Гражданский кодекс часть 1

c участием административного истца ФИО2, представителя административных истцов и заинтересованных лиц по делу - по доверенностям ФИО10, представителя административного ответчика по доверенности ФИО6, заинтересованного лица ФИО13 в лице представителя ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконными постановлений об утверждении градостроительного плана,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации МО г. Новороссийск: 1) о признании незаконным постановления № 2538 от 17.03.2017 г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в г. Новороссийске, ул. Мысхакское шоссе с кадастровым номером №, предоставленного для индивидуального жилищного строительства» в части указания в нем, что земельный участок полностью расположен на проектируемой дороге «Южный обход» (по генеральному плану городского округа г. Новороссийск, утв. Решением Городской думы МО г. Новороссийск от 22.11.2011 г. № 158 и проекту планировки Южной части города, утв. Постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 12.01.2012 г. № 108 (продолжение улицы Хворостянского); 2) о признании незаконным постановления № 2590 от 20.03.2017 г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в г. Новороссийске, ул. Мысхакское шоссе с кадастровым номером №, предоставленного для индивидуального жилищного строительства» в части указания в нем, что земельный участок полностью расположен на проектируемой дороге «Южный обход» (по генеральному плану городского округа г. Новороссийск, утв. Решением Городской думы МО г. Новороссийск от 22.11.2011 г. № 158 и проекту планировки Южной части города, утв. Постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 12.01.2012 г. № 108 (продолжение улицы Хворостянского), обязании внести в постановления соответствующие изменения.

В обоснование требований указано, что административным истцам: ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 840 кв.м. с КН №, ФИО8 принадлежит земельный участок площадью 683 кв.м. с КН № а также заинтересованным лицам: ФИО11 принадлежит земельный участок площадью 839 кв.м. с КН №, ФИО12 принадлежит земельный участок площадью 683 кв.м. с КН 23:47:0118055:1982, ФИО13 принадлежит земельный участок площадью 1 000 кв.м. с КН №, расположенные Южном внутригородском районе г. Новороссийска, по ул. Мысхакское шоссе. Данные земельные участки располагаются в одном кадастровом квартале в одну линию и куплены у одного продавца – ФИО3 На земельном участке ФИО12 возвел жилой дом, ФИО13 получил разрешение на строительство в соответствии с градостроительным планом от 06.04.2016 г. Административные истцы также обратились в Администрацию МО г. Новороссийск за получением разрешения на строительство. Постановлением от 17.03.2017 г. № 2538 ФИО1 утвержден градостроительный план земельного участка с КН №. Постановлением от 20.03.2017 г. № 2590 ФИО2 также утвержден градостроительный план земельного участка с КН №. Из текста данных постановлений и градостроительных планов следует, что оба земельных участка полностью расположены на проектируемой дороге «Южный обход» (по генеральному плану городского округа МО г. Новороссийск, утв. Решением Городской думы МО г. Новороссийск от 22.11.2011 г. № 158 и проекту планировки Южной части города, утв. Постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 12.01.2012 г. № 108 (продолжение улицы Хворостянского). Это означает, что получить разрешение на строительство жилых домов будет невозможно. Однако из письма Управления архитектуры г. Новороссийска от 23.02.2016 г., адресованному ФИО13 следует, что его земельный участок не нарушает границы красной линии, обозначающей дороги, улицы, проезды, являющиеся территорией общего пользования согласно проекту планировки Южной части города, утв. Постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 12.01.2012 г. № 108, что также подтверждается решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 14.12.2014 г. по делу № 2-3432/2014, в рамках которого ФИО3 оспаривал постановления Администрации МО г. Новороссийск об изъятии земельных участков. Судом установлено, что планируемая дорога проходила через земельные участки ФИО3 Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 11.03.2015 г. по делу № 2-70/2015, в рамках которого ФИО9 оспаривал постановление Администрации МО г. Новороссийск от 12.01.2013 г. № 108 «Об утверждении проекта планировки Южной части города Новороссийска», постановление от 20.12.2013 г. № 9374 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка в г. Новороссийске с КН 23:47:0118055:1980, расположенного в зоне строительства автомобильной дороги местного значения в Южной части города Новороссийск», установлено, что данный земельный участок находится в одном кадастровом квартале с земельными участками административных истцов. В основу решений положены судебные экспертизы. Суд указал, что сложившиеся дороги в виде автомобильных дорог местного значения в жилой застройке Южной части города в районе расположения спорных земельных участков не противоречат требованиям действующих норм и правил, ввиду чего использование сложившихся дорог возможно в виде автомобильных дорог местного значения в жилой застройке Южной части города. Фактически генеральный план Южного городского округа города Новороссийск, утв. утв. Решением Городской думы МО г. Новороссийск от 22.11.2011 г. № 158, и проект планировки Южной части города, утв. Постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 12.01.2012 г. № 108, применяются произвольно в «плавающем режиме». Решений об изъятии земельных участков административных истцов либо их резервировании административным ответчиком не принималось. Ссылка в текстах оспариваемых постановлений на то, что оба земельных участка расположены на проектируемой дороге «Южный обход» не соответствует действительности и является незаконной.

В судебном заседании представитель административных истцов и заинтересованных лиц – по доверенностям ФИО10 подтвердил доводы, изложенные в иске, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и заинтересованное лицо ФИО13 в лице представителя ФИО7 также поддержали административный иск.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО г. Новороссийск возражала против удовлетворения иска. В обоснование пояснила, что при подготовке оспариваемых градостроительных планов установлено, что в соответствии с проектом планировки Южной части города, утвержденным постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 12.01.2012 г. (с изменениями от 22.10.2014 г. № 8209) через земельные участки проходит автодорога. Форма градостроительного плана земельного участка утверждена приказом Минстроя России от 06.06.2016 г. № 400/пр. Градостроительные планы соответствуют ст. 44 ГрК РФ. Нарушений прав истцов не доказано. Подтвердила, что при наличии выданных административным истцам градостроительных планов земельных участков, разрешение не строительство ИЖС не может быть выдано. Также подтвердила, что в градостроительных планах на чертежах отражены границы земельных участков административных истцов с пересечением планируемой дороги. Однако размещение дороги по участкам истцов официально не закреплено. Данное размещение отражено на представленном к отзыву плану с нанесением на топосъемку, официально такой проект не утвержден. Согласно ПЗЗ и проекту планировки Южной части города Новороссийска дорога проходит мимо участка истцов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа государственной власти…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административным истцам: ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 840 кв.м. с КН 23:47:0118055:1985, ФИО8 принадлежит земельный участок площадью 683 кв.м. с КН №, а также заинтересованным лицам: ФИО11 принадлежит земельный участок площадью 839 кв.м. с КН №, ФИО12 принадлежит земельный участок площадью 683 кв.м. с КН №, ФИО13 принадлежит земельный участок площадью 1 000 кв.м. с КН №, расположенные Южном внутригородском районе г. Новороссийска, по ул. Мысхакское шоссе. Данные земельные участки располагаются в одном кадастровом квартале в одну линию и куплены у одного продавца – ФИО3 Указанное подтверждается представленными в дело свидетельствами о государственной регистрации права собственности, договорами купли-продажи недвижимости.

Данные земельные участки располагаются в одном кадастровом квартале в одну линию и куплены у одного продавца – ФИО3

Административные истцы обратились в Администрацию МО г. Новороссийск за получением градостроительных планов для последующего строительства ИЖС.

В силу ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Постановлением администрации г. Новороссийска от 17.03.2017 г. № 2538 ФИО1 утвержден градостроительный план земельного участка с КН № Постановлением администрации г. Новороссийска от 20.03.2017 г. № 2590 ФИО2 также утвержден градостроительный план земельного участка с КН №.

Из текста данных постановлений и градостроительных планов следует, что оба земельных участка полностью расположены на проектируемой дороге «Южный обход» (по генеральному плану городского округа МО г. Новороссийск, утв. Решением Городской думы МО г. Новороссийск от 22.11.2011 г. № 158 и проекту планировки Южной части города, утв. Постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 12.01.2012 г. № 108 (продолжение улицы Хворостянского).

По мнению административных истцов, это означает, что получить разрешение на строительство жилых домов будет невозможным. Данное обстоятельство подтверждено представителем административного ответчика в судебном заседании.

Вместе с тем, из письма Управления архитектуры г. Новороссийска от 23.02.2016 г., адресованному ФИО13 (заинтересованное лицо по делу) следует, что его земельный участок не нарушает границы красной линии, обозначающей дороги, улицы, проезды, являющиеся территорией общего пользования согласно проекту планировки Южной части города, утв. Постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 12.01.2012 г. № 108. При том, что земельный участок ФИО13 расположен в одну линию в земельными участками административных истцов.

Как усматривается из административного иска ФИО1 и ФИО2, в обоснование своих исковых требований административные истцы ссылаются на решения Октябрьского районного суда от 11.03.2015 г. по делу № 2-70/2015, от 14.12.2014 г. по делу № 2-3432/2014.

В рамках дела № 2-3432/2014 признаны незаконными и отменены постановления Администрации МО г. Новороссийск №9373 от 20.12.2013 г., №№2860, 2859, 2856, 2854, 2852 от 15.04.2014 г., №№ 2833, 2832, 2831, 2830, 2829, 2827 от 14.04.2014 г. об изъятии у ФИО3 земельных участков с КН №; № для муниципальных нужд. Судом по указанному делу установлено, что планируемая дорога проходила через земельные участки ФИО3

Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 11.03.2015 г. по делу № 2-70/2015, в рамках которого ФИО9 оспаривал постановление Администрации МО г. Новороссийск от 12.01.2013 г. № 108 «Об утверждении проекта планировки Южной части города Новороссийска», постановление от 20.12.2013 г. № 9374 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка в г. Новороссийске с КН №, расположенного в зоне строительства автомобильной дороги местного значения в Южной части города Новороссийск», установлено, что указанный земельный участок находится в одном кадастровом квартале с земельными участками административных истцов.

В основу вышеупомянутых решений положены судебные экспертизы. Суд указал, что сложившиеся дороги в виде автомобильных дорог местного значения в жилой застройке Южной части города в районе расположения спорных земельных участков не противоречат требованиям действующих норм и правил, ввиду чего использование сложившихся дорог возможно в виде автомобильных дорог местного значения в жилой застройке Южной части города.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что при оформлении градостроительных планов на земельные участки административных истцов ответчиком неверно указано в чертежах градплана и пунктах 2.2.4, что принадлежащие административным истцам земельные накладываются на проектируемую дорогу «Южный обход» (по генеральному плану городского округа г. Новороссийск, утв. Решением Городской думы МО г. Новороссийск от 22.11.2011 г. № 158 и проекту планировки Южной части города, утв. Постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 12.01.2012 г. № 108 (продолжение улицы Хворостянского).

Поскольку отраженные в чертежах и пунктах 2.2.4 градплана вышеуказанные сведения взяты за основу из планируемого проекта, не утвержденного в установленном порядке.

Вместе с тем, согласно представленным выкопировкам из ПЗЗ и фрагменту проекта планировки Южной части г. Новороссийска земельные участки административных истцов расположены вдоль ул. им. Григория Белькинда, наложения отсутствуют.

Таким образом, оспариваемые постановление Администрации МО г. Новороссийск № 2538 от 17.03.2017 г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в г. Новороссийске, ул. Мысхакское шоссе с кадастровым номером №, предоставленного для индивидуального жилищного строительства» в части указания в нем, что земельный участок полностью расположен на проектируемой дороге «Южный обход» (по генеральному плану городского округа г. Новороссийск, утв. Решением Городской думы МО г. Новороссийск от 22.11.2011 г. № 158 и проекту планировки Южной части города, утв. Постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 12.01.2012 г. № 108 (продолжение улицы Хворостянского) и постановление № 2590 от 20.03.2017 г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в г. Новороссийске, ул. Мысхакское шоссе с кадастровым номером №, предоставленного для индивидуального жилищного строительства» в части указания в нем, что земельный участок полностью расположен на проектируемой дороге «Южный обход» (по генеральному плану городского округа г. Новороссийск, утв. Решением Городской думы МО г. Новороссийск от 22.11.2011 г. № 158 и проекту планировки Южной части города, утв. Постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 12.01.2012 г. № 108 (продолжение улицы Хворостянского) нарушают права собственников земельных участков, так как участки предоставлены истцам для индивидуального жилищного строительства и они не смогут в дальнейшем получить разрешение на строительство.

Тем самым, административные истцы не смогут распоряжаться принадлежащими им земельными участками, возводить на них объекты недвижимости, и использовать земельные участки по целевому назначению, что ущемляет имущественные права собственников земельных участков.

Само по себе формальное соответствие постановлений администрации г. Новороссийска об утверждении градпланов и градостроительных планов по своему составу требованиям ст. 44 ГрК РФ не свидетельствует о том, что Администрация г. Новороссийска при утверждении градостроительных планов земельных участков административных истцов не нарушила законные права и интересы ФИО1, ФИО2, указав в них недостоверные сведения.

В связи с чем, административный иск ФИО1, ФИО2 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации МО г. Новороссийск № 2538 от 17.03.2017 г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в г. Новороссийске, ул. Мысхакское шоссе с кадастровым номером №, предоставленного для индивидуального жилищного строительства» в части указания в нем, что земельный участок полностью расположен на проектируемой дороге «Южный обход» (по генеральному плану городского округа г. Новороссийск, утв. Решением Городской думы МО г. Новороссийск от 22.11.2011 г. № 158 и проекту планировки Южной части города, утв. Постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 12.01.2012 г. № 108 (продолжение улицы Хворостянского);

Признать незаконным Постановление Администрации МО г. Новороссийск № 2590 от 20.03.2017 г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в г. Новороссийске, ул. Мысхакское шоссе с кадастровым номером №, предоставленного для индивидуального жилищного строительства» в части указания в нем, что земельный участок полностью расположен на проектируемой дороге «Южный обход» (по генеральному плану городского округа г. Новороссийск, утв. Решением Городской думы МО г. Новороссийск от 22.11.2011 г. № 158 и проекту планировки Южной части города, утв. Постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 12.01.2012 г. № 108 (продолжение улицы Хворостянского).

Обязать Администрацию МО г. Новороссийск внести в указанные постановления соответствующие изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Полный текст решения изготовлен 17.05.2017 года.