Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что ... он по почте отправил в администрацию Надеждинского муниципального района заявление от 28.05.2021г. о вступлении в договор безвозмездного пользования земельный участком на оставшийся срок его действия от 07.11.2016г., в котором указал, что его мать, ФИО2, заключила договор безвозмездного пользования земельным участком ....., кадастровый номер земельного участка 25:10:010801:1809, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ..., в районе ..., категория земель: земли населённых пунктов.

...ФИО2 умерла. Он является единственным наследником после смерти ФИО2 После её смерти принял в пользование вышеназванный земельный участок и просил внести необходимые изменения в договор безвозмездного пользования земельным участком ..... и оформить его вступление в договор безвозмездного пользования земельным участком на оставшийся срок его действия, осуществив замену стороны по договору безвозмездного пользования с ФИО2 на ФИО1.

... администрация по почте отправила ему ответ, в котором указала, что в случае смерти землепользователя договор безвозмездного пользования не прекращается. Права и обязанности по договору безвозмездного пользования переходят к наследнику. Уполномоченный орган не вправе отказать такому наследнику о вступлении в договор на оставшийся срок его действия. В связи с тем, что в нотариальной палате отсутствуют данные об открытии наследственных дел в отношении ФИО2 в принятии решения о передаче земельного участка в наследство не представляется возможным.

Не согласившись с данным решением ФИО1 просит суд признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района об отказе вступления в договор безвозмездного пользования земельным участком на оставшийся срок его действия ..... от 07.12.2016г., осуществив замену стороны по договору; обязать администрацию Надеждинского муниципального района устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления.

Представитель административного истца ФИО8 действующая на основании доверенности от ... просила административный иск удовлетворить в полном объеме, по доводам изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что с указанным решением администрации истец не согласен, так как он не просил администрацию передать ему земельный участок по наследству, это не компетенция администрации, а просил вступить в договор, заменив в договоре мать на него. Также, истец разработал земельный участок, очистил от деревьев, распахал, построил к участку дорогу и др. Продолжает осваивать участок в настоящее время. К нотариусу ФИО1 не обращался, считает, что он и так является наследником, поскольку фактически принял наследство в виде земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО6 в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, полагала, что требования не подлежат удовлетворению, так как решение администрации Надеждинского муниципального района является законным и обоснованным.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд считает, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.Таким образом, к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения, в результате которых, в том числе: нарушены права, свободы и законные интересы гражданина. При этом частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагается на орган, принявший оспариваемые решения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ... между ФИО2, ... года рождения и Администрацией Надеждинского муниципального района ... по программе «Дальневосточный гектар» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком ....., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ..., в районе ..., категория земель: земли населённых пунктов. Дата государственной регистрации: ..., номер государственной регистрации: .....-1 с кадастровым номером ...... Дата присвоения кадастрового номера: ....

...ФИО2 умерла, о чем ... Отделом записи актов гражданского состояния администрации Надеждинского муниципального района ... составлена запись акта о смерти ...... Место смерти: ....

ФИО1, ... года рождения является сыном умершей ФИО2 (свидетельство о рождении III-ВС ....., выдано повторно от ... Отделом записи актов гражданского состояния по ... администрации ...).

... ФИО1 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о вступлении в договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером ..... на оставшийся срок его действия в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности расположенных на территориях субъектов российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ответом администрации Надеждинского муниципального района ..... от ... ФИО1 было отказано в связи с тем, что в соответствии с п. 25 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ, в случае смерти землепользователя договор безвозмездного пользования не прекращаются, его права и обязанности по указанному договору переходят к наследнику, по основаниям, установленным гражданским законодательством (по закону и (или) по завещанию). Уполномоченный орган не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия. Согласно сведениям справочной информации Федеральной нотариальной палаты, данные об открытии наследственных дел в отношении ФИО2 отсутствуют.

Исходя из изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ... № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности расположенных на территориях субъектов российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ), земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 25 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ в случае смерти гражданина, с которым заключен договор безвозмездного пользования земельным участком (в том числе если указанный договор заключен с несколькими гражданами), его права и обязанности по указанному договору переходят к наследнику. Уполномоченный орган не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия.

Согласно сведениям справочной информации Федеральной нотариальной палаты, данные об открытии наследственных дел в отношении ФИО2, ... года рождения, умершей ..., отсутствуют.

Доводы представителя административного истца о том, что необходимости обращения ФИО1 к нотариусу не имеется, поскольку он фактически принял наследство в виде земельного участка, являются несостоятельными, поскольку к такого роду правоотношениям применяются общие правила наследственного права, в том числе в отношении сроков вступления в наследство.

В п. 1 ст. 1110 ГК РФ закреплено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил названного Кодекса не следует иное.

Пунктом 1 статьи 1152 ГК РФ установлено, что для приобретения наследства наследник должен его принять.

Определяя правовую природу наследства, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации указала, что, как следует из статьи 1152 ГК РФ, принятие наследства по своей юридической природе представляет собой одностороннюю сделку, посредством которой наследник, призванный к правопреемству после умершего лица, принимает причитающееся ему наследственное имущество и становится его собственником.

В связи с этим к принятию наследства как к односторонней сделке применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства, полагает, что административный ответчик пришел к правильному выводу о невозможности вступления в договор безвозмездного пользования земельным участком от ........ на оставшийся срок его действия в рамках Федерального закона от ... № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности расположенных на территориях субъектов российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку ФИО1 в соответствии со ст. 1152 ГК РФ не принял наследство после смерти ФИО2 Данное решение, оформленное письмом от ........ является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 октября 2021 года.

Судья Д.С. Мерзлякова