес> не проводилась, управление не нашло подтверждения информации том, что строительство указанного объекта капитального строительства сопровождается заключением договоров участия в долевом строительстве. Разъяснено право на защиту своих интересов путем обжалования действий застройщика в судебном порядке.

Проверяя законность данного ответа, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ) регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 3) жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ( ч.ч. 1 и 2 ст. 1 указанного Федерального закона).

Действие настоящего Федерального закона в части регулирования отношений при строительстве (создании) многоквартирных домов в равной степени распространяется на отношения при строительстве (создании) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков, в случае привлечения для строительства (создания) таких домов денежных средств граждан и юридических лиц (ч. 2.3 ст. 1 указанного Федерального закона).

Как указано в п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ объектом долевого строительства признается жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства;

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Договор может быть заключен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ право собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства после передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из положений ч. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ фонд субъекта Российской Федерации создается в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в целях урегулирования обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства путем передачи Фонду субъекта Российской Федерации имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств застройщиков для завершения строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимого имущества, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан - участников долевого строительства в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и (или) завершения строительства объектов инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, поликлиник, объектов транспортной инфраструктуры и объектов капитального строительства, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - объекты инфраструктуры), для их последующей безвозмездной передачи в государственную или муниципальную собственность. Субъект Российской Федерации вправе создать не более одного Фонда субъекта Российской Федерации. При этом указанный Фонд может быть создан после включения в единый реестр проблемных объектов, указанный в части 1.1 статьи 23.1 настоящего Федерального закона, сведений об объектах строительства, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Как указано в ч. 1.1 ст. 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ Единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - проблемные объекты).

Единый реестр проблемных объектов формируются в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации. (ч. 1.2 ст. 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет созданная в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд).

Из материалов дела следует, что 18.03.2011 между ООО «Уют - Стройиндустрия» и ФИО4 заключен предварительный договор, согласно которому ООО «Уют-Стройиндустрия» намерена продать в строящемся объекте по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, расположенную на шестом этаже, подъезд № 2, общей площадью 109,56 кв.м. Стоимость указанной квартиры <данные изъяты> руб. Данный договор нотариально удостоверен.

Вступившим в законную силу решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 02.06.2017 установлено, что фактически между сторонами заключен договор долевого строительства, поскольку из смысла договора следует, что по договору купли-продажи продавались фактически не построенная квартира с привлечением на строительство денежных средств истца.

Данным решением за ФИО4 признано право собственности на долю в праве общей долевой собственности на не завершенный строительством объект, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> виде <адрес>, ориентировочной площадью 109,56 кв.м., расположенной на 6 этаже в подъезде № 2.

Решением Арбитражного суда ЕАО от 04.07.2017 ООО «Уют - Стройиндустрия» признано несостоятельным (банкротом), в отношении застройщика открыта процедура банкротство – конкурсное производство.

На основании определения Арбитражного суда ЕАО от 09.10.2017в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Уют - Стройиндустрия» требования ФИО4 о передаче <адрес>, ориентировочной площадью 109,56 кв.м., расположенной на 6 этаже справа в подъезде № в многоквартирном жилом доме по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Исходя из вступившего в законную силу решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.10.2017 на объект незавершенного строительства <адрес><адрес> усматривается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество имеется запись от 25.05.2011 о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства за ООО «Уют-Стройиндустрия», степень готовности объекта – 60% на дату регистрации. Сведения о вводе здания в эксплуатацию в регистрационном деле отсутствуют. Документы, подтверждающие размер доли в праве общей долевой собственности, и прекращении право собственности на данную долю у предыдущего собственника, отсутствуют. Указанные обстоятельства послужили обоснованному отказу Управлением Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО в приостановлении государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости.

На момент рассмотрения настоящего дела размер доли в праве общей долевой собственности не определен, право собственности на объект недвижимости за ФИО4 не зарегистрировано, зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве отсутствуют, о чем свидетельствуют выписки из Единого реестра недвижимости.

На территории ЕАО отсутствует Единый реестр проблемных объектов, фонд ЕАО в целях урегулирования обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства, не создан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого ответа, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО4 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО4 к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области, начальнику Управления государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области ФИО2 о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2020.