Гражданский кодекс часть 1

представителя административных ответчиков регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Саратову, Управления Министерства внутренних дел России по городу Саратову – ФИО3 ФИО11., действует на основании доверенности от иные данные г. сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Саратову, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Саратову о признании незаконными действий по отказу в замене водительского удостоверения, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления о замене водительского удостоверения,

установил:

административный истец ФИО1 ФИО13 обратился в суд с иском к регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Саратову (далее - РЭО ГИБДД УМВД России по городу Саратову), Управлению Министерства внутренних дел России по городу Саратову о признании незаконными действий по отказу в замене водительского удостоверения, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления о замене водительского удостоверения.

Требования мотивированы тем, что 18.01.2018 г. ФИО1 ФИО14. обратился в РЭО ГИБДД УМВД России по городу Саратову с заявлением № № о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия. К указанному заявлению им приложены необходимые и предусмотренные законодательством документы: медицинская справка, водительское удостоверение, сведения об оплате государственной пошлины. Инспектором в обмене водительского удостоверения истцу отказано на основании пункта 27.3 Приказа МВД России от 20.10.2015 г. № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по представлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений», т.е. по причине наличия сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами. Дополнительно ФИО1 ФИО15. предъявлена карточка правонарушения, согласно которой он должен оплатить штраф в размере 50 000 руб. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку срок назначения ему наказания согласно постановления мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района города Супрун ФИО16. от 10.11.2014 г. по делу №, вступившего в силу 25.12.2014 г., в виде лишения права управления транспортными средствами истек 25.12.2017 г. Наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. ФИО1 ФИО17. судом не назначалось.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства просит:

- признать незаконным отказ РЭО ГИБДД УМВД России по города Саратову от 18.01.2018 г. в замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия,

- обязать РЭО ГИБДД УМВД России по городу Саратову повторно рассмотреть указанное заявление по имеющимся и приложенным на 18.01.2018 г. документам.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, через представителя предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражениях.

Как следует из письменных возражений представителя ответчиков ФИО1 ФИО18 обратился в РЭО ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову с заявлением № о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия. В замене водительского удостоверения ему отказано в связи с наличием сведений о лишении права управления транспортными средствами. По постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района города Саратова от 10.11.2014 г. ФИО1 ФИО19. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 36 месяцев. Постановление вступило в законную силу 25.12.2014 г. На ФИО1 ФИО20. возлагалась обязанность сдать водительское удостоверение, а в случае его утраты – карточку утраченных документов в РЭО ГИБДД УМВД России по городу Саратову. Однако, ФИО1 ФИО21. водительское удостоверение на хранение в орган, исполняющий постановление, не сдал, с заявлением о его утрате не обращался. Считает, что срок лишения права управления транспортными средствами прерван 29.12.2014 г. и постановление мирового судьи ФИО1 ФИО22 не исполнено, в связи с чем он считается лишенным права управления транспортными средствами. Сотрудниками РЭО отказано ФИО1 ФИО23. в предоставлении государственной услуги по замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия на основании пункта 23 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 г. №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» и пункта 27.3 Приказа МВД России от 20.10.2015 г. № 995 «Об утверждении Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений».

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Частью 1.1 данной статьи 32.7 (в редакции, действовавшей на момент привлечения истца к административной ответственности) предусмотрено, что в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2 статьи 32.7 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент привлечения истца к административной ответственности).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 ФИО24. имел водительское удостоверение на право на управление транспортными средствами категории «В» серии <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района города Саратова от 10.11.2014 г. ФИО1 ФИО25. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 3 года.

Постановление сторонами обжаловано не было и 25.12.2014 г. вступило в законную силу, что сторонами не оспаривается.

Стороной истца не оспаривалось, что ФИО1 ФИО26 водительское удостоверение на хранение в орган, исполняющий постановление, не сдал, с заявлением о его утрате не обращался, поскольку данные обязанности ему не разъяснялись. В течение 3-х лет ФИО1 ФИО27. не пользовался водительским удостоверением и считает постановление судьи исполненным.

18.01.2018 г. ФИО1 ФИО28. обратился с соответствующим заявлением в РЭО ГИБДД УМВД России по городу Саратову о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия. Однако, в замене водительского удостоверения ему отказано в связи с наличием сведений о лишении права управления транспортными средствами.

Согласно уведомлению старшего государственного инспектора РЭО ГИБДД УМВД России по городу Саратову ФИО4 ФИО30., ФИО1 ФИО29. отказано в предоставлении государственной услуги по обмену водительского удостоверения в связи с наличием сведений о лишении права управление транспортными средствами на основании пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» и пункта 27.3 Приказа МВД России от 20.10.2015 г. № 995 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений».

Исходя из характера спора и правоотношений сторон, в предмет доказывания по данному делу входит факт обращения истца и получение органом, исполняющим указанный вид административного наказания, заявления об утрате водительского удостоверения, однако соответствующих доказательств совершения указанных действий истом суду не предоставлено.

Несдача водительского удостоверения и необращение истца в орган, исполняющий административное наказание, с заявлением об утрате водительского удостоверения стороной истца не оспаривались.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ФИО1 ФИО31. судебного акта о лишении его права управления транспортными средствами от 10.11.2014 г., в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ срок лишения управления транспортными средствами считается прерванным.

На основании подпункта 27.3 Приказа МВД России от 20.10.2015 г. № 995 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений» основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является в том числе наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

Как следует из пункта 142.1 административного регламента МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. приказом МВД России от 02.03.2009 г. № 185, (действовавший на момент возникновения правоотношений сторон) исполнение постановления о лишении права управления транспортными средствами, а также исчисление срока лишения права управления транспортными средствами начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении данного административного наказания. В случае если водительское удостоверение ранее не было изъято в соответствии с частью 3 статьи 27.10 Кодекса и по истечении трех рабочих дней после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданное в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, либо заявление об их утрате не поступили в исполняющее данное административное наказание подразделение Госавтоинспекции, срок лишения права управления транспортными средствами прерывается. Исчисление прерванного срока лишения права управления возобновляется со дня сдачи лицом либо изъятия у него водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданного в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, а равно поступления в подразделение Госавтоинспекции заявления об утрате документа.

При отказе в предоставлении государственной услуги по обмену водительского удостоверения сотрудники полиции действовали на основании действующего в настоящее время административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утв. приказом МВД России от 23.08.2017 г. № 664.

Поскольку вступивший в законную силу судебный акт ФИО1 ФИО32. не исполнен, срок лишения управления транспортными средствами является прерванным, то действия должностных ГИБДД по отказу в замене водительского удостоверения являются законными.

Оснований для возложения на ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления о замене водительского удостоверения не имеется.

В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в связи с чем доводы истца о незнании закона, не разъяснении судом необходимости сдачи водительского удостоверения в уполномоченный орган, не влекут его освобождение от ответственности в части исполнения наказания. По общему правилу незнание или непонимание закона от ответственности не освобождает.

Доводы истца о наличии такого основания в предоставлении государственной услуги как неуплата штрафа в размере 50 000 руб. своего подтверждения не нашли, поскольку текст заявления (л.д. 9) и уведомление (л.д. 27) в качестве основания указывают только лишения права управления транспортными средствами.

Кроме того, наказание в виде уплаты административного штрафа ФИО1 ФИО33. мировым судьей не назначалось.

При принятии решения судом, в соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ, выяснено:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, однако нарушений со стороны административных ответчиков не установлено.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 ФИО34. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО35 к регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Саратову, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Саратову о признании незаконными действий по отказу в замене водительского удостоверения, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления о замене водительского удостоверения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21.05.2018 г.

Судья подпись И.В. Чеча