Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района к Кубанскому водному бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов об оспаривании бездействия органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Кубанскому водному бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов об оспаривании бездействия органа государственной власти, выразившихся в непринятии мер по очистке русла реки Кубань и выпрямления русла реки Кубань в районе микрорайона «Капланово» города Новокубанска, указав следующее:

В ходе мониторинга состояния берегозащитных укреплений и берега реки Кубань в микрорайоне Капланово в г.Новокубанске Краснодарского края было выявлено продолжение размытия левого берега реки Кубань общей протяженностью подмываемого участка 950 метров и в пиковой точке размыва приближение линии берега на расстояние до 3 метров, в целях детальной и точной оценки ситуации было принято решение об установке семи контрольных точек для выполнения замеров, согласно проведенных 18 июня 2015 года замеров было установлено, что за сутки произошло обрушение или размытие берега на двух контрольных точках на 60 см и 75 см, в условиях дальнейшего размыва берегов возникает угроза затопления части города с возможной площадью затопления до 4000 тысяч кв.метров, включая 650 жилых домов (без учета многоквартирных домов), социально-значимых объектов, коммуникаций, инженерных и других сооружений. 31.08.2015 года администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района в адрес Кубанского водного бассейнового управления было направлено письмо о необходимости выполнения работ по росчистке русла реки Кубань в районе МКР «Капланово» в г.Новокубанске по причине выявленного размытия левого берега реки Кубань, письма аналогичного характера были направлены 13.11.2015 года, 03.12.2015 года, 13.04.2016 года. В ответ на письмо от 13.04.2016 года Кубанское водное бассейновое управление сообщило, что земляная насыпь представляет собой именно гидротехническое сооружение (хотя в действительности таковым не является, в связи с чем Кубанское водное бассейновое управление не осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение защиты и безопасности гидротехнических сооружений, с данными выводами нельзя согласиться, поскольку течением реки Кубань размывается не только часть берега, но и сама земляная насыпь, что впоследствии может привести к затоплению части города с возможной площадью затопления до 4000 тысяч кв.метров, включая 650 жилых домов (без учета многоквартирных домов), социально-значимых объектов, коммуникаций, инженерных и других сооружений.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административный иск администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района, просит суд признать незаконным бездействия органа государственной власти, обязать Кубанское водное бассейновое управление принять необходимые меры по очистке русла реки Кубань и выпрямлении русла реки Кубань в районе микрорайона «Капланово» города Новокубанска Краснодарского края.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района не признал и пояснил, что администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района является собственником нескольких гидротехнических сооружений- дамб, расположенных на берегу реки Кубань, в том числе на территории микрорайона Капланово, указанные гидротехнические сооружения были созданы после наводнения в июне 2002 года для ликвидации возможности затопления территории, администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района обязана следить за техническим состоянием этих дамб, однако свои обязанности собственника не исполняет, что приводит к разрушению дамбы, о чем Кубанским водным бассейновым управлением было направлено соответствующие документы в прокуратуру Новокубанского района, возможностей по исправлению русла реки Кубань у них не имеется, просит суд в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав в судебном заседании объяснениями представителей сторон, суд находит административное исковое заявление администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района необоснованным, считает необходимым в его удовлетворении отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела видно, что на территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района находится микрорайон «Капланово», в ходе мониторинга состояния берегозащитных укреплений и берега реки Кубань в микрорайоне Капланово в г.Новокубанске Краснодарского края было выявлено размытие левого берега реки Кубань общей протяженностью подмываемого участка 950 метров и в пиковой точке размыва приближение линии берега на расстояние до 3 метров, в целях детальной и точной оценки ситуации было принято решение об установке семи контрольных точек для выполнения замеров, согласно проведенных 18 июня 2015 года замеров было установлено, что за сутки произошло обрушение или размытие берега на двух контрольных точках на 60 см и 75 см. 31.08.2015 года администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района в адрес Кубанского водного бассейнового управления было направлено письмо о необходимости выполнения работ по росчистке русла реки Кубань в районе микрорайона «Капланово» в г.Новокубанске по причине выявленного размытия левого берега реки Кубань, письма аналогичного характера были направлены администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района в адрес Кубанского водного бассейнового управления также 13.11.2015 года, 03.12.2015 года, 13.04.2016 года, что подтверждается представленными административным истцом доказательствами (л.д.12-47), представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердил только факт получения одного обращения административного истца от 13.04.2016 года, на которое был дан соответствующий письменный ответ.

Согласно ответа Кубанского водного бассейнового управления на письмо от 13.04.2016 года Кубанское водное бассейновое управление сообщило, что земляная насыпь представляет собой именно гидротехническое сооружение (хотя в действительности таковым не является, в связи с чем Кубанское водное бассейновое управление не осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение защиты и безопасности гидротехнических сооружений (л.д..48-49)

В соответствии со ст.ст.8, 24-27 Водного кодекса РФ Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся: 1)владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; 2)разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы; 3)осуществление федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов;

4)организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов; 5)установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение; 6)утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования; 7)определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов; 8)гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации; 9) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядка расчета и взимания такой платы; 10) установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах; 10.1) установление правил охраны поверхностных водных объектов и правил охраны подземных водных объектов; 11)территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;

12)утверждение правил использования водохранилищ; 13)установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ; 14)определение порядка осуществления федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов; 15)определение порядка резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; 16)установление порядка использования водных объектов для взлета, посадки воздушных судов; 17)осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации; 18)утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам; 19)определение критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов; 20)утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов; 22)иные установленные настоящим Кодексом полномочия.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся:1)владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; 2)установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, порядка расчета и взимания такой платы; 3)участие в деятельности бассейновых советов; 4)разработка, утверждение и реализация программ субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; 5)резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; 6)осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной; 7)утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах; 8) утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах; 9)участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов; 10)осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; 11)осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; 12)утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов;

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: 1)предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса; 2)осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; 3)осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль за правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений; осуществляет контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности, в том числе освобождению от замещаемой должности.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1)владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2)осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3)осуществление мер по охране таких водных объектов; 4)установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа.

Судом установлено, что деятельность и компетенция Кубанского водного бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов определена Приказом Федерального агентства водных ресурсов №66 от 11.03.2014 года «Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства

водных ресурсов (л.д.99-101, 102-113)

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст.24-27 Водного кодекса Российской Федерации.

Специальные защитные мероприятия проводятся в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации)

Пунктом 2 Методических указаний по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, утвержденными Приказом Министерства природы России №432 от 08.10.2014 года определено, что Федеральное агентство водных ресурсов в целях организации и осуществления мониторинга:

ведет регулярные наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации;

осуществляет сбор, обработку, хранение, обобщение и анализ сведений, полученных в результате наблюдений как Федеральным агентством водных ресурсов и организациями, находящимися в его ведении, так и иными участниками ведения мониторинга, а также сведений, представленных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями;

проводит общую оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, дна, берегов водных объектов, их морфометрических особенностей, водоохранных зон водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, состояния водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений;

формирует банк данных мониторинга по бассейновым округам, речным бассейнам, водохозяйственным участкам, территориям субъектов Российской Федерации и в целом по Российской Федерации.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвуя в организации и осуществлении мониторинга:

организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований;

осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, и наблюдений за водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, представляют их в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, формами и порядком представления сведений и порядком информационного обмена, а также представляют сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, полученные в результате осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов

4. Собственники водных объектов и водопользователи:

ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами;

представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью. <1>

5. Показатели, получаемые в результате мониторинга, идентифицируют конкретные антропогенные воздействия и отражают их интенсивность или превышение допустимых пределов (несоблюдение нормативов допустимого воздействия, целевых показателей качества вод и состояния водных объектов).

6. Объектами государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей являются процессы руслоформирования или изменения морфологического строения дна и берегов водных объектов, происходящие в водных объектах на участках активного взаимодействия (взаимного воздействия) русловых процессов (в речных системах) или береговых процессов (в озерах и водохранилищах) и инженерных сооружений или мероприятий.

7. Целями ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей являются: своевременное выявление и прогнозирование негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработка и реализация мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; своевременное выявление и прогнозирование негативного воздействия процессов руслоформирования и деформаций берегов озер и водохранилищ на инженерные объекты и условия использования водных объектов и их прибрежных территорий в пределах водоохранных зон; оценка эффективности мероприятий по охране морфологического состояния водных объектов.

9. Специфические задачи государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей; мониторинг развития эрозионных процессов в водоохранных зонах; идентификация, оценка интенсивности и опасности процессов подтопления и заболачивания прибрежных территорий; оценка состояния экосистем водоохранных зон в соответствии со спецификой природных условий и хозяйственной инфраструктуры территории; контроль за соблюдением специальных режимов хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах; наблюдение за режимом использования затапливаемых в половодья и паводки массивов современной поймы.

Судом установлено, что в июне 2002 года часть территории Новокубанского района Краснодарского края, в том числе и часть территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района, включая территорию микрорайона «Капланова» оказалась в зоне затопления в результате стихийного бедствия, после чего было принято решение о создании на берегу реки Кубань нескольких гидротехнических сооружений- земляных дамб, в том числе в районе микрорайона «Капланово».

Решением Совета муниципального образования Новокубанский район Краснодарского края №1024 от 18.06.2009 года Новокубанскому городскому поселению Новокубанского района были переданы в собственность несколько гидротехнических сооружений, предназначенных для организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д.5-11), в настоящее время административный истец- Новокубанское городское поселение Новокубанского района является собственником указанных гидротехнических сооружений на основании заключенного договора и свидетельств о государственной регистрации права собственности на указанные объекты, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д.201, 202)

В соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 06.03.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и требованиями Федерального закона РФ от 20.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района обязана как собственник указанных выше гидротехнических сооружений осуществлять необходимые мероприятия по содержанию и эксплуатации гидротехнических сооружений.

В ходе проведенного в апреле 2016 года Кубанским водным бассейновым управлением обследования русла реки Кубань и территории, прилегающей к микрорайону «Капланово» в г.Новокубанске, было установлено ненадлежащее исполнение администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района своих обязанностей по надлежащему содержанию и эксплуатации гидротехнических сооружений, материалы проверки были направлены в прокуратуру Новокубанского района для принятия мер прокурорского реагирования, в судебном заседании представитель административного истца подтвердил то обстоятельство, что прокурор Новокубанского района направил в администрацию Новокубанского городского поселения Новокубанского района соответствующее представление об устранении допущенных нарушений, однако копию указанного представления в суд не представил.

Из материалов дела видно, что администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района, обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, не представила суду заключение эксперта или соответствующего специалиста о причинах размытия левого берега реки Кубань, в качестве таких доказательств административный истец представил только несколько фотографий (л.д.25-47), и копии письменных обращений в адрес Кубанского водного бассейнового управления (л.д.12-13, 14-15, 16-17, 18-19, 22-24), однако указанные доказательства не могут подменять заключение эксперта или специалиста о причинах размытия левого берега реки Кубань, кроме того, суд соглашается с обоснованностью возражений административного ответчика о невозможности осуществления мероприятий по изменению русла реки Кубань, возможность предотвращения затопления микрорайона «Капланово» в г.Новокубанске должна осуществляться путем осуществления необходимых мероприятий по содержанию и эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в собственности новокубанского городского поселения Новокубанского района.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района к Кубанскому водному бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов об оспаривании бездействия органа государственной власти, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: БАБЕНКО П.Н.