Гражданский кодекс часть 1

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шам С.Е., при секретаре Лысак Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глебовой А. О. к ДТСР г. Шахты о признании незаконным отказа во включении в представление на присвоение звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

Глебова А.О. обратилась в Шахтинский городской суд с административным иском о признании незаконным отказа во включении в представление на присвоение звания "Ветеран труда", указав, на то, что она обратилась в Департамент труда и социального развития г. Шахты с заявление о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании удостоверения о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» и сведениям, внесенным в трудовую книжку. Однако директором ДТСР г. Шахты ФИО3 письмом за № от 08.12.2015г. отказано истице во включении в представление на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что решение о награждении принято постановлением коллегии Главсевкавстроя и обкома профсоюза, что не соответствует требованиям Областного закона Ростовской области от 18.09.2006г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда в Ростовской области». Данный отказ считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда в Ростовской области» звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Статья 3 указанного закона № 541-ЗС определяет, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Совместным Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совет Профессиональных Союзов (ВЦСПС) и Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981г. № 289 утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки». Согласно п. 2 указанного Положения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (Территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов.

Министерство труда и социального развития РФ в письме от 15.09.1997г. № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснило, что наряду с орденами и медалями СССР и РФ почетными званиями СССР и РФ учитываются почетные звания «Ударник...пятилетки». В настоящее время истица является пенсионером по возрасту. Следовательно, звание «Ударник одиннадцатой пятилетки» является почетным званием, дающим ей право на получение звания «Ветеран труда» и решение о присвоении его, было принято в соответствии с действующим Положение об этом знаке, надлежащим органом, каковым являлось территориальное управление Главсевкавстрой и областной обком профсоюза.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ Департамента труда и социального развития Администрации г. Шахты от 08.12.2015г. во включении в представление на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Департамент труда и социального развития Администрации г. Шахты включить Глебову А.О. в представление в Министерство труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Административный истец Глебова А.О. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Административный ответчик, представитель ДТСР Администрации г. Шахты, действующий на основании доверенности № от 30.12.2015г. Демидова Н.А. в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам изложенным в возражениях.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административный иск Глебовой А.О. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ст. 7, Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение положений ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Ростовской области принят областной закон от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "ветеран труда" в Ростовской области", согласно ст. 2 которого звание "Ветеран труда" присваивается:

лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии со ст. 3 названного закона при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;
Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Согласно ст. 4 Областного закона «Ветеран труда Ростовской области» лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", представляют в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту жительства следующие документы:

1) письменное заявление;

2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

3) документы, подтверждающие трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, в том числе на территории Ростовской области не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин.

2. В орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) представляются подлинники необходимых документов или их копии, заверенные в установленном порядке.

3. Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок осуществляет проверку представленных документов и направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области".

4. В представлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество лица, адрес его регистрации по месту жительства, сведения о наличии условий для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области".

5. Решение о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" принимается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области.

Проект распоряжения Администрации Ростовской области готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в десятидневный срок со дня поступления представления, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Распоряжение Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в соответствующий орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа).

7. Органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в пятидневный срок со дня поступления распоряжения Администрации Ростовской области, указанного в части 6 настоящей статьи, лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда Ростовской области", выдается удостоверение установленного образца.

В суде установлено, что истец с 21.12.1977г. по 31.08.2000г. работала в Специализированном тресте «Строймеханизации № 1» управления механизации № 7 г. Шахты (л.д.11). С 25.05.2007г. Глебовой А.О. назначена пенсия по старости. (л.д. 15).

Согласно Положению "О государственных наградах Российской Федерации", утвержденному Указом Президента РФ N422 от 02 марта 1994 года в редакции указа Президента РФ N19 от 16 января 1999 года, награждение конкретного гражданина орденом, медалью, знаком отличия РФ или присвоение почетного звания РФ производится Указам Президента РФ.

До 1992 года награждение орденом, медалью, знаком отличия или присвоение почетного звания утверждалось Президиумом Совета бывшего СССР.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, учрежденные в установленном порядке соответствующими Федеральными органами исполнительной власти или бывшими органами власти и управления СССР (почетные грамоты, дипломы, наградные и почетные знаки, наградные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания и др.).

Награждение конкретного лица должно быть произведено руководителем (его заместителем) Федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо иной структуры, входящей и входившей в систему федеральных органов власти), а также бывших органов власти и управления СССР.

Согласно п. 1 Положения "О едином общественном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС N П-8, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам N289, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

В силу п. 2 данного Положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Как усматривается из представленного в материалы дела удостоверения, выданного истцу, Глебова А.О. награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" постановления коллегии Главсевкавстроя и обкома профсоюза № от 09.01.1986г. о чем имеется запись в трудовой книжке, и не противоречит вышеуказанному Положению о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки". (л.д. 9).

Таким образом, исходя из содержания приведенных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было представлено, в том числе, администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Таким образом, Постановление о награждении истца общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" принят уполномоченным органом, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения.

Глебова А.О. обратилась в ДТСР Администрации г. Шахты с заявлением и необходимыми документами о присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно письму №.0-11.1/4262 от 08.12.2015г. директора ДТСР Администрации города Шахты ФИО3 в предоставлении на присвоение звание «Ветеран труда» Глебовой А.О. отказано.

В соответствии с положениями ст. 4 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС (ред. от 18.12.2015) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", на органы социальной защиты населения городов (районов) области возложены только функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения установленного образца, при этом, решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области.

С учетом указанной нормы областного закона, ДТСР Администрации города Шахты незаконно отказал Глебовой А.О. во включении её в предоставлении на присвоение звание «Ветеран труда».

Суд учитывает, что наличие трудового стажа более 25 лет, награждения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» влечет правовые последствия для получения звания «Ветеран Труда» Глебовой А.О.

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым обязать ДТСР Администрации города Шахты направить представление с документами о присвоении звания «Ветеран труда» Глебовой А.О. в Министерство труда и социального развития Ростовской области, а
Министерство труда и социального развития Ростовской области обязать направить проект распоряжения Губернатору Ростовской области на присвоение звания «Ветеран труда» Глебовой А.О., в связи с её награждением нагрудным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Руководствуясь статьями 197-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента труда и социального развития Администрации города Шахты от 08.12.2015г. во включении Глебовой А. О. в представление на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент труда и социального развития Администрации г. Шахты включить Глебову А. О. в представление в Министерство труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Е. Шам